重庆市北碚区推动“大众创业、万众创新”发展的对策建议

黄勤

摘要：在“大众创业、万众创新”成为发展新引擎的时代背景下，能否顺利推进“双创”发展，是一个地区经济社会保持进步的决定性因素。党委政府如何通过政策创新为“双创”提供强大的推动力、催化剂，是谋划工作的第一重点。据此，通过区域发展特点分析，为北碚区积极推进公共政策创新，服务“双创”发展提出对策建议。

关键词：政策创新；大众创业；万众创新；对策

中图分类号：D9文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.29.068

近年来，北碚区坚持把“大众创业、万众创新”作为经济社会发展的新引擎，充分發挥重庆“两江新区”发展优势，在城市建设、基础设施改善、高新产业聚集等方面持续发力，有效推进了城市品质上升、产业结构优化。未来，如何进一步增强党委政府对各项新兴产业发展的支持力度，促进第三产业、高新产业蓬勃进步，是实现地区保持快速健康发展的一个重点。为此，积极推进政策创新，为项目引进、企业发展、产业升级提供支撑，非常重要。

1政策创新与“大众创业、万众创新”发展之间的互动联系

政策创新是“党委政府为适应环境需要，对传统观念、制度和程序上的陈规进行突破，规定、执行与完善具有积极社会价值、新颖而又适宜的政策方案，以有效促进公共问题解决的过程。”在一个地区发展的方向和目标确定以后，对发展的速度、质量起关键作用。

1.1政策创新是打造“双创”生态系统的重要基础

“大众创业、万众创新”主体是大众，而创新创业的方向和重点，需地区党委政府根据产业基础、环境和发展预期等实际，明确产业发展方向，并积极进行政策创新，提供有力支撑，以提高“双创”发展质效。2015年，国务院出台《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》后，北京、上海、深圳等发达城市相应出台了一系列政策，着力打造以党委政府支持政策为导向，以创业培训、投融资对接、工商注册、法律财务等为主要内容的“双创”生态系统，并加快推进党委政府职能转变和行政审批改革，用党委政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”，取得了很好的效果。

1.2政策创新是解决创新创业初期“融资困难”的重要手段

“大众创业、万众创新” ，就是要通过万众创新，创造出更多的新技术、新产品和新市场，通过大众创业，增加更多的市场主体，增强市场的动力、活力和竞争力。随着门槛的降低和市场主体的增多，在创新创业初期，培育的项目和企业普遍存在户数多、金额小、定价低、风险高等特点，而且收益的周期较长、前景难以预期，银行等传统金融资本很难进行评估和提供贷款，启动资金往往成为创新项目和团队面临的难题。对此，通过政策创新，由党委政府统筹天使投资、私募基金等机构，为项目、企业提供融资服务，是帮助项目、企业渡过初创期困难的重要手段。北京、上海等都建有覆盖企业发展初创期、成长期、成熟期各阶段的金融体系，在具体的投融资服务中，尽量将技术创新、模式创新和集成创新的项目进行股权化、证券化，便于天使投资等机构对创新链中的各环节提供全面金融服务，这些做法成功吸引和培育了大量优质项目和企业。

1.3“双创”发展是党委政府积极开展政策创新的重要推力

一方面，“大众创业、万众创新”需要党委政府的政策支持、精准服务 ；另一方面，创新项目普遍具备成本低、前景好、回报高等优点，一旦发展壮大，对地方税收、产业升级、辐射带动等方面影响深远。因此，“双创”作为经济发展的新引擎，在激发市场和人才活力的同时，也对党委政府提升自身政策创新、精准识别创新项目、科学决策等方面的能力提出了新考验，成为推动地方党委政府加强自身建设、积极开展政策创新的内生动力。

2北碚区“大众创业、万众创新”发展概况

2.1发展现状

近年来，北碚区围绕两江新区北碚蔡家、水土组团，以高新产业、文化旅游等为重点，积极推进“大众创业、万众创新”，发展势头较好。

一是经济发展保持增速。近5年经济总量年均增长114%；一般公共预算收入34亿元，年均增长82%；社会消费品零售总额165亿元，年均增长121%；固定资产投资五年累计完成2614亿元，年均增长141%，工业总产值迈上千亿台阶。积极发展现代服务业，4A级景区达到5个，被评为中国最佳温泉旅游目的地；蔡家商圈纳入市级核心商圈规划建设。

二是城市功能明显提升。常住人口城镇化率达到80%。编制实施滨水区规划，蔡家滨江公园一期等项目建成。加快重大交通基础设施建设，轨道交通6号线、悦复大道、云汉大道等建成通车，一横线隧道贯通。加强公园绿地建设和生态保护治理，空气质量综合指数保持主城第一，成功创建重庆市生态区。

三是改革创新不断深化。加快实施创新驱动发展战略，全面融入两江新区，积极推进供给侧结构性改革，大力发展战略性新兴产业；集聚国家和市级科研平台59家，每万人发明专利拥有量全市领先。新引进世界500强企业20家、中国500强企业12家。

2.2存在问题

对比经济发达地区和重庆经济强区，北碚区在激发创新创业内在动力、外在活力方面，还存在着问题和瓶颈，主要表现在以下几个方面：

一是经济基础相对薄弱。2016年地区生产总值475.41亿元，虽然经济增速保持较好，但总量仍处于重庆中等水平，与经济强区差距较大。虽然成功引进了一些重大项目和龙头企业，但园区发展不够平衡，产业引擎作用不够强劲，壮大产业、发展企业的任务仍很艰巨。

二是基础设施建设滞后。基础设施建设滞后于经济发展速度，新建社区及园区配套设施不健全，特别是蔡家商圈发展较慢。第三产业占比较低，随着新居民的入住，文化、休闲、娱乐等服务业发展跟不上需求，一定程度上增大了留人难度。

三是创新能力还需增强。改革开放水平不够高，党委政府在营造良好发展环境、引进高端产业人才等方面还需要加强政策创新，加大支持力度。endprint

3北碚区加强政策创新推动“大众创业、万众创新”发展的方向和对策

针对北碚区在“双创”发展方面存在的瓶颈和问题，党委政府应进一步明确政策创新的方向，充分发挥北碚在历史文化、自然资源、两江新区开发、重庆自贸区建设等方面的优势，促进创新创业。

3.1以政策创新优化发展环境

探索畅通政府和企业、项目、研发团队、创业团队等创新创业主体之间有效沟通的政策，建立项目评审和个体化服务机制，针对創新创业主体的现实需求，提供政策申请服务，为创新创业主体阐明创意、争取支持搭建平台。在做到用事业、感情、待遇留人的基础上，进一步完善人才引进、培养、服务政策，采取企业众筹、政府补助相结合的方式，为园区筹建人才公寓，为产业人才提供租房补贴；将干部培训资源与创新创业主体共享，积极推动企业人才与行政人才互动交流、共同培养；在园区、楼宇打造“创客咖啡”，为创业者提供租金低廉的工作空间，定期邀请政府部门领导干部或企业、银行高管举办培训讲座或创业咨询，组织创业者开展创业路演、创业论坛、创意展示等活动。

3.2以政策创新服务科技创新

进一步完善知识产权、专利申报、重大科学技术课题立项结项、科技成果转化运用等政策，突出培育信息化、数字经济等重点领域创新。尊重企业创新主体地位，着眼于培育发展科技领军企业，对基础好、实力强、符合未来发展潮流的科技企业，在资助、项目、服务等方面给予政策倾斜。建立健全产学研协同创新、开放创新机制，促进企业与高校、科研院所深化合作，着力推动大众创业、万众创新，激发蕴藏在群众中的创造活力。

3.3以政策创新发展新兴制造业

结合区位实际，制定出台一系列落实“中国制造2025”行动纲领、“互联网+”行动计划的政策措施，增强两江新区蔡家和水土组团园区引擎作用，充分发挥京东方等龙头骨干企业辐射带动作用，延伸产业链，积极发展电子核心基础部件、新能源汽车及智能汽车、机器人及智能装备、生物医药、新材料、物联网、环保等产业，形成产业集群，以汽车、电子信息、生物医药、仪器仪表等拳头产业为突破口，重点打造500亿级的支柱产业和100亿级重点产业，促进园区平衡，加固产业支撑。

3.4以政策创新壮大现代服务业

一是打造生产性服务业众创空间。提供技术创新研发、市场运营、人力资源等方面的垂直服务，采取“基金+基地”的模式，扶持生产性服务业发展；依托力帆汽车、德尔福等龙头企业，坚持需求导向、问题导向，旨在满足企业自身需求、解决企业发展的瓶颈问题，有针对性地打造孵化器和研发平台。

二是提升生活性服务业水平。着眼于快速完善基础设施和城市配套，在政策优惠、行政审批等方面为基建和生活性服务业项目开通“绿色通道”，加快完善商业、教育、医疗、文化、体育等配套公共服务。注重产城融合，在就业、社保、入学等方面加强政策创新，着力吸引区外人口到北碚安居乐业，增强城市竞争力和长远发展后劲。

3.5以政策创新推进文化休闲旅游业

一是保护和发扬资源优势。坚持实施蓝天、碧水、宁静、绿地、田园“五大行动”，保护好缙云山、北温泉、金刀峡等4A级风景区自然资源；维护好老舍旧居、梁实秋旧居、复旦大学旧址等文化资源。同时，注重在景区宣传、线路开辟、周边产品开发等方面加强政策创新，着力推动旅城结合、旅业互动。

二是打造和树立文化休闲品牌。以蔡家、老城滨江区域和金刚碑历史文化街区为重点打造城市滨江休闲带，以十里温泉城、缙云山为重点打造温泉度假区，以金刀峡、偏岩古镇、生态农业园区为重点打造生态度假区，以作孚园、张自忠烈士陵园、“四世同堂”纪念馆为重点打造抗战文化旅游线，同时大力发展乡村旅游，建设一批农业公园、主题休闲农业园，吸引市民下乡消费，切实把北碚区打造成具有市场影响力的文化休闲旅游特色区。

参考文献

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[2]李克强.让各类主体创造潜能充分激发释放出来形成大众创业万众创新生动局面[J].中国科技产业，2015，（01）.

[3]宁骚.公共政策学[M].北京：高等教育出版社，2011.

[4]朱亚鹏.政策创新与政策扩散研究述评[J].武汉大学学报（哲学社会科学版），2010，（4）.

[5]北碚区年鉴（2016）[Z].重庆， 2017.endprint