农村土地整治项目实施问题与对策

丁林锋

[摘要]在新常態下，既对土地整治提出了新任务新要求，也为土地整治加快转型升级创造了条件。土地整治有效破解了农民建房难问题，推动了城乡统筹发展和新农村建设。为此土地整治规划变得尤为重要，制定合理的土地整治规划为土地整治提供一个科学的指导，有利于改善不合理的土地利用。基于此，文章就农村土地整治项目实施问题与对策进行简要的分析，希望可以提供一个有效的借鉴，从而更好地提升农村土地整治水平。

[关键词]农村土地整治；实施问题；对策

一、土地整治规划概述

土地整治相当于对土地的二次使用，但它倾向于对第一次土地使用的重组，改进第一次土地使用。土地整治规划是指在土地使用整体规划的指导下，对规划区内没有充分利用、暂时不能利用和已经利用但使用不充分的土地，进行重新开发、利用和改造。土地整治规划主要内容有：制定规划期内土地整治战略，评价农用地整治、建筑用地整治，确定土地整治规划的指导理论和实践目标。

二、农村土地整治项目实施过程中存在的问题

（一）思想认识不到位

对农村土地综合整治工作的重要性、必要性还认识不足，理念上还存在偏差，没有从战略角度、实际要求、形势倒逼等方面去认识，没有把它作为一项事关当前、有利长远的重大任务去推进。实施过程中“重搬迁建新、轻拆旧复垦，重指标挂钩、轻整治质量”的问题还比较突出。有的镇街道重视力度不够，责任落实不到位，人员配备力量不足，推动工作缺少力度，对整治复垦工作的要求还不高，现场管理工作不够到位，影响了工作进度和质量。一些到期项目进度安排不紧，实施工作督促不够，致使复垦调整率较高。

（二）财政压力大

资金仍然是主要制约因素，农村土地整治在实施操作过程中，前期资金投入大，回收平衡周期长。特别是建新安置区的征地、拆迁、基础设施、配套建设等，实施主体投资相当大，对于经济实力薄弱的镇街道，财政压力十分突出。前几年，有些项目平台建设征迁安置挤占较多，拉高了投入总额，项目节地率难以体现。

（三）机制体制尚未转变

目前所有整治项目的实施主体全部是镇街道，还没有村级组织实施的项目。这几年，在如何调动基层组织实施主动性、以村为单位实施整治项目方面，思考不多、缺乏探索。引导农户搬迁上虽然想了很多办法，但总体上还是以动员引导为主，以行政手段为主，在运用价格杠杆、市场机制上缺少尝试。整治项目在立项实施过程中，没有实行封闭运作，结余指标被挤占情况也比较突出，指标价值也不能体现。

三、加快农村土地综合整治工作的几点思考

（一）加大土地整治宣传力度

对地方政府来说，在进行土地整治过程中，应主动营造良好的舆论宣传氛围，增加宣传资金，综合利用广大农民群众方便了解的途径，到田间地头、厂矿学校、村镇集市等广泛发放相应的宣传资料。同时，通过广播、电视及网络进行法律政策的宣传，大力宣传土地整治的实际效果，使广大农民能够深入了解土地整治的好处，更好的支持土地整治工作的开展。

（二）结合农村条件改善进行整治

（1）在进行农村土地整治过程中，应主动吸引当地农村劳动力参与就业。同时，通过提升农业现代化水平，使农业生产成本得以降低，进一步提升广大农民群众的经济收入。（2）利用农村土地整治为契机，针对一些零散、荒地及废弃宅基地复垦等土地，实施集中规划，采用集中经营的方式，提升农业生产效率。（3）农村土地整治工作要充分结合地区实际，深入考虑农村土地流转状况，采取有针对性的措施，推动农地流转，并以此来拓展广大农民群众的收入途径。（4）积极利用城乡建设用地增减挂钩体系，使节约的建设用地指标真正转变为经济收入，以此来改善农民群众的居住条件与集体经济实力。

（三）发挥土地整治投资引导作用

土地整理投资引导和优化土地利用。土地整治资金和粮食生产补贴、生态补偿政策相结合，减少和防止非粮食生产的土地用途管制；优化土地整理投资结构，将土地整治工作与美丽乡村建设、农村环境整治相结合，建设具有地方特色的农村土地新格局。

除了指导和具体的实施应采取的涉农资金聚合机制之外，在土地整治过程中，外来资金统筹管理也将成为之后管理工作中的一项重要组成部分，对此，各地区政府要对这项工作重视起来，形成由多部门参与、农民积极出资与社会力量监督的多元化整治体系。另外还要本着“渠道不乱、用途不变、专账管理、统筹安排、各记其功”的原则，对土地整治过程中新开发的土地设立有偿使用费用及发展规划，例如对新开发土地中用于道路建设、农业开发及农田建设等情况，要建立专项辅农基金，发挥这些工作中资金的效益，切实提高我国支农惠农的效果。

综上，土地整治规划的不断发展为土地改造提供了科学的思想指导和理论。为此，要基于新农村建设的相关需求，将土地整治与新农村建设相结合，保障两者的同步进行，真正为解决“三农”问题奠定坚实的基础。