小型水利工程的质量管理

徐虎

【摘要】基层水利管理单位组织建设的水利工程多以小型为主，参与建设的各方资质较低或根本无资质，一部分由村或农户自营，工程质量经常不被重视，其做法多数欠妥。固然这类工程规模小，但总体数目多，我们也不可忽视其质量。

【关键词】小型水利工程；质量管理

建国以来，我区修建了一大批的水利工程，但是相当一部分水利工程是属于小型水利工程，特别是基层水利主管部门组织修建的水利工程，大多数都是属于小型水利工程，参与修建的各方资质都较低或根本没有资质，有的甚至是由村和农户自建自管，工程质量根本得不到保障，安全质量事故时有发生。严重损害了国家、集体和个人生命财产的安全。为了从根本上杜绝这类事件的发生，本人通过多年的基层实践总结的经验，对小型水利工程质量的管理谈一点粗浅意见：

一、水利工程建设的相关规定

为了保障工程建设，控制工程质量、工期、造价，提高经济效益，国家在上个世纪末，先后出台了一系列针对大中型水利工程质量管理的改革措施，已显示出较强的优越性和生命力，其核心内容可回纳为：

（一）工程建设质量终身负责制：工程建设质量实行终身制，由项目法人（建设单位）负责、监理单位控制、施工单位保证和政府部门监督。项目法人对工程质量负全面责任，监理、设计、施工单位按照合同及有关规定对各自承担的工作职责，质量监督机构全面履行政府部门监督职能。

（二）注重科技进步和质量管理。工程建设单位要全面推行质量管理，采用先进的质量管理模式和手段，推广先进的科学技术和施工工艺，依靠科学技术加强管理，努力创建优质工程。

（三）工程建设实行招投标制。大中型水利工程，均要按照部颁要求进行公开招投标；地方小型水利工程，则由省水行政主管部门制定具体管理办法。

二、小型水利工程常见的质量问题

基层水利部门是实施小型水利工程的主体，肩负的任务既虚又实，常见存在的问题有：

（一）技术力量单薄业务水平偏低：设计或监理工作多由县（区）级以上相应单位负责，基层水利职工觉得有了靠山并从思想上产生了惰性，致使整体技术水平徘徊不前。另一方面，基层水利技术职工从事的主要是上传下达等事务性工作较多，没有或很少有时间进行深造，更缺乏深层次的实践经验，难于承担有一定深度的工作。

（二）施工不规范因陋就简意识浓：一些小型水利工程立项很少组织可行性论证。工程建设程序不规范。国家水利部虽然出台了一系列法律法规、技术标准和规范，但很多水利基层单位和个人并没有把握。加之小型水利工程多以民办公助为主，建设资金较为紧张。因此，存在能省则省、因陋就简的意识。

（三）监控、检测手段落后：多数基层水利部门没有建立起完善的质量保證体系，也没有行之有效的质量监控措施，有的甚至从思想意识上就根本没有这根弦，出现工程质量问题也就在所难免了。对于小型水利工程施工质量的监控多停留在目测上，很少有先进的监测设备、仪器，更缺乏监测人才，在实施质量监控活动时没有强有力的说服力。

三、对水利工程质量管理的几点建议

鉴于基层水利部门的现状，短期内在县内成立具有法人资格的水利设计、水利监理单位也有难度，但实行全面质量管理是大势所趋，不能含糊，小型水利工程也要参照国家有关规定做好全程质量监控管理工作。

（一）注重人才培训、培养行家里手：高度重视基层水利行业整体人才培训。要有计划、按步骤地选拔人才前往专业学校深造和培训，以适应岗位需要和市场需求；鼓励在职职工继续教育学习，努力提高基层职工的工作能力和业务水平，不断进步整体素质，在实际工作中，要做好现场技术交底工作，尽快使他们也能独当一面进行工作。

（二）加强质量管理措施、建立保证体系：“百年大计，质量第一”。这是建筑工程对质量的总体要求，小型水利工程也不例外，甚至要求更严。国家在修建大中型水利工程前要组织专家审查论证，我们在小型工程立项时也应组织专家进行技术方案讨论，及时弥补设计中的不足；将隐患消灭在萌芽之中。工程设计上要符合国家及水利行业有关工程建设的法律、法规及有关技术规范的要求，加强设计过程质量控制，健全设计文件的审核、会签、批准制度。在工程施工时，严格做好“三控制”、“两管理”工作，用经济手段制约建设各方，确保工程质量达到优质工程的目的。

（三）改进监控方法、提高检测验收水平。为了进一步提高质量检测水平，需购置必要的检验、测试仪器和设备，对工程所用材料和施工质量进行全面检查或抽样检查。通过实测、实量等手段，获得正确、客观、公正的监控数据。首先，严把材料、设备的进货关。批量购置的材料、设备等，要根据国家、部颁标准进行先检测后使用，不合格的材料坚决不使用。其次，严把施工关。加强施工质量监督。对施工中的重点工序和部位，设置质量监控重点；对隐蔽工程、关键工序实施旁站监督，严格监控施工质量；技术人员要在施工现场做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”。最后，就是严把验收关。要搞好水利工程的施工质量验收 ，水利工程施工质量验收是水利工程建设质量控制的一个重要环节，它包括水利工程施工过程质量的验收和竣工验收两个方面。通过对水利工程建设的两个方面的验收，以确保水利工程的功能和使用价值，实现水利工程建设投资的经济效益和社会效益。水利工程的竣工验收，是水利工程建设程序的最后一个环节，是全面考核水利工程的建设成果，检查设计与施工质量，确保水利工程能否投入使用的重要步骤。竣工验收的顺利完成，标志着水利工程建设阶段的结束和使用阶段的开始。

（四）注重美学研究、营造景观工程：水利工程与其它建筑工程一样，要注重美学研究与景观设计，以获得良好的社会效益和环境效益。

（五）加强科学管理、确保良性循环：要把小型水利工程质量管理作为一门科学来对待，注重向管理要效益。建后形成的小型水利资产要及时移交给有关单位和个人，向他们颁发产权或使用权证书，采取专业管护、个人承包等管理形式，以便形成切实有效运行管护模式。使水利工程都能进入良性循环的运行轨道。

四、结束语

水利工程质量管理包括“安全、适用、经济、美观”四个方面，只有四者全优，才是一个真正的优质工程。实行全面质量管理，包括从项目的论证、设计、建设、监理、施工等环节抓起，做好质量全程监控工作。基层水利部门的职工多数集监督、设计、监理、施工等职能于一体，应注重开发人力资源、加强质量教育、改进检测水平、搞好建后管护等，建立起适合自身情况的质量保证体系。