东北三煤城转型路径观察：摆脱“资源诅咒”进行时（下）

东北三煤城转型路径观察：摆脱“资源诅咒”进行时（下）

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快与慢 压力与定力尚需“再平衡”

在这三座煤城，记者采访的转型故事大都一波三折。有的地方出于加快改善经济面貌的愿望，不惜拼血本引入大项目，指望“大树进城”好乘凉，结果大多“水土不服”成活难；有的地方扎扎实实布局小项目，积小胜为大胜，虽然产业小、赚钱慢，却凭借“十年磨一剑”，终究换来不小成果。

经济运行的复杂性，决定了资源型城市经济转型任务的艰巨性。实践证明，经济转型不是缓解压力的“急就篇”，而是保持定力的“慢功夫”，如何在发展压力与战略定力之间实现“再平衡”，让新旧动能转换时尽量少打资源消耗战，对这三座煤城来讲不啻是一种长期考验。

“大手笔”项目的失落

从2014年9月份起，沈阳企业主赵云伟每隔十天半月，就会打探200公里外大唐项目的进展。他提前在项目附近买下数百亩土地，拟建吃配大唐LNG等原料的工厂。“大唐项目一停都快3年了，再不复工我们这些配套企业都快拖死了。”赵云伟向记者诉苦说。

这个年产40亿立方米天然气的大唐煤制天然气项目，2010年3月在阜新市新邱区开工建设，计划总投资245.7亿元，是阜新市最大的转型项目。2014年9月，在即将完成一期投资180亿元情况下，大唐集团决定中止工程建设。

尽管阜新市和大唐方面对停工缘由莫衷一是，记者还是通过采访了解到其中的主要原因:一是大唐项目投产后每年消耗上千万吨原煤，需要从几百公里外内蒙古煤矿运过来，物流成本根本没办法消化；二是项目论证不充分，急于上马带来一系列问题。

多位煤化工专家向记者透露，此前大唐发电集团在内蒙古克什克腾旗，投建了其首个煤制天然气项目，本来应该在项目运转并取得经验后，再投资建设其他项目，没想到阜新项目急着上马了。结果，克旗项目投产遇到一些问题，阜新项目只好先停下来了。

“要引就引大个的，一个顶上百个!”新邱区很多干部至今还记得，当年大唐项目落户时的那份自豪和喜悦——这个经济总量全省排名倒数第二的穷区，好像一下子看到了希望。区领导会上会下放言，只要大唐一投产，我们就能晋级全省前十了。

“现在不光没一步登天，还把转型给卡住了，区里还有上亿元的征地款没收回呢。”新邱区一位机关干部对记者说。

位于鸡西市梨树区的天和焦化项目，设计年产100万吨焦炭，总投资十几亿元。2010年开工建设时，每吨焦炭售价2000元以上，等到2014即将完工之时，焦炭价格跌了一半还多。无奈之下，项目只好停了下来。

投资该项目的天源煤炭股份公司董事长徐昌伟则是苦不堪言，这位在鸡西投资数十亿元的辽宁企业家，并不抱怨市场变化所造成的影响，倒是对“先上车后买票”的招商承诺，以及融资难、融资贵的营商环境，有一种说不出来的遗憾。

“车也上了，钱也花了，轮到补票时手续繁琐、周期漫长。按说领导都很重视，基层照章办事，也没有什么人卡你，可到现在焦化项目手续还没办完呢!”徐昌伟无可奈何地对记者说。

2009年前后，国内汽车市场升温，辽源矿业集团方大锻造有限公司产品供不应求。这家为整车企业配套生产零部件的国有企业，决定投资20亿元，上马两条国内先进的锻压生产线。没想到，2013年第一条生产线刚投产，就遭遇汽车市场降温，预计30亿元的年产值缩水不足5个亿，投产之日便陷入亏损。

“当时上马这个项目，我们也精心论证过的，没想到很多同行跟我们一样扩大产能，很快就出现行业饱和甚至过剩了。”辽源矿业集团一位财务人员说。

更令人诧异的“大手笔”，是这家公司花1.6亿元从德国订购的大型锻压装备，海运到大连后曾长期寄存在港口，迟迟不肯拉回去。据知情人反映，从大连到辽源不过才600多公里，这些进口设备运输由于超限需拆卡架桥，仅拉回辽源的运输费就需6000多万元。

“蜗牛”产业的欣喜

如果用英雄迟暮来比喻这些煤城昔日主导产业的衰落，近年来悄然升温的农产品深加工业，却让人们感受其洗尽铅华的真淳。这个过去因占地大、税收少而不受地方政府“待见”的产业，以精深加工延长产业链、提高附加值，日渐成为鸡西、辽源和阜新的产业“新宠”。

鸡西市加快推动传统农业向绿色品牌农业转变、种植业向畜牧业转变的“两个转变”战略，去年全市绿色食品种植基地面积525万亩，绿色食品认证个数200多个。阜新市实施现代农业三年滚动计划，继续培育做大一批龙头企业，2016年农产品深加工已经成为全市第二大产业，占规模以上工业总产值的21.5%。

“这些年阜新市把功夫下在‘公司+农户’的对接上，抓好绿色、有机农产品认证，扩大特色农业规模，引导农产品深加工产业一路升级。”阜新市农业产业化办公室主任宫殿龙自信地说，发展农业投入小、见效慢，不像搞工业大干快上，靠的是慢功夫，虽然发展得像“蜗牛”一样缓慢，但现在可算见亮了。

在总面积不足鸡西1/4、阜新1/2的辽源，两家过去靠加工铝合金门窗为业的小厂，国营的改制，民营的转型，硬是“一条道儿跑到黑”，经过几十年的慢积累，也驶入成长的快车道。

如今，麦达斯铝业、利源精制股份已成为享誉中外的高精铝龙头企业。它们在海内外攻城略地，打入中车集团、法国阿尔斯通、德国西门子和美国苹果等公司的供货体系。目前，辽源轨道车辆铝型材产销量占国内市场份额的66%，这个过去一无资源、二无市场的高精铝业，已成为当地三大特色优势产业之一。

“多年媳妇熬成婆”的利源精制股份公司董事长王民快言快语，“从加工保温铝合金门窗，到生产苹果笔记本外壳、轨道列车车体，包括公司改制上市，这一路都是熬过来的，光转型就转了4次!”

不仅产业要下“慢功夫”，企业也要肯于“赚小钱”。2013年鸡西矿业分公司为缓解用工压力，组建一支400余人队伍前往陕西延安，为民营煤矿提供煤炭生产性服务。顶住离家前的畏惧，熬过“寄人篱下”的不适应，随着外出务工收入普遍比原岗位高出一截，报名出去的职工开始逐渐多起来。

公司副总工程师姜裕超说，作为一家“百年老矿”，煤矿开采的技术能力和管理经验是我们的最大优势。“别看这么干比到外地买矿来钱慢，一旦真正推开了，我们完全可以转型提供矿工培训和煤矿管理服务，从此摆脱资源枯竭的束缚!”

记者观察：转型是一场“马拉松”

记者在梳理阜新、辽源和鸡西市最近5年的政府工作报告时，发现“经济总量小、民生任务重、政府债务高、体制性和结构性矛盾突出、大项目好项目少、接续产业弱”等问题，几乎是所有报告中连年强调的高频词。

“先摆功劳簿，接着蹬腿哭”，向中央和省里要资金、要项目、要政策，曾是一些资源型城市的惯用打法。还有一些地方，把希望寄托在一两个大项目上，期望毕其功于一役。近年来，辽宁省、吉林省部分地方甚至在经济数据上掺假“注水”。这些现象，暴露出一些官员的畸形发展观——盲目贪大求快，对转型有害无益。

“当一任市委书记如果舍不得用五年打基础，奢求任期内新兴产业成为支柱是不现实的。”采访中，曾任辽源市委书记的吉林省人大财经委主任赵振起直言，资源型城市转型不能搞“快餐经济”，重速度、轻质量往往会迷失方向、透支未来。

转型是一场“马拉松”，要放到更长的时间维度去考量，如何在发展压力与战略定力之间实现“再平衡”至关重要。与其盲目求快、搞百米冲刺，还不如调整步伐、找对节奏、稳步前进，这考验资源型城市的耐力，也考验全社会对它们的耐心。

如何跑赢这场“马拉松”?这需要决策者们转变观念。习近平总书记指出，东北振兴要“瞄准方向、保持定力、一以贯之、久久为功”。唯有如此，城市转型、东北振兴方能走得更稳、更远!（完，新华每日电讯）