高校信息公开若干问题研究探索

谢勇

摘要：伴随着高校实行信息公开制度，我国高校信息公开取得了长足的发展，但是也出现了一些存在争议，需要解决的问题。在高校信息公开的过程中，应从信息公开的内容和形式两个方面对高校公开的信息进行界定，从而把握信息公开的范围。而涉及国家秘密、商业机密与个人隐私的高校信息属于不予公开的信息，该信息可以享受不公开的权利，但并不是不能公开。高校信息公开应妥善处理公开与保密的关系，这样才能在实现信息公开目的的同时，又能保障信息安全。总之，高校信息公开需要通过大众参与才能产生持久的推动力。

關键词：高校 信息公开

一、高校公开信息的界定

《高等学校信息公开办法》第2条明确规定：“高等学校在开展办学活动和提供社会公共服务过程中产生、制作、获取的以一定形式记录、保存的信息，应当按照有关法律法规和本办法的规定公开。”高校教学科研、服务社会的过程中，既会产生以科学文化知识为内容的教育内容信息，又会产生以管理为内容的教育管理信息，还会产生高校作为被管理方的教育社会信息。但究竟哪些信息才会成为高校信息公开的范围呢？需要公开的信息又该以什么样的形式存在呢？关于高校公开信息的界定一直是实践争论的焦点。

1.高校信息公开的内容

高校信息是与高校办学活动密切相关，提供教育公共服务过程中的信息。高等教育事业属于公共事业，高校承担高等教育、科学研究等公共事务，以实现公共利益为目的。在当前形势下，高校行使办学权属于公权力的范畴，因此可能影响权力平等、公正、透明的信息都要予以公开，这样才能彰显公权力的公共精神。这些信息大概分为高校概况信息、重大改革与决策信息、教学信息、科研信息、学生信息、人事人才信息、资产财务信息、国际交流与合作信息等。高校自身及管理部门要根据信息公开事项清单要求及公共利益的要求对上述内容进行适度公开。

2.高校信息公开的形式

《高等学校信息公开办法》规定了主动公开的形式，规定了学校网站、校报校刊、校内广播等校内媒体，也规定了报刊、杂志、广播、电视等校外媒体，还规定了新闻发布会、年鉴、会议纪要或者简报等方式，而且要求设置公共查阅室、资料索取点、信息公告栏或者电子屏幕等场所、设施。但是对于依申请公开的公开形式没有做出规定，而且哪些信息需要校内公开，哪些信息需要面向社会公开都需要进一步探索。笔者以为，应该根据高校实现公共利益的要求，坚持信息公开的权利原则、公开原则、利益平衡原则、公平公正原则和便民原则，不同的公开内容，按照相应的公开程序，采用不同的形式。

二、不予公开的高校信息的处理

由于高校办学权具有一定的权力管理的社会属性，是管理与服从的关系，这种关系使得保守信息秘密，不公开信息成为高校、高校管理部门、高校职能部门的本能倾向。因此，高校信息公开制度的设计从根本上要规范好不予公开信息的规定，处理好个人隐私权、商业秘密、国家秘密和公共利益的平衡，不断完善不予公开信息事务的处理。

1.规范不予公开的信息

《高等学校信息公开办法》第10条规定不予公开的信息包括涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的信息，法律、法规和规章以及学校规定的不予公开的其他信息。同时第4条规定高等学校公开信息，不得危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定和学校安全稳定。应当认识到，高校信息公开制度是高校办学中的一次制度变革，高校信息公开涉及高校与社会之间的关系，涉及高校内部关系。在缺乏不予公开信息范围标准，高校日趋行政化，缺乏制约高校不当制度的机制背景下，如果给予高校过多的自主裁定权，高校可能会随心所欲的借助以上规定限制信息公开，也可能不当扩大信息公开范围，导致社会、校园秩序失和，会使信息公开制度落空。同时，我们也应该认识到，高校也是具有自主权的、独立存在的社会组织，高校具有自治权，对于高校自治方面的事务处理的过程信息也不应予以公开。因此，高校不予公开的信息规范为涉及秘密和隐私的、涉及国家和公共安全的，涉及自身事务处理的过程信息三个方面。当然上述三个方面的信息如果涉及重大公共利益，也应该以公开为原则，按照一定的程序，在一定的范围完整、及时的公开。

2.灵活处理高校混合信息

在高校信息公开的过程汇总，还有一些混合信息，在该类信息的过程中，其中包括公开的信息与不予公开的信息，比如在高校教学、科研与内部机制革新的过程中，其中有需要教师知晓的重大改革措施，包括各种决议与工作部署，也包括有些不宜公开的信息，如高校对改革决策进行调查、讨论、处理过程中的信息，由于有些内容还不够明确，如果公开后会影响到高校的和谐。在高校的发展过程中，如果对混合信息界定不明确，则需要对其中信息载体进行区分，通过恰当分离。在这个办法中，通过对高校信息公开工作要求的科学化与精细化，彰显高校信息公开制度设计的民主化与人文化，最终推进信息公开的逐步发展，而且在一定程度上，还能最大限度地发挥高校混合信息的价值。

三、信息公开与保密的关系

做好高校的信息公开工作，必须要处理好信息公开与保密的关系，特别是要处理好高校信息公开中的秘密的科学界定和信息公开与保密的关系。

1.高校秘密的界定

高校信息公开涉及到的国家秘密、商业秘密和个人隐私，国家已有明确的法律规定，高校信息公开管理部门及工作人员应对照规定，科学界定信息公开过程中的涉及的秘密。高校涉及的国家秘密已有《保守国家秘密法》、《保守国家秘密法实施办法》及《教育工作中国家秘密及其密级的规定》等法律法规作出明确规定和细化，高校需在实践中不断推进法律完善使之与《高等学校信息公开办法》规定相符合。商业秘密是高校在于企业的产学研结合中、自身的科研活动中掌握的只限一定范围人员知道的事项。目前高校的商业秘密较多的是学校没有申请专利的科技成果。个人隐私是个人享有的与公共利益无关的个人信息，包括联系方式、身份证号码、银行账号等个人信息，也包括住址、婚姻状况等家庭信息，还包括健康信息和评价信息。个人信息中需要公开的一是有法律规定的，二是有利于社会公共利益的，三是有利于社会文明进步的。

2.高校信息公开与保密的关系处理

国家秘密关系国家的安全和利益，高校信息公开要正确区分国家秘密和非国家秘密。高校信息公开首先要经过保密部门进行保密审查，保障国家利益。高校作为教学科研机构也掌握一些商业秘密，因为很多时候商业秘密是与科研信息相互重合、缠绕的，为此，高校应该科学定位加强管理，完成角色转换，使自身的教学科研与承担的商业科研开发任务相分离。高校信息公开涉及的个人隐私主要与学生和教职工有关，对于这类信息，高校信息公开既不能忽视个人隐私利益的保护，也不能存在不当公开，从而泄露隐私。因此，高校应该注重与个人沟通，必须公开时须经本人同意，另外就是加强个人信息库的保护，保障信息安全。

总之，高校信息公开制度的推行对当前高校的长远发展具有重要意义，通过高校信息的公开，一方面可以让社会公众熟知高校动态；另一方面也可以促进社会公众对高校建设建言献策，推动我国高等教育事业的和谐发展。endprint