浅谈水表“一户一表、计量出户”改造过程中的难点和对策

王新仓

【摘要】就城镇供水行业存在的如何改变总表收费模式，在计量水表出户改造的过程中，存在的有关难点问题以及解决问题的方法做讨论。

【关键词】水表出户；改造；难点；对策

长期以来，由于受传统的计划经济和历史原因影响，我县自来水用户多以楼房、庭院为单位建立用水户，采取按总水表计量收费的管理方式。在七、八十年代的历史条件下，这种方式以较少的投资快速解决县城群众的生产、生活用水问题，迅速提高居民自来水普及率确实起到了积极的推进作用。但是随着县域经济的不断改革、发展，这种按总水表计量收费的管理方式存在的诸多弊端和问题就显现了出来。例如，由于产权划分的问题，导致自来水公司只能管理到总水表，并按总水表抄表收费。在这一收费方式下，总分表之间存在一定差距是正常的，即所谓“一称进，百称出”形成差额；加之用户内部管线失修，跑冒滴漏、户内小水表使用期限过长，失去计量价值、人为窃水等，都极易形成总分表不符问题。随着水价逐步提高，这一矛盾日益突出，已严重不适应多样化用水消费的需求。

“一户一表、计量出户”改造工作已经提出了好几年，特别是在2002年，“物业管理条列”颁布之后：“要求自来水公司要抄收到最终用户”的说法，为自来水行业的发展提出了新的问题和课题，进而导致水表“一户一表、计量出户”改造工作势在必行。作为我县自来水公司，也面临同样的问题，为了彻底的解决好群众用水与自来水公司收费之间的矛盾，县政府在2004年初颁布了《城镇供水“一户一表、计量出户”实施意见》，我公司积极的按照实施意见，对县城区内200多户村民住宅用户和一栋家属楼用户进行了户表计量改造，效果基本达到了预期的目的和要求，但是还存在以下几点问题：

一、水表“一户一表、计量出户”改造工程，投资较大，施工困难。

所谓“一户一表、计量出户” 就是指一个家庭安装一块合格的贸易结算计量水表，计量水表必须安装在户外的公共部位，一户一管，通过公共部位进入用户家中。根据公司在工程改造过程中的实际情况，我认为，“一户一表、计量出户”改造工程，存在以下几点困难：

1、费用的问题：

以城关镇东关一组为例，计划改造120户，平均每户需要费用1000元，约需费用12万元左右。同时，在改造的过程中，由于县城路面有些已经定型硬化，二次的开挖需要城市建设主管部门的设计、规划和审批，手续比较复杂，这无形当中又增加了工程改造的费用。

2、水表及附属供水设施产权重新确定的问题：

户表改造前，抄收的是总水表，水表及附属供水设施产权按照供水管理办法划分，而且，水表前配水支管线距主管道的距离短，自来水公司维护费用低，即便是管道发生漏水或爆管事故后，维护抢修的材料费用一般由总表所在的权属单位或集体承担，自来水公司承担维护抢修人工费用。户表改造后，所有的用户均认为水表产权仍然要按照以前的供水管理办法划分，这当然无可厚非，但是，难题就留给了自来水公司。因为随着户表的改造，水表前的配水支管线距主管道的管线距离也在加长，这无形当中就增加了自来水公司的维护管理费用，如果发生管道发生漏水或爆管事故，则只有自来水公司承担维护抢修的全部费用，这对供水企业来说，是必须要解决的问题。

3、改造过程中用户的配合问题：

很具体，在户表改造工作中，县区自来水公司历来按照文件要求，采取的是用户自愿的原则，即在某一住宅小区改造的前期，必须由小区所有住户以自愿的方式提出，但是见于户表改造的费用和有些住户的家庭实际困难，每次在提出申请的过程中，总有10%左右的住户不能及时的、自愿的提出水表改造申请，配合的不是很积极，从而造成此住宅小区的户表改造计划时间的延误甚至无法改造。同时，在公司动员宣传户表改造的前期，有些用户简单的认为，自来水公司的户表改造只不过是变相的收费，管道改造可以，但是改造完后，就是不缴费用。采取停水的措施催费，用户又要向政府部门反映，这种情况，多有发生。

4、抄表管理难度大，售水成本增加。

以东关四组为例，2004年初，自来水用水人口约为800人，但自来水公司用户结算水表仅3块，抄表人员2人。年底，按照县政府要求对其进行户表改造，共计110户，按目前工作量计算（增加抄表卡片、增加用户管理台帐、升级变动计算机收费程序等）需要增加抄表员4人，仅工资支出一项每年就增加成本4万元以上。同时，水表的定期校验，用户水表前支管道的漏水维修、更新，漏失率的上升，不但增加了水表管理的难度，也直接造成了供水成本的增加。

二、水表“一户一表、计量出户”改造工程的对策：

见于户表改造過程中的上述具体困难和实际问题，通过实践，我认为，要从以下几个方面解决：

1.从政策源头抓起 ：

基础设施建设，政府部门一定要重视，要出台有效率、强制性的政策法规和设计规范，新建住宅必须设计给水通道，以适应市场经济建设的需要，方便生产、生活水表抄收，减少扰民。否则前边建后边改，浪费巨大，永无尽头。

2.多方筹资，逐一解决：

在户表改造的工作过程中，我县政府、水利局在2004年就出台了《眉县城镇供水“一户一表、计量出户”实施意见》，但该实施意见系供水企业单方意愿，对用户只能自愿，不能强制。所以，在资金筹措方面可以采取以下措施：一是由于资金不足但有条件进行户表改造的住户和小区，可由政府出台政策，由自来水公司出一点、个人拿一点、政府补一点，多方筹资，共同负担。二是单方筹资，政府、供水企业无力，而业主单位有能力负担，自来水公司可以按照管道安装的最低成本进行改造，到目前为止，橡胶厂东区新建独院20户、渭宾区20户、人事局老家属院21户进行了彻底改造，改造费用平均为860元，改造后群众较为满意。三对确因条件不具备一户一表改造的老住宅楼，在更新改造庭院管网的基础上，改小区表、楼表为单元表，尽可能缩小贸易结算水表的户数，以减少跑冒滴漏问题和总分表矛盾问题。

3.加强供水管理，降低制水成本：

目前，我公司通过改进供水工艺、降低制水成本，通过委托银行代收水费、降低售水成本，通过使用新型管材减少爆管和漏失率等措施，全面对供水工作进行强化管理，以达到供水工作“使政府放心，让群众满意”。

4.加快技术进步，争取早日解决 ：

科学技术是第一生产力，水表制造业应加快科技进步步伐、研制。生产出更先进、更可靠、价格更低廉、使用管理更方便的水表，使供水行业的“一户一表、计量出户”改造工作更加顺利的开展。