因地制宜 积极建设“五小”水利工程

魏晓慧

【摘要】水利工程是一项重要的民生工程，对于百姓的生活有十分重要的意义，全面推进山区“五小水利”工程建设，加强对水利工程的基础设施的完善。促进水利事业的发展，开拓农民增收新途径。

【关键词】“五小”水利工程；探索发展；新途径

引言

承德县位于承德市中南部，辖23乡镇，378个行政村，总人口42万人，其中农业人口35.7万人，总面积3658平方公里，苹果保有面积17.34万亩，粮食作物播种面积44.37万亩，属于典型的山区农业县。

我县境内虽有滦河、老牛河等7条主干河流，但1998年以来的连续干旱，一直是制约我县的农业发展和农民增收的“瓶颈”因素。为此我县把农田水利建设，特别是“五小”水利工程建设，作为兴农富民的突破口，以提高农业综合生产能力，改善生态环境，增加农民收入为目标，建成了一批标准高、质量好、规模大、效益突出的农田水利工程，为农业增产、农民增收和县域经济全面协调发展奠定了坚实的基础。

一、兴建上“五小”水利工程主要措施

1 典型带动，引领广大群众积极参与“五小”水利工程建设

典型带动能够起到很好的带头、示范和达到事半功倍的作用。王麻子沟是承德县新杖子乡普通的小山村，2个村民小组，共53户，自然条件恶劣、水资源匮乏，农业生产靠天吃饭，居民饮水十分困难。面对“下雨时用不上水，不下雨时见不到水”的尴尬困境，在县水务局的技术人员的帮助下，村民在山坡裸岩雨水汇集的地方修建了王麻子沟第一个集雨场和水窖，丰水季节收集储存天然降水和地表径流，不用水泵不用电，靠水流落差把水引到家中和山坡地里，饮用与灌溉并举，达到了丰蓄枯用的效果。不但解决了吃水困难问题，还浇灌了部分果树，当年亩增苹果500多公斤，获得了较好的收益。这是一条解决干旱山区缺水问题的有效途径，于是积极抓住时机，适时发动，老百姓也看在眼里，想在心里。在水利部门的积极发动和典型带动下，村民们的建设积极性得到了充分调动，积极建设集雨场、开挖水源、建设水窖，16年来共建水窖600多个，户均6-7个，最多的达15个，总蓄水容积达2.3万m3，人均收入是过去人均收入的30倍。王麻子沟水窖建设和发展，不仅涵养了水源，改善了生态环境，而且还大大的促进农家游、农村经济发展，使农民收入大幅度攀升，加快了农民致富奔小康的步伐。

2 项目拉动，加大水利工程建设的投入力度

水利工程建设投资相对较高，仅靠群众投入远远不能满足建设规模和质量的要求，需要水利专项资金投放做支撑。在国家大力度支持农村脱贫的大好形势下，水利部门要积极向省、市主管部门争取专项水利项目资金，协调县财政予以重点扶持。全县加快推进“五小”水利工程建设，带动农民脱贫致富。通过水利项目资金的拉动，水窖建设数量成倍增长，极大的促进了全县农田水利基本建设进程。

3 出台政策，加快“五小”水利工程建设驱动作用

为调动全县广大群众自力更生，兴修水利的积极性和自觉性，按照国家、省、市关于推进农村小康社会建设的精神，特别是按照中央京津冀协调发展承德作为水功能涵养区的战略定位，结合我县实际，县委、县政府出台了一系列关于加快以农村发展为出发点，以促进农民增收为落脚点的优惠和扶持政策。

4 技术推动，为高标准建设水利工程保驾护航

为了更好的给群众提供及时、科学、到位的技术指导和服务，水利部门大力加强农业技术推广体系建设，已经建立水利技术推广总站1个和跨乡镇水利技术服务站7个，负责全县23个乡镇水利工程建设和技术服务。全县技术力量比较雄厚，并有多年丰富的设计和施工经验。

二、“五小”水利工程建设存在问题

一是这些年承德县水利建设资金占比与农业快速发展的资金占比相对较少 ，林果、蔬菜等农业发展建设有很大的发展，而“五小”水利工程建设施远远不能满足农业灌溉用水的需要，在一定程度上制约了农业产业快速发展。

二是虽然中央出台了一系列加快水利工程发展的建设的政策，但一些早期建设的控制性水利工程严重失修，不能发挥应有的作用，新建大中型水利工程争取和审批相对困难，建设周期长，小微型水利工程起步较晚，跟不上农业发展的需要。

三是在管理机制上存在需要完善地的方。在工程管理上存在着重建设轻管理的问题，在建后没有没有对基础设施进行养护管理，影响了工程的后续效益的发挥。

四是急需兴建的“五小”水利工程资金投入短缺，自筹资金难到位。在现行体制下，争取社会融资和群众自筹资金建设水利工程难度较大，特别是在整体经济发展放缓的大环境下，财政压力较大，县级配套水利资金捉襟见肘。

三、发展“五小”水利工程的几点建议

1 继续加大宣传力度，以新杖子乡王麻子沟为典型，带动全县百姓增建“五小”水利工程的积极性。使王麻子沟水窖建设模式和发展思路在全县得到更广泛的推动和应用。

2 按照我县《“五小”水利工程建设规划》的要求，建议上级部门继续加大对我县“五小”水利建设的帮助与支持，在争取和安排重点水利项目上予以重点倾斜。

3 实施山区“五小”水利工程的建设，能够解决农民缺水和用水问题。增加农作物产量，提高了农民收益，同时也大提高抗旱减灾的能力。通过农民自建和政府扶持，加大五小水利工程建设，同时严格规范“五小”水利工程的施工建设，加强建后管理，根据本县实际情况制定科学合理的管理制度，实现“五小”水利工程的长效永续运行。

4 增加技术培训。目前确实存在经验丰富的施工人员和技术人员。但是数量有限。以老带新，学习壮大技术人员的队伍，为我县的水利发展和农业发展起到更加积极的作用。

结束语

水利工程是一项重要的民生工程，对于百姓的生活有十分重要的意义，为我县山区建设水源涵养功能区，探索生態建设与产业富民相融合的可持续发展之路，提供可资借鉴的样本。同时，全面推进山区“五小水利”工程建设，能加强对水利工程的基础设施的完善。促进水利事业的发展，加快农民脱贫致富奔小康。

参考文献：

[1] 杨树成.农村居民收入的政策效应检验[J].安徽农业科学，2010年22期.

[2] 饶文山.我国农民收入现状分析[J].知识经济，2009年13期.