“一带一路”战略背景下的中蒙关系发展前景分析

丁彬艳+陈勇

中国提出的“一带一路”倡议，受到众多国家的积极响应。蒙古国作为我国北部重要邻国及“一带一路”战略沿线的重要节点国家，根据自身国情，也提出了“草原之路”构想与之对接。在此背景下，中蒙两国领导人频繁会晤，加强双边合作，为深化两国睦邻友好关系提供了机遇。

蒙古国是中国北方重要而特殊的邻国，也是“一带一路”战略沿线重要的节点国家，研究中蒙关系的发展前景，不仅可以为“一带一路”战略在蒙境内实施做出风险评估，从长远看也有利于为我国北方安全战略的制定与实施提供参考。

中蒙关系的现状

1、两国高层领导人互访频繁，政治互信逐年增强

自上世纪80年代以来，中国和蒙古国恢复了在政治领域的友好交流与合作，两国元首频繁会晤，互访逐渐增多，政治互信逐年增强。2015年9月3日，蒙古国总统出席了中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利七十周年阅兵，并派出75名蒙古国军人参加了阅兵仪式，这是蒙古国对我国发出的和平共处信号的回应，中蒙友好关系不再是中国单方面的想法，成为了两国共同的愿景。

2、双边贸易逐年增长

自1989年中国与蒙古国邦交关系正常化以来，两国的经济贸易联系也愈发频繁，速度不断加快，合作逐步深入。据统计，2002年，双边贸易额仅为3亿美元，而在2013年达到了创纪录的60亿美元，占蒙古国外贸总额的百分之五十以上。2014年，习近平主席访问蒙古国，双方领导人在《中蒙经贸合作中期发展纲要》中，提出了至2020年将两国的贸易额提升到100亿美元的目标。

3、睦邻友好关系占居主流

中蒙建立外交关系以来，两国关系几经波折，但睦邻友好始终占据着主流。上世纪80年代后，中蒙关系缓和，于1994年修订并重新签署了《中蒙友好合作关系条约》。2003年以来，在短短的十余年间，中蒙经历了睦邻互信伙伴关系、战略伙伴关系、全面战略伙伴关系三个阶段，两国关系达到历史最好的时期。

“一带一路”战略背景下发展

中蒙关系所面临的机遇

1、提升为全面战略伙伴为两国关系发展奠定了坚实基础

2014年8月下旬，中国国家主席习近平携夫人彭丽媛访问蒙古。在此期间，两国元首决定，将两国的战略伙伴关系升级为全面战略伙伴关系。中蒙关系提升为全面战略伙伴关系，标志着中蒙关系进入了历史最好的时期，政治互信，经贸升格，中国与蒙古成为彼此信赖的好邻居、好伙伴、好朋友，这为“一带一路”在蒙境内的落实提供了一个和谐与互信的环境，为两国关系全面、健康、持久的发展构建了一个崭新的平台。

2、“草原之路”与“中蒙俄经济走廊”为两国关系发展提供了契机

2014年9月，中俄蒙三国领导人会晤时，习近平主席第一次提出将中国的“丝绸之路经济带”、蒙古国的“草原之路”、俄罗斯的“跨欧亚发展带”相结合，三国共同打造跨越欧亚大陆的“中蒙俄经济走廊”，得到蒙俄领导人的一致同意。“中蒙俄经济走廊”的建设，使中蒙俄三国形成利益共同体，在经济走廊建设中发挥各自的优势，以合作促发展，共享红利。

3、文化交流渐热，人文领域活动丰富为两国关系发展增强了后劲

文化是“一带一路”战略建设的重要力量。2014年，习近平主席在同各界青年代表座谈时指出，一项没有文化支撑的事业难以持续长久。近几年来，中蒙人文交流活跃，形式多样、内容丰富。2014年，由我国外交部所颁布的《中蒙友好交流年纪念活动方案》中，人文领域活动就有22项。2015年，我国内蒙古师范大学与蒙古国国立教育大学联合创办的“2+2”教学模式得到自治区教育厅的批复，正式施行，参与的中蒙学生将在两国各学习两年，可以预见的是，未来他们将成为中蒙文化交流的使者。

4、蒙古国奉行和平、独立、开放、多支点的外交政策为两国关系发展提供了保障

20世纪末，随着苏联的解体，蒙古国走上了民主的道路，蒙古国的平衡外交战略开始萌芽。1994年蒙议会通过了《蒙古国对外政策構想》，决定开始推行和平、开放、不结盟、多支点的平衡外交政策。在多支点外交政策的指导下，蒙古国尽量避免疏远或依赖一个国家，均衡发展对外关系，特别是注重中俄两个邻国之间的平衡。蒙古国的均衡外交政策可以避免美、日等国通过蒙古国在政治、经济、军事等领域对我国进行渗透，避免蒙古国成为大国博弈的战场。这为中蒙关系的健康发展提供了一个宽松的环境。

“一带一路”战略背景下发展

中蒙关系所面临的挑战

1、蒙古对华防范意识依然存在

近年来，我国综合国力不断增强，中蒙关系日趋平稳，经济贸易联系日益密切，蒙古国对我国的经济依赖性不断增强。但是基于两国的历史渊源，蒙古国始终对中国存有防范意识，担心日益强大的中国干涉其政治，甚至终有一天会收复蒙古，因此对中国始终保持着一定距离，心存隐忧。

2、达赖集团的干扰

在20世纪末到21世纪初的十年间，达赖集团成功访蒙四次。2016年11月，达赖集团再次打着宗教的旗号访问蒙古。达赖集团长期从事反华分裂活动，与蒙古国的接触表面上没有政治色彩，实际是披着宗教的外衣，寻求新的政治支持。这一问题处理的好坏，将直接影响到中蒙两国关系能否健康发展。

3、经贸关系与基础设施的矛盾

蒙古国基础设施建设整体滞后，而基础设施是促进经济增长的直接动力，是中蒙经贸交流与合作的桥梁，对经贸发展起到基础和支撑的作用，目前蒙古国较为落后的基础设施将会对中蒙经贸发展产生非常大的阻力。

4、积极寻求“第三邻国”政策的影响

“第三邻国”指的是除了中俄两国之外的其他国家。“第三邻国”起初被认为是美国，后来演变为西方国家，最终被界定为援蒙国家。蒙古国与我国有长达4000多公里的边界线，既可以成为我国的保护屏障，也可能成为美、日等国制衡中国的有力杠杆。

“一带一路”战略背景下中蒙

关系发展的前景及中国的对策

诚然，在“一带一路”战略背景下，中蒙关系发展所面临的机遇与挑战并存。我国应积极采取措施，趋利避害，促进中蒙关系的健康、可持续发展。

1、加强高层互访，增强政治互信

我国应继续保持与蒙方高层领导人的互访，加强政治对话，尊重蒙古国独立自主的国家地位，在平等的基础上发展与蒙古的关系，切忌将蒙古国与台湾相提并论，也需打消其对中国收复蒙古和“中国威胁论”的顾虑。

2、共同架起文化交流桥梁

中国应该在两国之间的文化交流中发挥主导作用，促进两国文化交流机制的完善。在教育领域、学术领域、大众传媒及民间往来等方面均加强交流与合作，强化中国文化在蒙境内的影响力。

3、巩固民族区域自治制度，团结各族人民维护国家统一

我国应继续落实民族区域自治制度，加大对内蒙古自治区在教育、基础设施等领域的投资力度，促进少数民族地区的发展与繁荣，维护民族团结；坚持宗教信仰自由政策，尊重蒙古族的民族传统与文化。

4、加快中蒙大通道建设

“一带一路”，交通先行。基于中蒙两国交通运输的困境，我国应该加大对公路、航空，尤其是铁路建设的投资力度。积极与蒙方达成共建铁路的意向，开展通道建设，促进中蒙经贸关系新发展。

参考文献

[1]国家发展改革委、外交部、商务部.《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/2015-03/28/c_1114793986.htm，2015-03-28.

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[3]华倩.“一带一路”与蒙古国“草原之路”的战略对接研究[J].国际展望，2015，（16）：51-65.endprint