浅析略阳县水资源特征与对策

刘光辉

【摘要】在分析略阳水资源现状及水资源供需矛盾的基础上，针对行业、重点区域水资源开发利用管理中存在的问题，从水资源合理开发、节约用水、水资源管理等方面提出一些促進水资源可持续利用科学合理的对策，保障经济社会可持续发展。

【关键词】略阳县；水资源；现状；开发利用；对策

1、略阳县概况

1.1自然概况

略阳县位于陕西省汉中市西部，为陕、甘、川三角地带。地处秦岭西端南麓，属北亚热带季风气候区，夏无酷暑，冬无严寒，雨量充沛，光热较差，气候垂直差异明显，降水不均，灾害较多，连阴雨、暴雨、干旱是该县三大灾害气候。

1.2社会经济概况

略阳县总面积2831km2，辖15个镇2个街道办，总人口20.1万人。人口自然增长率为2.5‰，城镇人口在持续增加，而农村人口呈逐年减少的趋势。由于受交通、经济结构、科技、投入等制约因素影响，略阳总体经济水平仍然处于欠发达地位，属国家级深度贫困县。

2、水资源

2.1水资源量

略阳县属长江流域，分为嘉陵江和汉江两大水系。西部为嘉陵江水系，流域面积2014.6 km2，占全县总面积的71%，东部是汉江水系，为汉江一级支流沮水河流域，境内流域面积816.4 km2，占全县总面积的29%。略阳县多年平均降水量800.0mm，降水总量22.65亿m3，多年平均自产水量为9.72亿m3，平水年（50%）为8.552亿m3，一般干旱年（75%）为6.220亿m3，特殊干旱年（95%）为4.276亿m3。略阳县的入境客水量主要是嘉陵江、沮水河的径流量，客水水资源量比较丰富，多年平均客水流量40.94亿 m3。

2.2水资源基本特点

（1）地表水资源丰富，年内分配不均，可利用量少

略阳县水资源较为丰富，由于时空分布不均，河流丰枯变化极大。夏季的6～9月的平均降水量占全年降水量的65～70%；11月到次年3月共5个月的降水总量占不到全年降水量的10%，河流仅靠地下水和泉水补给，河流干枯缺水明显。

（2）客水资源量丰富，但含沙量较大不好利用

略阳县入境客水量为40.94亿m3，其中嘉陵江38.36亿m3，占总入境客水量的93.7%，而嘉陵江略阳站以上多年平均含沙量8.18kg/m3，最大含沙量达583 kg/m3，河水一年四季不清，不能直接利用。

（3）水质状况

略阳县汉江水系地处深山，本流域除大铁坝河以外，工矿企业少，水质较好，能够达到水功能区划水质目标。嘉陵江水系部分河段有所污染，水质超标，影响到水生态和水资源利用。

2.3水资源开发利用现状

据调查统计，2016年全县各类供水工程总供水量3032万立方米，其中地表水2626万立方米，占总供水量的86.6%：蓄水工程100万立方米，引水工程1699万立方米，提水工程827万立方米；地下水406万立方米，占总供水量的13.4%。总用水量3032万立方米。

3、水资源基本态势

（1）水资源可利用率不高

由于目前无蓄水工程调节，洪水期水量白白流走，而在枯水季节，缺水严重，因为自然条件的限制，山高水低，农村许多地方人畜饮水无水源，近年来各级政府虽然加大了饮水安全投资力度，解决了不少农户的饮水问题，但由于点多面广，目前仍有少数农村人口存在饮水困难。

（2）水资源开发利用不平衡，区域性供需矛盾明显

尽管略阳县河流众多，河网密度达1.1 km/ km2，水资源量总体较大，人均水资源占有量为4800 m3，远远大于全国人均水资源量（2200 m3）和陕西省人均水资源量（1200 m3），但是多数河流水资源开发利用困难，利用率较低，现有水资源开发主要集中在嘉陵江水系的八渡河、东渡河，以及汉江水系的大铁坝河。

县城城区人口密集，工矿企业集中，用水量较大，并集中有略阳火力发电厂和略阳钢铁厂等高耗水工业。由于嘉陵江河水浑浊，县城段曾受到工业废水污染，城区7.6万人的居民用水只能靠八渡河取水，在遇到长时间干旱时城区饮用水水源受到严重威胁，同时河道基本生态基流不能保证。

位于县城东部的东渡河、大铁坝河流域，矿产丰富，俗称勉、略、宁“金三角”，分布有嘉陵矿业公司、汉江钢铁集团杨家坝铁矿等数十家采选矿企业。

（3）供水工程输水漏损较重，损失率高

城区自来水管网中，仍有部分管道由于管材选用标准低、质量差、使用年限长等原因，管道输水跑、冒、滴、漏现象严重，管网漏损率高。

略阳县农田灌溉主要为引水灌溉，防渗措施少，渠系水利用率偏低。农田沙壤土居多，灌溉方式又是大水漫灌，田间水跑、渗、漏现象严重，灌溉水利用率不高。

（4）水质污染不同区域依然存在

虽然县城建有污水处理厂，仍有部分城市生活污水未经处理，直接排入河道，镇村生活污水大部分未经处理直接排入水体；部分工业废水仍有偷排现象，使区域地表水和地下水遭到污染，减少了水资源的可利用量。

4、水资源管理和保护中存在的问题

4.1法规体系仍不完善

全国性节约用水管理条例尚未出台，现行节水法规的配套措施不健全，难以有效规范和监督管理经济社会用水活动；执法监督检查薄弱，取水、用水、排水计量和监测设施不健全；各类用水技术标准体系不完善，缺乏严格的用水管理制度，监督管理薄弱。

4.2促进水资源高效利用的激励机制不完善

合理的水价形成机制尚未形成，供水水价和再生水的价格严重背离价值，难以调节用水行为；水资源开发利用主体缺乏节约保护资源的内在动力和激励机制，造成在缺水的同时用水浪费严重。缺乏推广应用节水产品（设备）的激励政策。

4.3节水设施建设和技术研发及推广力度不够

水资源开发利用的基础设施，特别是农业用水设施，因建设标准較低、配套不完善，维修更新不及时，造成设施老化失修、利用效益低下，难以适应水资源高效利用的要求。另外部分工业企业存在技术落后，设备简陋、能耗高、耗水量大、污染严重等问题。由于缺乏扶持政策，投入不足，使节水设备和新技术研发与推广的内在动力不足；节水技术创新能力薄弱，缺乏经济实用和自主知识产权的节水关键技术。

4.4水资源意识亟待加强

一些民众对水资源水环境的严峻形势认识不足，水忧患意识不强，节水工作不到位、投入不落实、措施不得力；水资源节约保护宣传和社会监督力度不够，激励公众参与机制不健全，全民水资源意识有待加强。

5、对策

5.1落实最严格水资源管理制度

加强水务管理体制改革，推行水务一体化管理，提高涉水行政的社会管理能力和公共服务水平。从水资源开发利用的源头开始，贯穿于取水、用水、排水的各个环节的管理，强化取水许可和水资源有偿使用；加强用水计量与监督管理，用水严格执行超定额、超计划累进递增水价，促进节约用水。

5.2合理配置水资源

城市生活优先，用水结构更加合理；留住天上水，加强雨水资源利用；拦蓄丰水期洪水，提高水资源控制能力；多用过境水，增加可供水量；用好再生水，开辟新水源；有条件的进行调水，促进水资源合理使用。

城镇生活供水方面，建设城区生活水源引水工程，引张家坝河水到惠泽水司水厂，使其供水规模由目前的12000 m3/日增加到20000m3/日，可保证10万人的用水需求，在嘉陵江规划筹备建设备用水源，不断提高城镇居民的生活用水保障率。

农村生活供水方面，通过“饮水安全”工程建设，解决了大多数农村居民的生活用书，除农村饮水工程覆盖农村居民以外，少数没有供水设施的农村居民通过简易取水设施取用水以解决生活用水。

农业供水方面，通过对现有引水工程进行维修改造，提高供水能力。因地制宜地积极采取集雨补灌、保墒固土、生物节水、保护性耕作等措施，大力发展旱作节水农业和生态农业。

工业供水方面，用水量较大的企业，通过对原供水工程的挖潜改造，基本能够满足企业用水需求；其他工业企业由于取水水源分散，在当地就近取水能够满足需要。

5.3 全面建设节水型社会

加快推广农业、工业、生活节水技术改造力度。农业节水主要以项目为重点，开展灌区节水改造，完成高效节水灌溉建设任务；工业节水方面，积极促使工业企业推广先进适用的节水技术、工艺、装备和产品；城镇生活节水方面以城镇供水管网改造为切入点，结合户表改造和新建建筑物节水器具的安装使用，大力推广使用生活节水器具，降低供水管网漏损率。大力发展节水型工业、农业、服务业，建设节水型居民小区和公共机构。

5.4 严格水功能区监督管理

根据各河流水功能区划分，核定各水功能区纳污能力，实行排污总量控制制度，根据排污总量控制指标分配排污权，强化水功能区管理。把再生水水价调整到合理范围，鼓励污水处理回用，制定优惠的回用水价格政策，促进污水回用发展。加强排污口的监管力度，确保城乡居民饮用水安全，用严厉惩罚措施制止企业超标准排污。

5.5健全绩效考核制，完善公众参与制

建立和完善考核指标体系、检测评价制度和激励机制，做到层层落实责任；加强宣传教育，营造氛围，大力宣传水资源和水环境形势以及建设节水型社会的重要性。建立公众参与水权、水价、水量分配的管理和监督制度，推进形成水资源管理民主参与听政、咨询、充分表达意见的机制，鼓励社会公众广泛参与水资源管理，促进节水行为社会化。

落实节约资源和保护环境的基本国策，通过水源工程、节水措施、污染源治理，加大节水型社会建设的力度，逐步建立与水资源和水环境承载能力相适应的国民经济体系，控制用水总量，转变用水方式，提高用水效率，减少废污水排放，降低经济社会发展对水资源的过度消耗和对水环境与生态的破坏，满足社会发展对水资源日益增长的用量需求，大大提高水资源水环境的承载能力，使水生态出现良性循环，水环境得到有效保护，促进水资源的可持续利用。

参考文献：

[1]《陕西省略阳县农业资源调查和农业区划报告集》略阳县农业区划委员会 1986.09

[2]《陕西省汉中地区实用水文手册》陕西省汉中地区水电局 1988.02

[3]《陕西省略阳县水资源开发利用总体规划》略阳县水利局 陕西省汉中水文勘测局 2003.12

[4]《陕西省略阳县节水型社会建设规划》略阳县水利局 陕西省汉中水文水资源勘测局 2008.08