冲破两个束缚 全面深化改革

刘田月

【摘 要】以党的十八届三中全会召开为标志，我国进入了全面深化改革的新阶段。全面深化改革是实现“两个一百年”奋斗目标的关键一招，也是中华民族实现伟大复兴中国梦的关键一招。思想观念的障碍、利益固化的藩篱，已经成为当前束缚我们全面深化改革的两个重要因素，冲破“两个束缚”就是全面深化改革的关键。

【关键词】全面深化改革；冲破“两个束缚”

以党的十八届三中全会召开为标志，我国进入了全面深化改革的新阶段。此次全面深化改革，其艰巨程度、复杂程度， 一点都不亚于30多年前。其中有的牵涉复杂的部门利益，有的要触动一些人的奶酪等等，正是从这个意义上讲，我们说全面深化改革是一场不折不扣的攻坚战。要想打赢这场攻坚战，就必须冲突“两个束缚”。

一、什么是“两个束缚”？

在十八届三中全会的分组讨论中，习主席明确指出：全面深化改革必须“既勇于冲破思想观念的障碍，又勇于突破利益固化的藩篱”。所以，思想观念的障碍、利益固化的藩篱就是我们在全面深化改革过程中必须要去冲破的“两个束缚”，冲破“两个束缚”就是全面深化改革的关键。

二、“两个束缚”的具体表现

（一）思想观念障碍的主要表现

一般来说，思想观念的障碍主要表现在不想改、不敢改、不会改三个方面。不想改，就是安于现状，认为现在的状态就很好，没有必要改；不敢改，主要是怕触动他人利益得罪人，或怕引发矛盾冲突殃及自身官位仕途等；不会改则属于本领恐慌的问题，就是说在面对改革新形势新要求下，我们心中茫然，不知从何下手，在实践中仍然按照老办法去解决新事情，结果一筹莫展。

（二）利益固化藩篱的主要表现

利益固化的藩篱简言之，就是为保障既得利益持久性存在而设置的防御壁垒。它在当前全面深化改革中也主要表现有三种：

第一，部门利益固化的藩篱。我们可以把它理解为小团体的利益问题，部门利益固化藩篱的实质，就是“国家权力部门化、部门权力利益化”。

第二，行业利益固化的藩篱。行业利益固化的藩篱与垄断有密切关系。要冲破行业利益固化的藩篱，就必须破除垄断。目前，我国行业垄断的弊端，日益显露，缺乏竞争，一股独大，行业暴利如同野马脱缰，难以驾驭，损害了公平竞争，危害社会稳定。所以，冲破行业垄断，我们势在必行。

第三，其他利益固化的藩篱。其他利益固化的藩篱体现在阶层、户籍等许多方面。这里以阶层为例。近年来，“读书无用”、“寒门再难出贵子”等流行说法，以及“官二代”、“富二代”等社会热词所折射的，就是我国在一定程度上出现的阶层固化趋势，即社会底层向上流动受阻严重，使得社会公平正义遭到破坏。

可见，当下的全面深化改革，除了存在思想观念阻力之外，利益固化的问题也非常突出。那么，我们究竟如何冲破“两个束缚”呢？

三、冲破“两个束缚”的途径

习主席指出：“冲破思想观念的障碍、突破利益固化的藩篱，解放思想是首要的。” 所以，冲破“两个束缚”的第一个途径就是要：

（一）进一步解放思想，坚决冲破思想观念的障碍

这方面的工作主要强调三点：

一是以自我革新的勇气冲破“不想改”的思想观念障碍。例如现在我们正在全面推广自学直考、自主预约考试的方式申领驾照，这就打破了原来只能通过驾校培训取得驾驶证的现状，从而大大减少了驾校培训考试过程中权利寻租的可能性。

二是以破釜沉舟的豪气冲破“不敢改”的思想观念障碍。比如，在处理腐败这个大难题时，习主席“明知山有虎，偏向虎山行”。

据统计，2013年至2016年9月，全国纪检监察机关共立案101.8万件；自八项规定实施以来（2012年12月4日），截至2016年8月31日，全国已累计查处违反中央八项规定精神问题13.9万起。

可见中央反腐的决心之大。他们是以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。

三是以开拓创新的锐气冲破“不会改”的思想观念障碍。改革的实质是创新。这方面，习主席特别强调要注意打破不合时宜的思维定势。要加强思想的敏锐性，思路的开阔性。

（二）进一步強化使命担当，大力冲破利益固化的藩篱

这方面也强调三点：

一是深入推进简政放权，不断冲破部门利益固化的藩篱。

近几年我们在这方面做出了一些成绩。据统计，截至2016 年3 月，我们已经下放或取消了952 项行政审批事项， 超额完成了预定任务。但显然这些还不够的，我们还须进一步深入推进简政放权，冲破部门利益固化的藩篱，不给以权谋私、损公肥私提供任何土壤。

二是逐步打破行业垄断，大力冲破行业利益固化的藩篱。要打破行业垄断，就是要充分发挥市场的作用，这方面作出的成绩，我们在日常生活中就有感受，比如说，滴滴快车、专车、顺风车就打破出租车行业的垄断，余额宝、理财通等多种金融形式就打破了过去银行业的垄断，等等。以上这些现象就是让市场在资源配置中不断发挥着越来越重要的作用。

三是配套实施综合改革，大力冲破其他利益固化的藩篱。其他利益固化藩篱的多样化存在，决定了其冲破也必须打“组合拳”，配套实施综合改革。比如在改革社会流动受阻的问题上，我们提出要“提高中西部地区和人口大省高考录取率”，“增加农村学生上重点高校人数”，在子女入托入学、保障住房申请以及就业创业支持等方面，不断给予社会底层群众特别是底层青年更多的倾斜和保障等等一系列改革，都为社会健康流动保驾护航。正如习主席所说，我们希望通过各个方面的深化改革让每个人都“共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会”。

综上所述，冲破思想观念的障碍，突破利益固化的藩篱，是决定全面深化改革成败与否的关键。要做到这一点，我们就必须严格贯彻落实习主席的指示要求，紧紧抓住冲破“两个束缚”这个关键，积极投身全面深化改革的伟大实践，为中国梦、强军梦的实现而努力奋斗。

参考文献：

[1]中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议公报.

[2]习近平.习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014.endprint