基层水利工程管理体制现状与解决措施研究

王万敏

【摘要】众所周知，完善的管理体制能够推动基层水利工程管理的有效性，基层水利工程属于公益性行业，备受诸多因素的影响，并诞生了众多的管理体制模式，在新时期需要对现阶段基层水利工程管理体制所存在的問题展开论述与研究，并提出相应的解决对策，以此才能推动我国水利工程的发展与进步。

【关键词】基层水利工程；管理体制；问题；对策

毋庸置疑，基层水利工程建设管理中管理体制发挥了重要的作用与价值，其中，因为受到传统管理体制的影响，导致各类问题层出不断，无法适应水利工程建设的整体趋势，也无法将水利工程建设管理的作用充分发挥出来，所以积极探究水利工程建设管理体制具有划时代的现实意义。

一、现阶段基层水利工程管理体制所存在的问题

一般而言，因为地区不同，自然条件与历史原因不同，导致水利工程存在诸多方面的问题，无法充分利用水资源，灌溉率也无法得到保障，长此久往不仅会导致水资源流失过分严重，也无法解决旱涝灾害问题，其中，水利工程管理中所存在的体制问题主要包括两方面：

（一）水利工程规划建设体制所存在的问题

根据笔者的调查分析，现阶段水利工程规划建设体系主要存在的问题包括三点，第一是由诸多基层水利建设单位并没有与当地的群众进行沟通，导致整个施工受到干扰，比如像排灌渠工程在断面尺寸设计方面占用了村民的土地，导致群众矛盾突出；第二是基层水利工程施工时间安排不妥，与其它水利工程相比较，基层水利工程建设进度需要考虑到农忙时间要，避开农作物收获的季节，否则会对农民的正常劳作造成影响；第三是基层水利工程前期审批比较长，对后续工程的推进造成影响。当然，从其他角度分析，基层水利工程建设在施工中还会存在盲目性与随意性，无法推动工程技术、社会效益与经济效益之间的和谐，进而水利工程应有的作用未得到充分发挥。

（二）水利工程运行管护体制存在的问题

积极做好水利工程运行管护体制意义重大，能够保证水利工程运行的稳定性，也可推动水利工程项目发挥出最大的作用，现阶段基层水利工程管护体制建设主要存在两方面的问题：第一是资金补贴并未做到全面性，诸多基层水利工程项目维护资金需要依靠当地农民自筹解决，当地政府补贴的资金所占据的比例很小；第二维护管理能力比较差，因为大多数基层水利工程负责部门都是由当地的村委会所负责，这些人缺乏专业的维护技术与知识，尤其是在出现问题的时候无法及时发现与及时处理，不仅会导致水资源浪费，甚至还会给当地的用户带来安全隐患。

二、新时期基层水利工程管理体制改善的对策

（一）明确各项职责

第一是在基层水利工程实施过程中，需要针对实际的情况制定专门的体制改革工作，针对水利工程所在地区的文化以及民生特点构建切实有效的管理体制，如此才能保证水利工程设计的规范性。另外还要对当地群众反馈的意见加以重视，积极宣传基层水利工程的作用与价值，使其能够对基层水利工程有所了解与认识，如此一来则能够在日常生活中加强对其保护与维护；第二是要采取专业化管理，当地的水利机构需要构建服务部门，通过调查等各项服务，调整水利站职责，制定完善的水利建设维护机制，对于城镇水利工程项目管理同样需要制定完善的管理服务系统，并且还要配备专业的管理人才，将诸多问题加以处理与解决；第三是对于资金困难问题，笔者认为基层政府部门需要构建完善的养护管理资金，要将重建设、轻管理的思想及时摒弃，国家部门需要对基层水利维修给予补贴，或者是从当地土地租赁费用中抽取一部分作为主要的维护管理资金，这样一来，不仅可以缓解资金困难的现象，并且也能够提高基层村民规范使用水利设施的意识。

（二）提升水利人才综合素养

在基层水利工程管理中，水利人才扮演了重要的角色，积极提高基层水利人才的综合素养与专业能力，打造高素养高学历的团队已经成为了当前的关键所在，需要依据时代的发展情况，将基层水利工程管理体制改革落实到实处，并且营造良好的环境与范围，使其朝着高水平的方向不断发展。除此之外，基层水利单位还需要吸纳优秀人才，改变以量致胜的传统思维，实现以技术人才为主的水利工程发展模式。第一可以聘请专业的水利技术人员，依据基层地区的实际情况，制定完善的管理措施与奖惩制度，尤其是对于外来的高水平管理人员在待遇上要有所提升，这样一来才能使其安心留在基层，贡献自己能力。除此之外，还可以与当地的高校相互合作，，积极招聘优秀的水利人才，为基层水利工程的管理融入新鲜血液。第二是基层水利工程部门需要对在职员工进行培训与教育，使其能够学习到最新进的管理理念与规章制度，还要积极提高水利人员的综合素养，包括职业素养、综合服务能力，这样一来才能进一步拉近与村民的距离，其中可以下乡访问群众，或者开展不同基层水利工程之间的交流活动，让水利工作人员能够对群众的实际需求有所认识，为之后的发展指明方向。

（三）加强计划管理工作

积极做好计划管理工作能够减少施工过程中不合理问题的发生，其中需要对策划管理加以重视，要保证准备的充分性以及管理的有效性，尤其是要在工作计划制定过程中，要明确各项工艺流程，采取详细的措施解决其中可能存在的问题，与此同时还要提高安全意识，保证各个阶段分工进行形成完善的施工网络计划，不盲目追求速度，避免因目标设置过高而导致施工受到影响等，只有真正实现计划的规范性，才能提高施工能力。

总结：

积极做好基层水利工程管理体制改革工作极其重要，因管理体制涉及到的内容比较多，受到的因素范围较广，所以基层水利工程管理体制改革是一项复杂的工作，在新时期需要严格按照基层地区的实际情况，加强探索，敢于创新，分析其中存在的问题，提出有效的解决对策，如此一来才能真正推动我国基层水利工程管理体制的创新变革。

参考文献：

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