高职院校全面依法治校问题探析

张文彧?

摘 要：高职院校全面依法治校是全面深化教育改革的需要，是实现治理能力现代化的需要，是实现教育现代化的重要保障，是维护校园安全稳定的重要保障。高职院校现行管理中存在管理行政化，缺乏法治化；办学缺少法治保障，办学与社会脱节；法治观念淡薄，依法办学不实等问题。高职院校依法治校应加强制度建设，体现法治精神；依法办学，主动适应社会需求；加强法治教育，落实依法治校。

关键词：高职院校；依法治校；存在问题；实施策略

中图分类号：D912.1 文献标识码：A 文章编号：1672-8122（2017）09-0026-02

伴随着我国高等教育的快速发展，各类高校的发展环境、发展理念、发展方式和发展定位发生了深刻变化，积极构建依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代大学制度，是实现依法治国和教育现代化的重要保障。2012年国家颁布的《全面推进依法治校实施纲要》为各类高校依法办学做出了总体部署，也对高职院校依法治校工作提出了更高要求。高职院校全面实行依法治校是大势所趋，刻不容缓。

一、高职院校推进依法治校的必要性

（一）依法治校是高职院校全面深化教育改革的需要

我国高职教育改变粗放式发展模式，突出内涵式发展，积极改革教学内容、教学方法、课程体系和实训体系，加强教育教学质量监控，健全教育教学评价规范体系，突出高职教育特色，注重因材施教和以人为本，全面深化教育教学改革，全面提高教育教学质量，迫切需要高職院校全面推进依法治校。

（二）依法治校是高职院校实现治理能力现代化的需要

高职院校推进依法治教和依法治校，克服行政化倾向和依法管理能力不足的挑战，不断积累教育教学和高校治理经验，提高高职院校依法治理水平和治理能力，破除原有制度、体制和机制障碍，运用法治思维、法治手段实现高职教育教学的规范化、科学化和精细化，推进高职院校治理体系和治理能力现代化和科学化，迫切需要高职院校全面推进依法治校。

（三）依法治校是高职院校实现教育现代化的重要保障

高职院校主动推进教育现代化，提高高职院校管理水平与办学效益，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，激发高职教育活力，切实维护学校、教师、学生各方合法权益，落实科学发展观、以人为本，崇尚教育民主和学术自由，实现高职院校科学决策、民主决策、民主管理和民主监督等是全面建成小康社会和实现两个百年目标的现实需要。因此，实现教育现代化高职院校责无旁贷、刻不容缓。

（四）依法治校是高职院校维护校园安全稳定的重要保障

维护高职院校校园安全稳定，完善校园安全管理制度，优化校园安全运行机制，构建和谐安全稳定校园环境，必须依法规范高职院校办学行为，建立良好的校风、教风和学风，提高师生抵御和防范各种不良信息影响的自觉性与能力，预防和化解校园纠纷，防止校园暴力案件发生。全面有效治理好高职院校校园周边环境，防止社会不法分子对师生进行滋

扰和侵害、干扰正常的教育、教学和科研活动始终离不开法

治的保障。

二、高职院校现行管理中存在的问题

（一）高职院校管理行政化，缺乏法治化

长期以来，受计划经济体制的影响，政府主管部门和高职院校管理者习惯于运用行政手段实施教育管理，管理的依据主要是各级政府和学校内部的制度文件，重视对学校的权利赋予，轻视对学生的权利救济，制度取代法律、权力取代法律的现象极为突出，管理方式、手段行政化色彩浓厚[1]。政府对高职院校学科、专业、教学、人才培养的过程和方式等管得太多，对学校人事、财务、办学规模、招生计划管得太死，高职院校还未真正得到《教育法》和《高等教育法》所规定的办学自主权；管理者主观臆断，决策缺乏科学论证和合法性审查，教职工参与程度和知晓程度低，不民主，不公开、不透明现象普遍存在；管理者官本位思想和家长制作风严重，工作的方式和方法简单、粗放，不顾及他人感受，不尊重下级和职工以及学生人格等现象时有发生。

（二）高职院校办学缺少法治保障，办学与社会脱节

为全面发展教育事业，贯彻党的教育方针，提高全民族的素质，我国先后颁布了《教育法》《教师法》《高等教育法》《职业教育法》《高等职业学校设置标准》（暂行）等教育法规，由于现行法规缺乏科学性、适应性、针对性和可操作性，以及高职院校管理体制和运行机制落后，教育法规应有的作用没有得到有效发挥，高职院校办学依然仅凭自己的力量单打独斗，还未形成全社会齐抓共管的法治合力。高职院校办学缺乏自主性和独立性，行政式管理和统一模式要求，导致高职院校千校一面，缺乏鲜明特色；专业设置、就业去向与社会和用人单位的实际需求严重脱节；行业和企业参与教学不够，缺乏接收和安置顶岗实习学生的主动性；高校教学受周边餐饮、住宿等商业活动和娱乐场所等以及社会不良风气影响和干扰大。

（三）高职院校法治观念淡薄，依法办学不实

《高等教育法》规定了高等学校依法自主确定的办学规模，招生方案、招生比例、学科和专业设置、内部组织机构的设置和人员配备等内容，但高职院校依法自主办学的权利远未落实，内部机构设置、干部选拔任用、人员、财务、专业设置等均由上级行政主管部门统一管理，学校缺乏自主权。《章程》是高职院校开展各项活动和依法治校的基本准则[2]。高职院校普遍还未制定《章程》并按其办事，存在着管理者的权限和职责不明确，决策缺乏民主，具有主观随意性和盲目性，内部机构臃肿、设置趋于行政化；教职员工的主人翁作用不强，民主参与、民主监督力度不够；受教育者缺乏遵纪守法观念，自律意识不强，违法违纪现象时有发生。总之，高职院校中师生员工大都习惯于行政化管理，法律意识不强，法治观念淡薄。“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好法治观念和环境远未形成。

三、高职院校依法治校的实施策略endprint

（一）加强制度建设，体现法治精神

依法治校既是高职院校管理变革的必然趋势，也是高职院校完善现代大学制度的内在要求[3]。高职院校要切实贯彻教育法律法规，加强院校党委班子法治建设，做好思想领导、政治领导和组织领导。要健全完善科学决策、民主管理、依法行政、依法治教的法制化管理体制、机制。要科学制定并严格执行学校《章程》，明确管理者和内部机构的权力界限，规范办学行为。要依照教育法律法规和《章程》制定具有针对性、可操作性的内部管理制度，使各项工作依法有序进行，真正做到高校办学有法可依、有法必依。

（二）依法办学，主动适应社会需求

高职院校依法办学，全面提高适应社会需求能力和水平，需要不断加强和提升办学基础能力、“双师”队伍建设、专业人才培养、学生发展和社会服务能力。高职院校必须主动行使《教育法》所赋予的办学自主权，严格依据教育法律法规的规定，依法制定章程、优化专业设置、加强社会监督、完善评估机制，深化考试改革，保障学术自由，体现社会公平，提高教育质量。要根据社会和用人单位的实际需求，在坚持办好国家必须的弱势专业和长线专业的同时，要及时、合理、灵活地设置并调整短线专业，面向社会培养人才，以科学的办学理念、准确的办学定位、明晰的办学思路、鲜明的办学特色办好大学。

（三）加强法治教育，落实依法治校

高职院校要通过政治学习例会、大学生思想政治教育课堂，结合法律讲座、报告和学生社团活动等一系列有效措施和方式进行系统的普法教育，营造学法、守法、依法办事的校园氛围，要树立法制观念，加强法制教育，全面提高师生员工的法律修养和水平，形成全员育人、全员普法、全员遵法、全员守法的局面，从而真正实现广大师生员工学会并习惯于“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”；管理者要充分认识到依法治校的重要性和紧迫性，依据高校《章程》办事，明确自己的职责和权限，自觉做到“法无授权不可为”和“法定职责必须为”；教职工要自觉依法开展教学、科研、学生教育和服务，教学和服务工作要以人为本，尊重师生人格，体现人权保障原则，要依法维护自身权利，发挥主人翁作用，关心学校建设和发展，积极行使学校事务参与权和监督权；广大学生要树立公民意识，发挥主体作用，关心支持学校建设发展，养成学法、知法、守法、用法的良好习惯，依法行使和维护自身权利，依法自觉履行接受高等教育、遵守学校纪律、遵守学生行为规范、遵守学校管理制度、缴纳学费等法定义务。

参考文献：

[1] 包金伟，袁焕玲，温俊轶.廊坊市高职院校依法治校的问题与策略[J].知识经济，2015（17）：17-18.

[2] 谢财良.论高职院校依法治校的理論与实践[J].中国市场，2016

（23）：211-212.

[3] 刘彦博，祝非凡.全面推进高校依法治校的着力点[N].光明日报，2016-09-14.

[责任编辑：艾涓]

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