试论临泽县病险水库项目管理中的问题与对策

【摘要】本文结合临泽县病险水库的现状，阐述了水库项目管理中存在的问题，并就加强水库建设、资金投入、运行管理提出了对策。论文的主要观点是：病险水库项目管理贯穿于水库项目资金投入、项目施工建设、项目运行管理等各个阶段，要确保病险水库工程顺利实施、建设、运行，就必须加强水库项目管理，最大限度发挥水库的综合效益。

【关键词】病险水库；项目管理；问题；对策

一、 病险水库与除险加固的概念与危害

（一）病险水库与除险加固的概念

1.病险水库

病险水库是指实际抗御洪水标准低于部颁水利枢纽工程除险加固近期非常运用洪水标准，或者工程存在较严重安全隐患，不能按设计正常运行的大坝。

2.水库除险加固

水库除险加固是指对尚未达到国家防洪标准、抗震设防标准或有严重质量缺陷的病险水库，采取除险加固措施的工作。

（二） 病险水库的危害

病险水库的主要危害：一是严重威胁下游人民生命财产安全；二是不能正常发挥其防洪作用，汛期需要降低水位，甚至有的水库要空库迎汛，严重影响防汛抗旱效益的发挥；三是不能正常蓄水，不能按照设计兴利库容运行，严重影响水库原有供水、灌溉、发电等效益的发挥。

二、临泽县水库现状及存在的问题

（一）临泽县水库现状

我县共建成水库7座，大部分水库建于50-70年代，由于受当时社会经济条件和技术水平的限制，特别是50年代末期，许多水库存在技术力量不足，加之水库经多年运行老化失修和长期缺资金不能及时维修，致使水库存在病害问题，长期带病运行。

（二）水库存在的问题

1.水库建设工程先天不足

水库在初建时，采用人力拖拉铁碾和木夯压实，施工无质量控制体系，无干密度检测手段，水库普遍存在坝体填筑质量差，填土密度差，干密度不满足规范要求；水库原设计防洪标准达不到现行设计规范要求，水库不能安全运行。

2.水库管理设施不完善，存在“重建轻管”的思想

水利工程只运行不维修，或者只简单维修，致使水库普遍存在水平位移、渗流观测设施、照明设施、通讯设施、输电线路、防汛道路、闸房及管理房屋设施不完善等问题。因管护不到位，致使水库出现损毁现象，这些问题都严重影响着水库的安全运行和效益的正常发挥。

3.投入不足是制约水库设施建设管理的“瓶颈”

我县水库主要承担着防洪和灌溉任务，水库管理单位定性为准公益性事业单位，经费来源主要由地方财政拨款和水库供水水费组成，水库管理单位经费主要来源于征收的供水水费，而征收的水费只能保证水管人员的工资发放，谈不上水库大修、折旧费用，无法保证水库日常管理，养护维修，致使水库一些小的病情得不到及时处理，发展成大的病险隐患，威胁水库安全运行。

4.管理工作滞后，管理人员素质偏低。

水库管理人员大部分水库管理人员只有初高中文化程度，且缺乏专业管理知识，在水库调度运行中，不能按规范要求调度水库空蓄泄，在水库观测巡查中，不能及时发现隐患先兆，致使水库险情不能及时发现及时处理，影响水库安全运行。

三、完善临泽县病险水库项目管理的对策

综合分析临泽县病险水库建设管理现状、存在的问题和制约因素，按照可持续发展战略和科学的发展观，为确保水库健康有序运行，必须制定切实可行的保障措施。

（一）加快除险加固进度，切实消除病险隐患

抓住国家加快病险水库除险加固进度的有利时机，研究吃透国家病险水库除险加固的有关政策，结合我县实际，进一步修订完善我县水库除险加固专项规划，做到科学规划、合理安排，保质保量全面完成病险水库除险加固任务。

（二）完善建设程序，加强工程建设监管力度

加大病险水库除险加固前期经费投入，建立健全前期工作责任制，加强病险水库前期勘测、分析、论证工作，保证水库勘测设计前期阶段找准水库病险原因，认真做好安全鉴定、核查、初步设计及其审查、复核工作，选择符合资质要求的设计单位，制定符合实际，科学合理的设计方案，确保工程质量。

（三）拓宽筹资渠道，确保资金投入

地方财政要建立年度水库工程投资计划，逐年加大投入力度，从而解决水库建成后运行管理投入不足的问题。积极贯彻执行最严格的水资源管理制度，切实落实公益性工程维修养护经费，按规定提取大修、折旧费用，建立专门的水利工程大修折旧和防汛抢险基金，保证水库工程设施的正常維修养护，确保水库防汛抢险物资储备和通讯设施的更新购置。

（四）完善运行管理机制，坚持建设与管理相统一

水库的防洪、发电、供水、灌溉等效益必须通过科学的运行管理才能实现。在水利工程的管理与建设中，建设是基础，管理是关键，运用是目的；建设是管理的开始，管理是建设的延续。一个工程即使存在缺陷，若能够管好用好，在运用中不断加以完善，仍可发挥较好的工程效益；相反，一个工程即使建设的较完善，如果放松管理，就会造成失修，效益萎缩，甚至出现垮坝事故。所以要确保水库工程安全，发挥好的工程效益，必须建立健全各项运行管理机制。

（五）加大教育培训力度，提高管理人员素质

进一步加大水库安全教育宣传力度，增强水库安全管理的责任感和紧迫感。针对我县水库管理人员素质偏低，管理水平不高的现状，水库管理单位可以采取派出去学习考察和请专业技术人员授课的方法，定期和不定期的进行培训，逐步提高水管工作人员综合素质，增强管理人员忧患意识，从管理上提升水库运行综合效益，保证水库发挥最大效益。

四、结语

农业是临泽县经济发展的主要支柱，水利基础设施位居农村众多基础设施之首，直接服务于“三农”，抓好病险水库项目管理工作也尤为重要。病险水库项目管理是一项技术性、专业性、政策性很强的工作，它贯穿于水库项目资金投入、项目施工建设、项目运行管理等各个阶段，要确保病险水库工程顺利实施、建设、运行，就必须规范项目管理，使施工建设合理有序、经费使用公开透明，项目管理严格高效。通过加强水库项目管理，最大限度发挥水库的综合效益。

五、参考文献

[1] 张原.《大坝安全管理与病险水库除险加固技术规范》，新华出版社，2007年5月

[2] 尉光文. 《水库除险加固与安全管理》. 《张掖水利》.2009年第10期. 2009年12月

[3] 张小会、范连志《病险水库常见的地质病害及应对措施》.《水利建设与管理》.2011年第2期.2011年2月

作者简介：宋国策：（1972-01），男，汉族，甘肃省张掖市临泽县，甘肃省张掖市临泽县水务局，本科，甘肃省农业大学，水利水电建筑工程专业，工程师，研究方向：水利规划设计。