佛山三水：“一核双擎”的基层党建样本

麦婉华

2016年底，广东省佛山市三水区出台构建“一核双擎·党建先行”基层党建新格局三年行动计划，提出实施“一核”，即党建核心引领；“双擎驱动”，即做强村组党建和做优园区党建。三水区欲以党建引领自身在粤港澳大湾区发展大潮中走在前列。

广东省佛山市三水区位于广东省中部，珠江三角洲西北端。2015年，三水地区生产总值突破1000亿元。“站在千亿经济总量的新起点上，如何让党建成为引领三水再出发的强大动力，这是新常态下三水党建面临的重要使命和重大课题。”三水区委书记黄福洪说。

2016年底，三水区出台构建“一核双擎·党建先行”基层党建新格局三年行动计划，提出实施“一核”，即党建核心引领；“双擎驱动”，即做强村组党建和做优园区党建，计划三年内投入2.1亿元夯实党建基础。

实施计划大半年以来，通过系列举措，三水从全区1800多个党组织、2.8万名党员抓起，统筹党建与改革发展稳定各项任务，以党建引领三水在粤港澳大湾区发展大潮中走在前列。

以党建为核心引领

据了解，三水区把强化党建核心引领作为谋划三水发展最重要的“一核”。2016年以来，三水以强化党建主体责任和规范组织生活，落实全面从严治党。出台《关于落实基层党建主体责任的工作意见》、《三水区从严规范基层党组织生活的通知》，以任务清单的形式，抓好党建主业意识和党内组织生活制度的刚性执行。

党建引领包括，开展党支部规范化建设、打造7个党员教育培训示范基地、开设机关党员研修班、设置关爱扶助资金。“党建引领，其中之一的内容是要将发展的各项工作，统一到三水再出发的大方向上来，党委发挥统领、统筹作用。”三水区委组织部相关负责人说。

为进一步发挥各级党委的核心领导力，三水以“民生微实事”和“党员微服务”为抓手，深化驻点联系群众制度。据统计，全区76个镇街团队共联系群众超36.2万人，联系总户数超27万户。各团队借力“民生微实事”立办制解决了很多群众面临的共性问题。

三水区委组织部相关负责人表示，强化党建引领，廣大党员干部找到了干事创业的平台，活力得到进一步激发，通过党员发挥作用，党与群众的关系密切了，群众对党组织的拥护度持续提升。

“四个轮子”驱动村组党建

做强村组党建是“双擎驱动”的重要一环。三水区村组党建的创新尝试包括，2017年打造20个区级村组党建示范点和350个村组“红色驿站”党建阵地，2018年力争全覆盖；探索“红色+网络化”基层治理新模式；全面铺开农村无职党员设岗定责；菁才123计划（村组后备梯队建设“3个100”工程）；实现书记、主任“一肩挑”100%，能人治村，素质提升；村民小组党支部书记和村民小组长“一肩挑”达到50%等方面。

三水区委常委、组织部部长李学坚介绍，行政村党组织、行政村自治组织、村民小组党组织、村民小组自治组织是三水村组运作的四大块，犹如一辆车的四个轮子，只有这“四个轮子”同时驱动，村组党建工作才有可能做得好。

据悉，三水的集体经济主要集中在村民小组股份合作经济社，农村经济格局普遍存在“强组弱村”的局面，而在党组织建设上，村民小组党组织又存在话语权不足的问题。为破解党建抓手在服务农村改革发展稳定等工作中相对乏力的局面，三水提出实施“强村带组”，推动行政村党组织、村委会、村民小组党组织、村民小组“四轮驱动”做强村组党建，同向发力、平衡协调。

要实现“四轮驱动”首先要集中精力建强村民小组党支部，增强村民小组党组织的话语权。例如，推动全区840个村民小组通过单独组建或联合组建的方式，成立村民小组党支部712个，单独组建率达到91%，实现党组织建设全覆盖。

以三水区芦苞镇为例，“两新”组织与村民小组党支部结对共建活动从2016年9月开展以来，已落实共建项目12个，撬动企业等社会资金达80多万元。此外，各企业优先吸纳结对村村民进厂务工，农民专业合作社结合本社特点，全力培养职业农民、新型农民。

芦苞镇委副书记邓启涛说，在发展互利方面，村组党支部可以教育引导村民群众关心、支持企业发展，帮助解决企业流动人口计生服务、厂区周边治安巡逻、用工等问题。

点线面立体网格化园区党建

园区是三水经济发展的主战场。全区现有三水工业园、西南水都饮料基地、白坭汇金工业园、芦苞工业园等6个工业园区和1个农业园区（大塘现代农业生态园）；入园企业970家，园区从业人员约18万人，纳入属地管理的党员1794名。

做优园区党建，是增强园区党组织服务引领三水经济发展的红色动力源泉。因应三水区产业入园的特点，针对基层“两新”党务队伍建设相对薄弱，服务产业、服务企业、服务发展的综合能力不强等问题，三水今年提出打造“点线面”立体网格化园区党建新模式，通过在“点”上发力，推广把支部建在生产线上的“福田模式”，提高园区党建“两个覆盖”；通过在“线”上延伸，发挥商会行业协会优势，实施“两新”党建“星火计划”，高标准打造陈绍初党建工作室，提升党建服务水平；通过在“面”上统筹，以“1+4”模式引领园区善治，着力探索构建“点、线、面”立体网格化园区党建新格局。

其中，三水区乐平镇主动探索，通过发挥三水工业园区产业社区党工委的龙头作用，重点打造“点线面”的党建立体网格，连点成线覆面，以面促线强点，不断提升园区党组织服务产业、服务企业、服务党员职工“三服务”的能力和水平。

乐平镇创新打造的“红色驿站”，建成138个红色驿站站点，服务联系党员群众8000多人。2017年2月，乐平镇率先在产业社区建立红色驿站总站，辐射中心城区。同时，按照单个站点分配金额在2万元以内，作为示范点的站点分配金额2万—4万元的标准，投入按照一站式综合性服务平台的要求铺开建设红色驿站，逐步形成“辐射式+站点式”布局。

另外，通过引入专业社工机构进驻驿站，联合产业社区党工委，统筹运行“村组+园区”双擎党建，制订全年党建活动方案，着力重点培育一批“党员+社工+党员志愿者”联动的服务项目，如开展清扫农村“四边”整治行动、便民义修义诊等。