广州探索创新社会组织党建工作

麦婉华

党的十八大提出，要加大社会组织党建力度。广州市的社会组织党建工作起步较早，已搭起了工作框架，并有一定示范作用。其中，社会组织在基层党建是否能充当 “领头羊”是一个值得关注的议题。

党中央、国务院历来高度重视社会组织工作。党的十八大提出，要加大社会组织党建工作力度。2015年末，中央办公厅印发了《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》，对社会组织党建工作的一些重要问题作出了明确规范。

“在社会组织成长壮大起来以后，中央认为加强社会组织的党建工作非常有必要。而早在20世纪90年代，就有文件对社会组织党建工作作出指引。其中，广州市的社会组织党建成体系比较早。2010年，广州市成立了社会组织党工委，与广州市民政局的社会组织管理局合署办公。2012年，社会组织党工委更名为社会组织党委。可以说，在2010年时，广州市已初步搭建起了社会组织党建工作的管理机制。”广州市社会组织管理局副局长、市社会组织党委副书记胡凌说。

社会组织党建的做法

如何真正把党的工作融入到社会组织运行和发展过程当中？针对这个重要议题，广州通过系列举措对社会组织党建工作进行了探索创新。

“在社会组织的党建工作中，首先要做的是应建尽建——有正式党员3人以上的社会组织，我们就会鼓励和指引他们及时设立党支部。党员不足3名的，则可设立联合党支部，确保社会组织的党组织应建尽建，并通过开展对党员的教育培训，不断提高社会组织党组织和党的工作覆盖率。另外，我们还在全市范围内建立起‘底数清、情况明，动态管理、定期更新的社会组织党建工作台账和定期报送制度。”胡凌说。

据悉，社会组织党建工作台账的内容包括：社会组织党组织的基本情况、党组织负责人的情况、党员的情况，还有党组织人员变动的情况等。

为了更好地从严治党，选优配强社会组织党组织负责人，广州市社会组织管理局还建立了社会组织党组织负责人的考察制度。过去，社会组织党组织的成立或换届时，只需要将党组织负责人候选人情况向广州市社会组织党委上报，黨委在文件上做出审批。但如今党组织成立或换届时，社会组织党委办的工作人员都会对候选人做实地的考察，在广泛听取意见的基础上，对党组织负责人人选出具意见。

另外，广州市还成立第一个社会组织综合性党委，探索社会组织行业党建和“大党建”的工作模式。2017年3月27日，中国共产党广州市社会组织联合会第一次代表大会隆重召开，大会选举出中国共产党广州市社会组织联合会第一届委员会委员。广州市社会组织联合会党委自成立以来，发挥了桥梁纽带和示范引领的重要作用，把67个直属党组织、400多个会员单位及其从业人员紧密团结在党的周围，进一步扩大党在社会组织的影响力。

“还有一个不得不提的创新是我们设立广州市社会组织党委党校，强化社会组织党建工作和规范对党员的教育管理。”胡凌说，2016年底，广州市民政局会同广州市委党校在广州市社会组织服务交流中心设立了广州市社会组织党委党校，立足打造广州社会组织的党建培训和党员教育管理平台。每季度党校举办一次新成立社会组织负责人培训班，宣传党的政策文件，介绍党组织的职责作用、设立方式等。

党建有利于社会组织健康发展

社会组织党建工作经过了一系列的探索与创新后，带来了哪些成果？胡凌认为，社会组织的党建工作能引导社会组织向着平稳健康的方向发展。特别是社会组织党组织的负责人在里面做到了政治引领和确保发展方向的作用。“举例来说，广州市肉菜市场行业协会的支部书记是一位老党员，她把党建工作和行业规范管理结合在一起。他们协会经常开展公益、扶贫工作，例如把农村的蔬菜品种直接引进到广州的菜市场直销，减少中间的流通环节，也解决了当地的卖菜难题。”

社会组织党建的发展也会把社会组织的公益属性更好展现。胡凌以市古玩行业商会为例，介绍了商会把艺术品展示与公益活动相结合，举办慈善拍卖活动。

值得一提的是由于社会组织数量大、种类多、流动快，社会组织党建工作与机关单位有许多不同的地方。胡凌说，机关事业单位的党组织工作比较稳定和完善，但是社会组织的党建工作可以说还是在起步阶段，因此需要创新，需要结合社会组织的实际，需要更多的学习与交流。

“因此，下一步我们要不断创新，深入到各个社会组织，发现好的典型经验。”胡凌说。

社会组织在基层党建充当“领头羊”

《小康》记者走访了广州市在党建带社建中比较突出的社会组织——广州市法泽城市与公益研究中心（以下简称“广州法泽”）。广州法泽服务的地方是广州市著名城中村之一的三元里村。三元里村在城镇化进程中逐渐发展和壮大由外来人员主导的皮具、化妆品和印刷业三大支柱产业，在这些产业中的流动党员达2000多人。

2016年4月，三元里街道建立起了全国首个由社会组织负责人担任流动人员党支部书记的三元里来穗人员党支部，广州法泽理事长吴治平当选为党支部书记。她表示，广州法泽加强来穗人员党组织建设，充分发挥社会组织在基层党建中的 “领头羊”作用。

“这是一个全新的尝试，之前也没有先例。但是，社会组织作为一个载体，确实可以给予基层党建资源与平台。以法泽为例，我们扎根在三元里有两年多的时间，2015年5月法泽创办了全国首家为城中村外来工服务的三元里社区大学，同年又在社区大学基础上挂牌成立了广州市第一家来穗人员融合学堂。法泽机构自身的专家担任流动党员的授课老师，为来穗党员上党课释疑解惑。”吴治平说。

据了解，根据社区突出问题及来穗人员需求，广州法泽为来穗流动党员量身定制了社区骨干能力建设、外来工就业创业技能等课程，先后举办了外来工商务英语班、社区骨干培训班，积极组织来穗党员开展丰富多彩的“两学一做”学习教育活动，如组织来穗党员到中组部和农业部的农村实用人才培训基地参加培训等。

为提高来穗党员社区参与能力和主人翁责任感，成立了来穗党员志愿服务队，组织来穗党员参入社区环境整治、治安巡逻、社区共治议事等服务活动。社区志愿服务队中有60余名来穗党员通过参加社区治理和社区志愿服务活动。