这场覆盖全国的环保大督察:为何让地方胆战心惊?

这场覆盖全国的环保大督察:为何让地方胆战心惊?

环保与经济发展的抉择，确实是不少地方政府的难题。二者相辅相成共同进步自然是最好的，如果经济转型有阵痛呢，该怎么调整?最近网上争论不小。

争论

如今，一边是如火如荼的环保督察：8月15日至24日，第四批中央环保督察组进驻8个省、自治区，累计交办转办群众举报13826件；相关地区立案处罚2115家，处罚金额9449.24万元；立案侦查122件，拘留146人；约谈1113人，问责1797人。

另一边却是被一些人诟病的环保“一刀切”问题。网络上出现了一些反对的呼声，一些网友称，部分地区的关停行动大规模波及到农业生产和生活服务行业，影响了农民生产收入和居民正常生活。一时间，各路反对之声夹带着离奇的故事发出，真相谣言，难辨真假。

也有人提出了宏观分析，认为环保限产在短期可能对部分周期品价格产生支撑作用，但是，环保限产带来的供给冲击在中期会对基本面产生负面影响。

但环保部却表示：该切的还是要切。因为我们目前的环境形势依然很严峻，还是有很多企业并不遵守法律法规。

今年6月5日，环保部发布的《2016中国环境状况公报》显示，2016年，全国338个地级及以上城市中，254个城市环境空气质量超标，占75.1%。也就是说，338个城市中，超过7成的城市不达标；而京津冀13个城市在三大区域中，空气质量最差。

对这样的违法违规企业就该一刀切，该停产的停产，该治理的治理。在中国政法大学法学院教授竺效看来，法治精神就要求避免选择性执法，所谓"一刀切"就是要维护法律面前人人平等的法治原则。

2016年，京津冀13个城市平均超标天数比例为43.2%，其中，重度污染为7%，严重污染为2.2%。根据环保部发布的这一数据，京津冀区域13个城市的近亿人口，在2016年一年中有一半的时间生活在超标的空气中。

据专家透露，目前情况下，即使所有污染企业全部达标排放，也未必就能保证空气质量百分之百达标。如果再有企业超标排放，特别是当不利气象条件出现时，空气必遭遇污染。

但依然存在一些企业，违法肆无忌惮。

记者就曾多次参加环保部组织的现场督查，不仅一些城市的“散乱污”企业污染触目惊心，而且部分相当规模的企业在督查组在时守规停产，督查组一走就开始违规生产。

“对这样的违法违规企业就该一刀切，该停产的停产，该治理的治理。”在中国政法大学法学院教授竺效看来，法治精神就要求避免选择性执法，所谓“一刀切”就是要维护法律面前人人平等的法治原则。他认为，以往对于违法违规企业就是因为没有采取一刀切的做法，致使一些违法违规企业总能找到各种借口逃避处罚，逃避监管。

竺效教授指出，其后果不仅造成不公，更留下“只要闹闹，就能躲过处罚”的后患，有损法律的严肃性和威严。他认为，对于环境违法违规企业，不应该有商量特别是讨价还价的余地，就该依法依规处罚。

难道，环境保护和经济发展，我们只能选择一个了吗?

治理

在8月23日环保部的例行新闻发布会上，环保部政策法规司司长别涛针对所谓“一刀切”问题提出了回应:既要反对疏于管理纵容污染的“不作为”，又要反对平时不作为，督查前粗暴处理的“滥作为”。

这一句话为所谓“一刀切”定了性：切掉污染企业没有错，但同时也应该做长期全面的工作，科学合理地“切”。其实，环保工作不仅与环保部门的工作，还与经信、发改、水利、国土、城建等多部门工作有着千丝万缕的联系，如果只把锅甩给环保部门，督察组来了就临时关厂，稳定数据、做做样子，这当然会让一些人不理解。

记者看来，“一刀切”本身不是问题，切得不够好、不够巧、不够费精力才是问题。而造成这个问题，有两点原因:

一是心急。中央督查组来了就着匆忙关掉几个厂，或是临时把工人赶到其他地方，就可以提升当地环境指数，这恰恰表现出基层政府不熟悉政策、不熟悉企业、不熟悉技术等问题。

首先，环保需要的是综合治理，不是临时关厂就能火速提高整体质量的：其次，即使关厂，工人们因为长期从事某工作，没有帮助很难实现技术转化，最终还是会重新回到高污染的岗位上，即使搬迁到了异地，污染物还是会通过整个大气循环，又重新回到各个地方。环保不是一时心急就能做好的。

二是懒政。对于环境污染问题，只“堵”不“疏”。环境数据提升了变好了，环保工作只胜利了一半，而对于旧产业的改造升级才是持久战。如何扶持没有能力自行达标的中小企业，如何帮助小商户改造煤炉，如何迁移并补偿散养着鸡鸭牛羊的农户，这一系列问题，都在考察地方政府，要多花精力、多费心思。

如果懒政，只做一半，那么环保督查结束以后，常态化机制是否能够建立？恐怕存疑。与“一刀切”所对应的是精细化管理，对地方各部门一整套领导班子的业务水平都提出了较高的要求。(海外网)