入市改革：活了经济，甜了农民——辽宁海城集体经营性建设用地入市侧记

文郝 洋 图董 欣

入市改革：活了经济，甜了农民
——辽宁海城集体经营性建设用地入市侧记

文郝 洋 图董 欣

8月末，北方已进入早秋时节，田野里稻谷撒金，即将到收获的季节。与这丰收景象相映衬的是，历时三年在全国范围开展的农村土地制度改革试点，如今也已硕果满枝，丰收在即。日前，记者来到辽宁承担此项试点工作的海城市，近距离感受改革带给这里的喜人成果。

四两拨千斤巧破产业融合难题

时值暑期，位于辽宁省海城市耿庄镇北耿村的吉布世（海城市天源农业科技）度假区，游人如织，这个集种植采摘、休闲度假、温泉体验、生态餐饮和观光住宿于一体的大型综合游乐体，吸引了来自省内外的八方游客，人们在这里尽情放松身心，享受惬意的休闲时光。

站在自己一手打造的产业王国面前，海城市三星集团的掌门人李世鸿显得踌躇满志。2006年，李世鸿靠一产种苗起家，经过十年发展，现如今已拥有融一二三产业于一体的综合产业集团，年产值1.8亿元。

“今年休闲旅游这块产值同比保守估计要增长20%”，坐在明亮的董事长办公室里，李世鸿和记者兴致勃勃地聊了起来，“今年春天建成的温泉酒店，让以前的一日观光游变成了多日度假游，游客来此游玩的火爆程度大大高于往年。这一切都得益于海城市国土资源局去年给我们送来的一条政策。”

2015年3月，作为三星集团向第三产业迈进的海城市天源农业科技有限公司正式成立。公司在原有的蔬菜采摘园、热带植物园、垂钓园的基础上，争取了35348平 方米国有商业用地，建起儿童乐园和温泉浴宫。因为搞的是创意农业休闲旅游，很受游客的青睐，效益日渐兴旺。但受到当初拿地规模所限，没建足够的配套住宿设施，企业发展受到了严重的限制。“再想拿地，十分困难，根本就没有用地指标。就算等到指标，整个程序走下来，也大费周折。”回想起企业发展受阻的经历，李世鸿至今还是一脸的急切。“就在这个最紧要的关头，国土部门给我们送来了一条振奋人心的好消息。海城市正在搞集体经营性建设用地入市改革试点，可以通过拿集体地解决当前的用地难题。”

海城市三星集团通过调整入市取得5578平方米集体经营性建设用地，建起温泉酒店，为企业发展注入活力。

企业发展刻不容缓，虽然对这条政策有所顾虑，但经过国土部门多次上门讲解和指导，特别是听说政策的核心就是要建成城乡统一的建设用地市场，做到国有和集体用地“同权同价”，李世鸿还是决定冒险一试。

在国土部门和项目所在农高区管委会的积极协调下，不久，企业得到了弥足珍贵的5578平方米集体建设用地指标。“让我们万万没想到的是，拿地的过程会这么快，全办下来还没用上4个月，要知道，以前拿国有用地，至少得跑上1年。不但为我们企业解决了用地大难题，还节约了宝贵的时间，使温泉酒店能这么快建成投入使用，收到了超出预想的经济效益和社会效益。更没想到的是，拿地成本不升反降，每平节省100多元。这么省时、省事、省钱的好政策，我们企业举双手赞成，同时，更要感谢给我们送来福音的国土部门。”

“在吉布世项目上，我们国土部门既是服务者，同时也是受益者。”陪同记者前来的海城市国土资源局局长吴红专深怀感慨地说。耿庄镇80%以上是农用地，其中92%以上是基本农田。一直以来定位为农业种植镇。而近年来，镇上逐渐兴起许多现代农业、设施农业、深加工农业等企业，全镇经济逐步向第二三产业延伸，这些都离不开建设用地这个载体和要素。但由于目前国家层面用地政策非常严格，新增建设用地极其有限，从依赖增量到积极盘活存量用地，是保障地区可持续发展的唯一出路。国家这次在海城开展农村集体经营性建设用地入市试点，为我们化解土地问题打开了一扇门。通过吉布世这个项目，探索解决了农业园区建设用地规划难调、指标难弄、业态难转等问题，全面检验了这项政策的可操作性，为我们今后作工作增加了无比的信心。

提高思想站位统筹推进改革

能得到各方认可和满意，并非偶然，源于各级政府及国土部门对这项改革的高度重视和具体执行部门对政策研究得深，吃得透，工作开展得扎实。

2015年2月，全国人大授权确定海城市为全国农村集体经营性建设用地入市试点单位。按照国家统一部署，7月，辽宁省成立了试点工作领导小组，由省委副书记任组长，分管副省长任副组长，国家土地督察沈阳局、省国土资源厅、省发改委、省财政厅、省农委等相关部门负责人以及鞍山市、海城市领导为成员。同时，在省国土资源厅设立省领导小组办公室，为试点工作提供了坚强有力的组织保障。

试点过程中，辽宁省委深改组将改革试点任务写入年度工作报告，并就任务落实做出了明确分工。时任辽宁省委副书记曾维第一时间召集省领导小组全体会议，研究工作规则，部署阶段性重点工作，对试点工作直接抓。

辽宁厅迅速行动，王桂芬厅长多次召开专题部署和推进会，反复强调，农村土地改革，在全面深化改革总体部署中属于“四梁八柱”性改革，意义重大，影响深远。各级国土部门特别是试点地区，要结合辽宁省情看待改革，不断增强统筹推进的责任感和紧迫感。

辽宁省入市改革领导小组各成员单位积极与海城市试点工作相关部门对接，研判形势，解决问题。“特别是针对土地调规、各方面政策配套等试点中遇到的梗阻难题，我们各级国土部门勇于担当，在坚持底线思维的原则下，敢闯敢试，为试点开辟绿色通道，有力地支持了试点工作的顺利开展。”辽宁厅利用处处长朴明哲告诉记者。

“作为承担改革重任的试点地区，我们市委、市政府自然更是高度重视这项工作，”海城市委书记孙巨先向记者介绍说，“很快我们就将改革目标锁定为‘有海城特色、北方特点的可复制、能推广、利修法’的试点样本，把‘试规则、找规律、利发展’作为试点工作的主攻方向，在省国土厅全程政策指导帮助下，努力推进入市试点各项工作。”

海城市三星集团旗下种苗基地

工欲善其事，必先利其器。改革初始，当务之急是要摸清家底。海城局结合国土部改革试点工作实施细则和本市实际，重点开展了“五查五定”——进行用地存量核查，做到规模定量；进行规划契合度核查，做到规划定向；进行权属来源核查，做到权属定人；进行入市需求调查，做到入市定地。通过分类调查，全面摸清了农村集体经营性建设用地存量情况、镇村对入市工作的意愿、企业对入市的态度。 要想保证改革顺利进行，配套制度必须要及时跟上。市国土局坚持底线思维、问题导向和法治精神，以实现国有与集体土地“同权同价”，建立城乡统一的建设用地市场为方向，围绕完善土地产权制度、实现多元保障机制等改革任务，突出市场主体、运行规则、收益分配、服务监管四个重点，精心设计入市试点工作制度、规则、办法22项，形成了以《海城市农村集体经营性建设用地入市管理办法》为主干、以入市主体决策和收益分配为重点、以市场交易规则和运行机制为支撑、以服务监管制度为保障的制度体系，为试点工作规范化运行奠定了充分的制度基础。王世元副部长调研时指出，“辽宁工作基础扎实，组织落实到位，试点操作层面相关政策健全，破解的难题抓得很准”。

万事俱备，离入市实践，只差一步——确定试点先行地区。按照综合改革、统筹布局的思路，本着意愿强、组织好、存量大、条件优、可先试、效率高的原则，海城局很快确定了析木新城、腾鳌新城为入市试点工作先行区，初步选定16家企业宗地作为试点备选地块，具体确定了2个地块、3个项目按调整入市与就地入市两种模式开展先行入市工作。

2015年12月、2016年1月，海城市首批两宗地正式签订出让协议、公开对外挂牌出让，打响了东北地区农村集体经营性建设用地成功入市的第一枪。

探索收益分配机制增强群众获得感

改革路上无坦途。以往所有改革实践告诉我们，利益分配问题是关系改革成败的核心因素，只有把这个问题优先解决好，改革才能顺利进行下去。试点工作中，海城市注重这方面的探索实践，努力建立兼顾国家、集体和个人的土地增值收益分配机制。

海城市析木镇老达堡村砖厂是集体所有的村办企业，因近年政府号召淘汰落后污染产能而关停，112亩的土地长期闲置。牌楼镇梨树村的新广源碳酸钙厂，是2013年海城市政府由外省定向招商而来的重点企业，当年投资规模就达到7000万元，然而用地问题一直没得到根本解决。2015年入市政策刚一落地，国土局就将双方牵线联系在了一起。

经过海城国土局多轮向双方讲解政策，村委会组织召开了三轮村民代表大会，并聘请第三方评估公司对该地块进行估值，再向镇政府申请履行入市手续。最终，老达堡村与新广源碳酸钙厂达成协议，实现成功入市。老达堡村砖厂地块复垦后验收入库建设用地指标63000平方米，出让总金额为1593万元，增值收益总额为221.65万元。政府按增值收益总额的30%提取增值收益调节金66.49万元。村集体经济组织取得土地增值收益为155.15万元。建新地块和复垦地块宗地所在村按照6:4分配，其中建新地块所在梨树村取得增值收益93.09万元，复垦地块所在老达堡村取得62.06万元。

“村上的经济收入一直很薄弱，但好多地方都要用钱，村干部的工作一直不好做。这回通过土地入市，我们有了来钱道儿，村里的土路打上了水泥板，村民享受上了合作医疗，就连搬到镇上住进楼房的65户村民也用上了免费的自来水。现在村民们提起土地入市，没有一个说不的，都盼着还有这样的好事。”老达堡村村书记乐呵呵地告诉记者。“好处还不光是这些，政府把企业每年上缴税钱的三分之一返给我们村，村里把这钱再给我们分红。土地出让是有年限的，50年后，地还是俺们的，子孙后代还可以继续享受土地的收益。”村民王掩饰不住内心的喜悦。

海城市的入市热情越燃越高，依托活跃的民营经济，入市项目越做越多，从单一直接入市，到调整入市和整治入市，从分散入市向规模入市发展。开展试点三年来，海城市共完成入市土地10宗，入市面积54.6公顷，实现土地收益1.5万元，抵押融资770万元。有效显化了农村集体和农民个人存量土地资产，促进了农民增收、农村集体和地方经济活跃度的提高，有力助推了城乡经济融合共生，为海城市“双创”经济提供了崭新空间。