如何做好水利工程实施阶段的项目管理

纪小玲

【摘要】建设项目管理是一个动态管理过程，是对项目整个生命周期（即决策阶段、实施阶段、使用阶段）的全过程管理和控制。按工程项目不同参与方的工作性质和组织特征可分为建设单位的项目管理、设计方的项目管理、施工方的项目管理、供货方的项目管理、工程总承包的项目管理。其中建设单位是项目建设整个过程的总组织者，在项目管理中处于主导地位，只有做好项目的监督、控制和协调，才能确保项目的顺利实施。本文以密云水库办公区雨水利用工程为例，简单分析建设单位在项目实施阶段招标管理、合同管理、施工过程管理的工作内容。

【关键词】建设单位；项目管理；实施阶段

1、工程概况

近年来，北京地区持续干旱，降雨量持续减少，水资源严重紧缺，密云水库是北京最重要的水源地，承担着北京城区自来水供应，水资源十分宝贵。目前密云水库办公区已实现雨污分流，但是办公区内约29.2万m2绿地主要采用水库水进行灌溉，雨水随地表径流流走，不但造成巨大浪费，而且对处于东区较低区域的办公楼形成严重的内涝威胁。

根据2006年北京市水务局下发的《关于加强建设项目雨水利用工作的通知》要求，结合库区地形和办公区当前旧有设施，对办公区进行改造。具体方案为东区的雨水通过雨水口收集、雨水管线输送、东区水池和泄空洞调节池合理存蓄，引水泵站及给水管网利用存蓄雨水进行绿地灌溉，在解决内涝的同时合理利用雨水，实现雨水的循环利用。西区通过铺装透水路面收集下渗雨水补给草坪树木所需灌溉用水，并对地下水进行补充。工程主要内容是铺装透水砖路面，浆砌石护坡砌筑，防渗膜铺装、雨水管道埋设等。

2、建立项目管理组织机构

项目管理组织要结构科学合理、管理目标和责任制度明确。建设单位作为项目建设的投资者与组织者，对项目全过程管理，负责建设全过程监督、检查和验收，参与项目设计审查工作、施工和监理招标监督工作、工程施工阶段管理工作、工程验收和投资控制，对其他各方的项目管理组织起主导作用。建设单位组织成员由以下部门组成：综合计划科负责项目的申报、设计、结算审核；项目管理科负责项目的招投标、施工管理；财务科负责项目的决算；资产科负责项目新增固定资产管理；验收小组负责项目的竣工验收；办公室负责工程档案验收及管理。监理单位通过招标确立，负责施工过程中质量、进度、成本控制，工程验收监督、协调、管理。同时聘请工程质量监督机构对工程建设施工监理验收等阶段执行强制性标准的情况实施监督，安全生产监督机构对工程建设阶段执行施工安全强制性标准的情况实施监督检查。设计单位负责工程施工过程中技术交底和工程验收。

3、实施阶段项目管理

3.1招投标管理

委托具有专业资质招标代理机构进行工程施工和工程监理招投标工作。依据《关于加强北京市水利工程建设项目招标投标活动行政监督的若干规定》向北京市水务局提交招标报告备案，接受北京市水务局对项目招投标活动的行政监督和管理。根据《北京市招标投标条例》《水利工程建设项目招标投标管理规定》，遵循公开、公平、公正和诚实信用原则，通过公开招投标择优选定施工单位和监理单位，并签订合同书开展工程施工。

3.2合同管理

合同管理是建設工程项目管理的核心，是综合性的全面的，高度准确和精细的管理工作，它贯穿于建设项目工程管理的全过程，与招投标管理、质量管理、进度管理、投资管理紧密相连。

依据《中华人民共和国合同法》、中标通知书，招投标文件由专业的合同管理组织人员与中标施工方分别签订了施工合同、施工安全协议、文明施工协议、廉政合同。与中标监理单位签订监理合同、廉政合同。合同中包括了进度要求、质量标准、工程价格、以及双方的责任权利关系等内容。项目实施阶段要求合同双方全面完成合同内容和责任，对合同履行过程中发生的争议或纠纷依据合同规定进行处理，保证建设工程项目目标的实现。

3.3施工管理

3.3.1质量管理

a.质量监督：根据《北京市水利质量监督实施细则》规定开工前向质量监督机构办理工程质量监督手续，施工过程中，主动接受水利工程质量监督中心站对工程质量体系的监督检查。

b.图纸会商：开工前组织图纸会商和设计技术交底，加强与各项目参与单位沟通，提出和解决工程中可能出现的重点难点问题，减少工程洽商。

c.材料控制：工程中使用的水泥、给水管等施工材料进场前要查验合格才能允许使用，依据《北京市水利工程见证取样和送检管理规定》，对需要见证取样的工程材料要在监理单位人员的见证下，由取样人员现场取样，并送到具有相应资质等级的工程质量检测单位进行检测，合格后才能使用。

d.设备管理：工程设备由监理单位、建设单位的资产管理科、档案管理人员项目管理人员开箱检查并验收确定是否图纸和技术规范要求。

e.日常监管：施工过程中检查监理单位的监理规划实施状况和日常工作情况，检查施工单位的施工质量情况，做好施工过程中质量要求高的防渗膜铺装工程和影响工期工程量较大的浆砌石砌筑等关键工序的控制。施工期间定期召开监理例会，解决和预防施工中的质量问题。

f.工程验收：做好雨水收集管线铺装等隐蔽工程和已完工程检查验收，按照水利部《水利水电工程施工质量检验与评定规程》和《北京市水利工程施工质量评定标准》做好工程质量评定工作。

3.3.2进度管理

根据合同中工期规定，督促施工单位制定合理的工期安排。要求监理单位审查工期总进度计划，月进度计划，监督工期按计划实施。建设单位管理人员要及时了解施工情况，对出现的问题及时与监理方和施工方沟通并及时解决，对进度计划做出合理调整，确保施工进度。要抓住施工中重点难点关键工序的进度监控，做好质量控制，避免返工造成工期延后，确保工程有序开展。施工过程中土工膜防渗层铺设工程量大，技术要求高，施工过程中要求严格按规范施工，对焊缝采用充气法进行质量检测全部合格后，方可进行挡土墙砌筑和土方回填施工。

3.3.3投资管理

施工阶段是工程造价控制的重要阶段，通过计量支付控制、工程变更控制、工程签证控制来实现实际发生费用不超过计划投资的目标。

a.工程计量：严格执行合同中工程款支付办法。对于按工程进度要求完成的经检验合格的工程，建设单位要按承包合同及相关计量支付管理办法和工程量计算规则审核监理月报、计量支付申请，对计量支付审核调整修正后，最终确定当期支付总额上报上级部门批准，确保资金支付及时、安全、公正合理。建设单位必须定期汇总工程实际支付总额，从整体上实时把握工程造价，避免超出工程投资。

b.工程变更：熟悉图纸，做好施工前图纸会商和设计交底，除对于设计遗漏或影响工程使用的质量的问题必须修改外，能不变更的尽量不变，减少设计变更。建设单位要严格审核论证项目参与各方提出的工程变更，确认后才可作为施工结算依据。严禁通过设计变更增加工程内容增加工程造价，严格控制工程投资。

c.工程签证：合同条款规定的工程范围外的额外工作要随发生随时做好工程签证，工程签证的支持材料必须合法有效、内容完整、记录真实、说明详尽、文字表达明确、图示尺寸准确。合法、合理、准确的工程签证才能作为工程结算的依据。

d.竣工结算：建设单位依据施工合同、图纸、招投标文件、工程洽商记录、设计变更记录和工程签证审核竣工结算，并委托审核机构复核后，才能申请竣工验收。

3.3.4安全管理

坚持“安全第一，预防为主”的方针，严格遵守安全生产法律、法规和水利工程建设安全生产管理规定。（下转第页）

（上接第页）

工程位于水源保护区内，施工前编制保证安全生产措施方案并上报安全生产监督机构备案。与施工单位签订安全生产协议和文明施工协议。

施工过程中由建设单位安全主管部门组织人员定期检查施工单位安全生产责任制度落实情况和文明施工情况，发现问题及时处理。同时接受安全生产监督管理部门的施工过程安全监督检查。

3.4验收管理

根据《水利工程建设项目验收管理规定》，工程完工后，施工单位通过自检，工程质量合格，各种质量验收记录完整；工程各种测试、运行记录齐全；施工现场整洁具备验收条件；竣工资料整理齐全，符合工程文件归档整理规定，向建设单位申请验收。建设单位依据施工单位的验收申请，审核工程资料、竣工结算后，组织由建设、设计、施工、监理等单位的代表进行验收。工程经过试运行阶段，无质量问题，具备竣工验收条件的，建设单位向上级主管部门提出竣工验收申请，由主管单位主持竣工验收并签定竣工验收鉴定书。工程竣工验收合格后建设单位将工程移交运行管理单位。工程档案交由建设单位存档管理。

4、工作体会

建设单位项目管理是整个工程项目管理的核心。要管理好工程，项目管理者应具备专业知识，熟悉工程建设规范和工程具体内容、目标要求。工程实施过程中要深入工程建设过程中，加强施工管理，提高工程质量，保证安全生产，加强与管理组织人员之间沟通，相互配合，才能確保工程目标实现。

参考文献：

[1]吴涛，丛培经.建设工程项目管理规范实施手册（第二版）[M].北京：中国建筑工业出版社.2006年8月第二版

[2]陈章洪，王维汉.建设单位（甲方）代表手册（第二版）[M].北京：中国建筑工业出版社.2007年4月第二版