企业安全生产标准化基础管理与档案创新及应用

林萍

摘要：企业安全生产标准化基础管理要求，是有效控制事故的约束基础。安全健康档案齐全，依靠相应制度和程度文件支撑安全生产，是所有安全生产好企业的共性，是企业相关的安全管理工作经过实践检验的真实记录，认知档案创新和应用，从中汲取教训、受到教育，掌握事故发生规律，防止事故重复发生，是建设本质安全企业必备的基础要求。

关键词：相应制度；程度文件；事故；规律；创新应用

中图分类号：F23文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.29.053

企业安全生产标准化基础管理要求，是有效控制事故的约束基础。制度支撑和落地严守是安全生产标准化基石。

中航工业集团公司，正全面铺开“工业安全生产标准化复评工作流程及标准要求”中，对安全生产标准化基础管理部分，提出相关19种安全健康档案是企业必备的，是基本、基础的要求。

安全健康档案，标示企业内质，追溯企业安全管理历史和水平，促进企业安全发展，提高企业安全形象，把科学发展观落地。

1为什么要设置安全健康档案

（1）企业安全生产标准化基础管理，要求安全健康档案到位，是针对一些单位这方面弱势。安全健康档案齐全，是所有安全生产好企业的共性，是抓安全生产过程中，企业经过实践检验，在实践中日积月累逐步总结形成并完善保存、获得重视的珍贵有效文件和文字资料。是企业相关安全管理工作的真实记录，是深刻教训后积淀的经验之谈，是防止事故重复发生的固守屏障，并有举一反三警示作用。尤其事故档案，从建厂就要求永久保存。

（2）安全生产责任制，是企业安全生产标准化基础管理工作中，最核心、最重要要素，易被扣分。责任制度表现在“横行到边，纵向到顶”、通过严格层层亲笔签订安全生产责任书落地并严守来实现，因此，必须有履行职责过程记录及职责履行过程中的考核办法。这些不同形式文字支撑和文件，收藏保存在安全健康档案中。

（3）以国企改革为重点和非公有制经济企业蓬勃发展暨利益关系日益错综复杂多样化为标志的深化改革开放，带来企业传统经济成分、经营方式大裂变，引领出现各类跨组织、跨行业、跨所有制、跨地域、跨相关主管部门的多层次结构性变革，改组、兼并、出赁、产权出售、联合或承包和股份合作制等多元化经营变异，主管不明企业也随之大量出现，给经济注入活力，同时安全问题突出事故易发。

改变这种状况，依靠相应的制度和程度文件支撑实现，其中安全健康档案则是重要载体之一。这是由生产安全责任制必须符合“分级管理，分线负责”组织原则决定，是企业安全生产所需。

2安全健康档案与有纸化

责任制与“安全”这一块，必须“有人签字”、实在“有人负责”。

安全责任制是企业法规，就必须同其他规章制度一样由企业主要负责人签字，有明确的实行、补充、修订、更改、更新和有效期规定，并以正式文件签发颁布、命令执行，才具合法性。领导无签字、没签发无效，而无分级签字和个人签字同时认证并担责，则终沦落可有可无。

安全健康档案必须体现“分级管理，分线负责”。接口衔接，是指责任制规定必须适应企业现行组织结构，内容锁定接口一一对应，不缺漏，不重叠，完整科学，同各类人员岗位设置、部门职能相指导制约。机构调整，必须相应发正式文件调整责任制相关内容变更，确保严丝合缝接口对接，是严肃硬性要求，否则无效。企业责任制除过要规定“通责”，如班组长责任制，车间主任责任制，二级分厂厂长责任制、部长责任制、领导责任制等外，同时强调规定“专责”责任制必不可少：如个体应负安全责任制，管安全的副总，管技术的副总，管人力资源人事代理的副总，管财务的副总，管材料、采购的副总……等等。小道理服从大道理，责任制更必须符合国家法定标准、法规，一处不符合，判不合格。

这些痕迹与变异，不仅执行安全生产中易出纰漏又纠缠不清，就是基于迎接评审因为是必查内容，也易丢分。说明纸质“东西”该有还得要有。面对企业安全和安全生产责任制，针对流行办公无纸化信息化，安全健康档案应当“有纸化”，必须把这些内容的设置、规定、变异、保存，以书面形式存檔在安全健康档案中。基于书面凭据，对照执行检查，便于追责。

3要点及注意，建设本质安全企业

各类档案内涵要求明确：（1） 工伤事故档案*（负责人）#；（2）安全教育档案（负责人）#；（3）违章记录及安全奖惩档案（负责人）#；（4）隐患及整改记录档案（负责人）#；（5）安全项目档案（负责人）#；（6）危险设备及特种设备档案*（负责人）#；（7）危险作业及特种作业人员健康档案*（负责人）#；（8）安全生产“五同时”档案（负责人）；（9）扩改项目“三同时”档案（负责人）；（10）企业发布的各种安全文件（负责人）；（11）规章制度（负责人）；（12）上级文件；（13）相关方安全管理（负责人）；（14）紧急情况应急救援预案与危险源监控预案档案（负责人）；（15）职业危害预防暨防护设施档案*（负责人）#；（16）接触有害作业职业病档案*（负责人）#；（17）职业危害因素测试监控和技术评估档案*（负责人）#；（18）接触有害作业员工健康卡档案*（负责人）#；（19）职业健康统计报表暨职业危害动态分析观察档案*（负责人）#。（注意：*示长期保存档案；#示标准规定建档）

具有职责分明针对性和可操作性。如隐患及整改记录档案，因事关重大，必须有隐患明细发现和认定记录；明确下达附有限期整改通知单；整改通知单同时要附上明令对整改完成情况的验证要求；整改落实和验收报告；整改登记；以及公司下发的隐患整改通报；不仅要保存3年，而工伤事故报告则必须长期保存。对接触有害作业员工档案，严格执行上岗位前、在岗位期、离岗位时，不仅实施学习培训和教育提醒，还必须对应不同时期适时对员工进行全面体检，体检结果如实记录存档外，还必须同时如实告知本人继续防护保养并有书面签字留存在案备查。endprint

企业自建档案，借鉴创新先进经验第一。装订归类成册根据内容不同确分，标识不同类别立档。封面显示、扉页目录醒目，编号页码保证资料齐全档案分册无遗漏缺页是必要条件。

档案分册内存，以原始资料最具说服警示力。确因为特殊原因需放置应备而实际缺失资料，或实际存留为复印件、复制件，必须附上证明说明原因，或存备具权威性可信书面说明。

举例说明：

（1）危险设备及特种设备档案*（负责人）# ：危险设备指压、冲、剪、电焊机设备等；无论危险设备，还是特种设备，都必须建立独立设置的各自台账；事故及事故处理记录；从设备动力部复印得来的产品合格证（原始凭据存放设备动力部）；设备检测记录报告等。一种有效的安全生产责任制度，不是依靠建立，而是靠不断补充、完善、修订、全覆盖来落实。中航集团公司开展安全生产标准化复评工作流程及标准要求，表现在这里，目的在推动设备的“安全”档案进一步完善，其它相关问题，我们则指定还要检查设备动力部自身的建档情况，比如应存在设备动力部档案就应含有：设备自检记录、设备事故记录、设备故瘴及排除记录、使用说明书、设备合格证、设备运行记录、制造单位等等，还必须同时满足设备安全要求。

（2）紧急情况应急救援预案与危险源监控预案档案（负责人）：应备有可有效操作的、重要危险源遇事紧急避险救援预案；指示明确的危险源辨识图表（危险因素、岗位、有效控制措施）；必须有危险源登记独立台账。

（3）职业危害预防暨防护设施档案*（负责人）# ：应含有职业危害防护设施、设备分布图；监测报告或检验结果；设施、设备更新或维修资料（使用说明书、相关维修记录等）；点检记录；职业危害防护设施、设备台账。

（4）接触有害作业员工健康卡档案*（负责人）# ：必须对全部职业病资料整理规范；长期保存；含不合格人员的安置处理；新建接触有害作业员工干部卡（设姓名，性别，出生，入厂时间，有害岗位，在岗前、上岗中、离岗时各时间段全部体检记录与体检报告如实留存；是否同时同步如实转告本人签字记录）；治疗情况记录和有保护身体恢复健康指导性健康分析资料（必须有）。

（5）职业健康统计报表暨职业危害动态分析观察档案*（负责人）#：上报上级卫生部门规定的职业健康情况月报表；企业年度职业健康情况报表；职业危害专项调查情况资料等；职业危害具体作业点登记表；职业危害现时危害程度评估报告；职业危害作业警示分布图；职业危害检测报告书；职业危害分析评价报告书；职业危害作业动态工艺流程暨分级监、管、核结果报告。

此外，最基础的工伤事故档案；安全教育档案（新职工进厂三级教育档案、班组长教育档案、分散教育的全员教育档案与技安人员教育档案同时组建落地，坚持常抓不懈，这是基本载体。还强调包含：中层以上干部教育档案；特种作业人员培训、复训教育档案；复工及变换岗位工种教育档案；留存一份空白试卷；考试成绩；有害有毒岗位职业健康教育档案）；违章记录及安全奖惩档案；危险作业及特种作业人员健康档案；隐患及整改记录档案；安全项目档案（安全生产费用划拨计划；安措材料领用单凭证；安全经费决算付款凭证；年度安措费用使用汇总）；安全生产“五同时”档案；扩改项目“三同时”档案；企业发布的各种安全文件档案；企业发布规章制度档案；上级文件汇存档案；相关方安全管理档案；含职业禁忌症调离岗位资料与调令等内容的职业病防管档案；职业危害因素测试监控和技术评估档案，等等，这些档案，与时俱进都创新性补进针对性强、必要有效的内容设置与要求，必须同时重视。

4创新安全健康档案，一定要从“责任制”中纳进来

（1）追究责任，归口明确：安全职责划分，必须单位及担责个人明确。

（2）无论通责与专责，必须突出个人责任与履职。责任不明，年底检查无法落地，这是安全生产标准化复评工作中一定扣分的内容。

（3）条例明确：必须将企业安全生产责任制落实与企业经济责任落实置于同步考核并兑现奖惩的同等地位。这是查证档案完备与否的重要落脚点。

5安全健康档案创新和应用，是一个长期持续的补充完善过程

安全工作只有新起点。坚持“关爱生命，尊重职工，安全發展，以人为本”原则，以安全健康档案组建为借鉴，真实记录，细密建档，责任到位，做好管理和工作真实记载，懂得每个“档案”里该“装什么”？建设反映企业平安内质的安全生产标准化体系。

利用档案中专家的经验判断，查阅有关记录，获取外部信息，依据类比法，利用保存下的相同或相似信息进行类推、分析、评价；依据经验法，依靠前辈分析的观察、滤析、判断能力和经验，研究关注并界定各作业实施步骤，分析每一步骤可能产生、潜在的危害，将专项安全检查与综合性安全检查相结合，将日常检查原始记录与每周现场检查通报下载归档相结合，将安全奖申请、透明的安全奖发放明细、安全生产竞赛表彰与违章处罚相结合，进行工作任务分析和安全检查。

警惕和防范生产过程中存在的、可能发生意外导致能量或危险物质约束限制破坏或失效，可能释放能量或危险物质的各种因素、机物的不安全状态、人的不安全行为（不经意的错误或故意违反操作程序）、环境的不安全条件、安全管理上的缺陷，将管理的具体内容和设置的重要发现形成新文件再保存，辨识危害，确定风险，评审现有防范措施的有效性，提出改善建议，提升管理水平。

认知档案创新和应用与生产安全、职工生命紧密相连，是长期持续的责任和不懈努力过程，就一定能够为员工创造一个安全健康的工作环境。

参考文献

[1]（公开）中国航空工业集团公司部门文件科质字〔2016〕3号关于印发中航工业安全生产标准化复评工作方案的通知（中航工业综合管理部 2016年9月12日印发）[Z].

[2]胡玉文.中航工业安全生产标准化系列考评标准（基础管理部分） 中航集团公司安全生产标准化复评工作流程及规范讲解“杭州培训会议”资料（2017年4月25日-27日）[Z].endprint