三明市民办幼儿园教师流动问题

2017-10-13陈佳君余梦霞

三明学院学报 2017年5期

关键词：职称评定三明市民办

陈佳君，余梦霞

（1.三明学院管理学院，福建三明 365004；2.三明市实验幼儿园，福建三明 365000）

三明市民办幼儿园教师流动问题

陈佳君1，余梦霞2

（1.三明学院管理学院，福建三明 365004；2.三明市实验幼儿园，福建三明 365000）

近年来，民办幼儿园在我国学前教育结构中占有比重越来越大，是我国学前教育事业版图中不可或缺的一部分。民办幼儿园的教育教学质量与教师队伍建设息息相关，但三明区位优势较弱，在政策、管理等方面也存在不足，使得民办幼儿园教师流动问题日益严重。在了解民办幼儿园教师流动成因的基础上，从政府，民办幼儿园，教师三个层面进行推动，提出切实可行的对策，对三明市幼儿教育事业发展有着重要的指导意义。

三明市；民办幼儿园；教师流动；幼儿教师

Abstract:In recent years,private kindergartens have taken an increasingly greater proportion in China's preschool educational structure,and have become an integral part in the cause of preschool education.The educational and teaching quality for private kindergarten is closely related to the construction of teacher staff.However,the problem of the teacher flow in private kindergartens in Sanming city become increasingly serious due to its weak location advantage and being lack of proper policy and management.Based on its flow reasons,the feasible countermeasures are proposed to promote it from government,private kindergartens and teaching staffs,which is of important instructive significance for the development of preschool education in Sanming city.

Key words:Sanming city;private kindergarten;teacher flow;kindergarten teacher

近年来，学前教育对个体终身发展的奠基作用已成为普遍共识，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》在发展任务中明确提出了到2020年基本普及学前教育的目标。为了实现这一目标，《纲要》提出了要 “建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制”。[1](P45)而随后颁布的《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》中提出在大力发展公办幼儿园的同时，要积极扶持民办幼儿园。因此在此背景下，社会力量、民间资本投资举办学前教育的热情高涨，至2012年我国民办幼儿园数量已占幼儿园总数量的68.7%。以三明市为例，据有关部门不完全统计，全市2015年学龄前幼儿总人数约为102 581人①，民办幼儿园在园幼儿人数约为43 284人，占三明学龄前幼儿总数的42.2%，可以说民办幼儿园在三明市学前教育事业发展中占有重要地位。但由于三明地处山区，区位优势较弱，在政策、管理等方面也存在不足，使得民办幼儿园教师流动问题日益严重。本文通过对三明市民办幼儿园教师流动情况进行调查分析，提出相应的建议对策，希望对稳定民办幼儿园人才队伍有一定的启发和帮助。

一、研究综述

幼儿教师流动是指幼儿园教师资源在幼儿教育界之间，或是在教育系统内其他学校之间，以及其他行业之间进行的一种重新配置的过程。它主要包括两种情况：一种是内部流动，指的是教师在幼儿园之间的流动；另一种则是外部流失，也就是指教师流向其他行业。根据美国学者卡兹（Katz）的组织寿命理论，学校（幼儿园）作为教学科研组织，想要不断充满生机与活力，就必须进行合理的教师流动，而且流动期限应以5—6年为宜。世界发达国家的人才流动率一般控制在10%左右，因为这样的流动率可以使人才配置和使用达到最优状态。[2](P48)

目前国内外有关教师流动的研究成果较丰富，但长期以来，国内对于教师流动研究更多的集中于高校教师以及中小学教师的流动，对于幼儿教师流动问题则很少涉及。即使是在关于幼儿教师流动的研究成果中，也很少涉及到民办幼儿园的教师流动的调查和研究。因此，以三明市民办幼儿园为例进行幼儿教师流动问题研究，可以说具备了一定的典型性和普遍性，同时对解决同类城市民办幼儿园教师频繁流动，优化民办幼儿园师资配置提供了良好的借鉴。

二、三明市民办幼儿园幼儿教师流动现状分析

本文以三明市城区（包括梅列区、三元区）内七所民办幼儿园为调查对象，针对教师流动问题进行调查分析。调查分析的内容主要包括流动去向、年龄特征和学历特征。（见表1）

表1 2012-2014年各幼儿园教师平均流动率

在调查的七所幼儿园中，B园和A园的班级总数达十个班以上，在市区范围内属于大型民办幼儿园，因此教师人数较多，分别为20人和24人。E园的班级总数只有四个班，属于小型民办幼儿园，教师人数较少，为11人。其他幼儿园的班级总数大多在5—9个之间，为中型民办幼儿园。从表1可看出，2013—2015年期间被调查幼儿园的平均流动率均已超过了10%，流动率在20%～30%之间的比重最大，而超过30%的有3所，其中流动率最高的园所达到了31.7%。如此看来，三明市城区民办幼儿园教师的流动率已经大大超过了合理范围。

（一）被调查幼儿教师的流动去向

为了更好地调查流动的幼儿教师的流动去向、年龄特征等问题，本文针对以上7所民办幼儿园中2013—2015年间的30位流动教师进行调查访谈。从中发现，这些教师的流动去向包括：从民办幼儿园流向公立幼儿园，在民办幼儿园间流动，从民办幼儿园流向其他行业，待业等几个方向。

据调查，这些教师中有47%选择从事幼教以外的其他社会行业工作；只有17%的教师选择继续在民办幼儿园工作，并且调查发现这些教师几乎都选择到周边的沿海城市（如厦门、福州等地）工作；33%的的教师则通过招考进入三明市的公立幼儿园工作。

而流入三明市城区民办幼儿园教市主要分为两种：一种为三明市周边各个职业技术学校的应往届毕业生，包括幼教专业毕业生和其他专业的师范类毕业生；另一种则为毕业多年，持有教师资格证的教师。而应届毕业生到民办幼儿园就业主要为了积累工作经验，一旦出现更好的工作机会——如公办教师招考、沿海城市的大型幼儿园招工等，就会选择离开。

（二）被调查幼儿教师的流动年龄特征

由于特殊的工作性质，幼儿教师群体与其他教师群体相比，年龄上显示出了年轻化的趋势，三明市民办幼儿园教师的年龄大多在20—45岁之间。从图1可看到，20—25岁和26—30岁这两个年龄段的教师流动最为频繁，其中，20—25岁的流动教师占被调查总数的33.3%；26—30岁的流动教师占被调查流动教师总数的30%。这些流动教师大多有1—2年的教龄，已经在民办幼儿园积累了一定的经验，在流动之后能够更好地适应新的工作环境，因此成为了民办幼儿园流动教师的主体。

图1 流动教师的年龄分布情况

（三）被调查流动幼儿教师的学历特征

在调查的过程中，我们发现三明市城区民办幼儿园流动教师总体来说学历较高，大部分都具备了中专及以上学历。被调查流动教师中，具有大专学历教师17人，占被调查人数的57%；具有中专学历教师10人，占被调查人数的30%。由此可见，学历越高，教师的流动现象就越严重。而其中本科教师流动较少主要是由于当前民办幼儿园的教师中获得本科学历的人数非常少，这部分教师大部分是幼儿园的管理人员，通过在职函授等方式获得了本科文凭，但这种现象毕竟还是少数。

总体而言，当前三明市民办幼儿园教师的流动主要呈现以下特征：教师流动主体的为20—29岁左右的年轻教师，大部分都有1—2年的教龄，熟悉幼儿园的教育教学工作。从流动方向来说，基本属于向上向外流动，包括——从民办幼儿园流向公立幼儿园，从三明市民办幼儿园流向沿海城市民办幼儿园，还有相当一部分教师流向了其他行业。而流入民办幼儿园的大多数是没有经验的应往届师范类毕业生，以及当地一些从事过幼教工作的待业妇女。在学历方面，则呈现出的是高学历流动的现象，教师的学历越高，越容易出现流动。

三、三明市民办幼儿园幼儿教师流动成因

造成三明市民办幼儿园教师频繁流动的原因是多方面的，社会环境、民办幼儿园管理、个人因素都是促使教师频繁流动的原因。

（一）社会环境的影响

首先，民办幼儿园教师社会地位较低是造成教师流动的重要因素之一。幼儿教师相对于其他教师群体而言，社会地位始终偏低，尤其是民办幼儿园教师。在许多人眼里，民办幼儿园的幼儿教师就是带孩子的高级保姆，任何人都可以取代。殊不知民办幼儿园的教师与公立幼儿园教师一样需要具备相应的文化知识和教学技能，甚至还承担了更多的责任。由于社会对于民办幼儿园教师的工作缺乏普遍缺乏欣赏和尊重，促使许多教师离开正在从事的工作和行业。

其次，社会权益的缺失也是促使民办幼儿园教师流动的重要原因。在调查中，我们也发现有近85%的民办幼儿园教师认为自己无法与公立幼儿园教师享受到同样的权益待遇，尤其是在职称评定方面。虽然随着《福建省深化中小学教师职称制度改革实施方案》的出台，已打破了职称评定体制机制的壁垒，将民办幼儿园教师纳入了职称评定范围。但当前三明市相关部门设定职称评定条件对于大多数民办幼儿园教师而言都太过苛刻，同时由于民办幼儿园从未获得过相应的职数指标，所以绝大多数教师还是无法参与职称评定。

（二）民办幼儿园管理因素的影响

虽然当前三明市民办幼儿园教师工资普遍有所提高，但是无法与物价上升的速度相提并论。据调查2015年，三明市城区大部分民办幼儿园的教师的月平均工资约为1 800—2 500元，而同年三明城镇单位在职职工的月平均工资为4 817元。[3]较低的工资待遇，让许多教师不满，也较容易促使她们流向其他行业和城市。

同时民办幼儿园的发展空间不足，也影响着教师的流动。从心理学角度看，足够的职业发展空间会让员工充满希望，主动热情地面对工作。但如果员工的业务能力或职务长期无法得到提升，自然会选择流动，寻求更好的机会和平台。三明市民办幼儿园大多数属于中小型独立幼儿园，组织结构较为扁平（如图2），教师的升职空间小，大多数教师在职务上难以得到提升。另一方面，由于民办幼儿园长期以来都以生存为首要目标，看重招生数量及家长的口碑建设，对教师的职称问题没有足够的重视，因此虽然各级政府已经建立了民办幼儿园教师的职称评定渠道，但受制于幼儿园管理能力不足，教师个人档案管理工作严重缺失等因素，导致大部分民办幼儿园教师很难进行职称评定，无法在专业技术等级方面得到认可和晋升。

图2 民办幼儿园组织结构图

（三）个人因素的影响

教师的工作成就感较低对教师的流动也有一定影响。教师在工作中，如果成就感较高，就会更加努力全身心投入到工作中，得到更多的认可和支持。但民办幼儿园教师被不少家长定位为陪孩子玩乐的高级保姆，家长对教师工作配合度不高等因素都削弱了教师的工作成就感。工作成就感过低，教师往往容易产生职业倦怠，继而出现流动。

除此之外，家庭负担也是促使教师流动的重要原因。民办幼儿园教师几乎全部为女性，由于从业者的性别特殊性，她们在家庭中要担任母亲、妻子和女儿的角色，承担照顾家庭的重大责任。一旦家庭负担加重，也会促使她们流动。例如，有些教师在孩子年纪小无人照顾时放弃工作，成为全职家庭主妇；也有的教师为了照顾老人和孩子，选择了时间更为灵活的工作，以此来协调家庭与工作之间的矛盾。

总而言之，促使三明市民办幼儿园的幼儿教师流动的因素较多，也较复杂，但最主要，也是最根本的原因就是当前民办幼儿园教师的整体工资水平较低，福利保障缺失。同时民办幼儿园管理水平不高，社会认可度较低，晋升空间有限等也都是教师流动的推动因素。

四、稳定三明市民办幼儿园教师队伍的对策

民办幼儿园的教师流动虽然有其积极的一面，但教师的频繁流动也让我们看到了其消极的一面，如对在园幼童心理健康不利，不利于民办园稳定发展等。因此稳定幼儿园教师人才队伍，对于三明市基础教育整体发展具有重大意义。

（一）政府方面

1.发挥政府宣传导向作用，营造有利于民办幼儿园教师发展的社会氛围

政府可以利用当地舆论媒体的力量，比如报刊、电视、网络等各种新闻媒介，对民办幼儿园及其师资队伍的作用、贡献展开全方位多角度的宣传，营造全社会关注民办幼儿园发展，尊重民办幼儿园教师的良好氛围，使民办幼儿园及其教师队伍的重要性、价值与意义深入人心，改变人们对民办幼儿园教育和教师的固有认知，提高其社会声望。[4](P39)

2.完善民办幼儿园教师职称评定制度，加强民办幼儿园教师在职培训

政府可将民办幼儿园教师职称评定交由人才交流中心负责，明确参评的条件要求，使民办幼儿园教师在职称评定方面与公办幼儿园教师享受同等权利。[4](P39)同时，由于三明市大多数民办幼儿园本身条件有限，多数教师在工作中接受培训的机会较少，业务提升慢，对职称评定极为不利。因此，相关部门应承担加强教师培训的责任，为教师发展提供良好平台。相关部门可以考虑实行“公办民办交流共享”策略，一方面支持公办教师到民办园挂职，以此提高民办幼儿园教学质量，改善其管理方法，可将这样的挂职经历作为职称评定和晋升的优先条件作为鼓励，吸引公办教师积极参与。另一方面可以安排一定数量的民办幼儿园骨干教师去公立幼儿园进行跟岗学习，不仅能够提高其教学业务水平，同时也能够让其直接获得公办幼儿园的管理经验，使优势资源真正得到共享。

（二）幼儿园方面

1.提高教师工资福利待遇，解决教师后顾之忧

民办幼儿园应根据三明市的物价水平、教师的工龄、职称等标准建立一套科学合理的薪酬体系，尤其是让教师工资待遇与其职称水平挂钩，更好地激发教师向上发展的动力。同时也可设立一定的奖励机制，例如，可以对在园工作时间较长，注重自我专业发展的教师给予奖励，这样不仅有利于在幼儿园内形成积极学习、实现自我职业价值的氛围，也有利于民办幼儿园教师队伍的稳定发展。在提高薪酬的基础上，各民办幼儿园还应该关注教师的社会保障问题，为教师缴付公积金，改善教师的住房条件；与全体教师共同商议交付，为教师办理较高的养老保险和医疗保险；给予教师学龄前子女入园优惠政策等，多方面提高教师的福利待遇。

2.规范日常管理，切实引导教师发展

民办幼儿园必须规范其日常管理工作，尤其是民办幼儿园最薄弱的教师档案规整工作，在可能的情况下，应安排专人承担，并定期进行更新和检查。同时，可以根据自身的经济条件和师资资源，制定适宜的园本培训方案，如通过组织园内骨干教师进行讲座、教学沙龙、教师教学技能比武等多层次、多元化的活动，为教师创造展示平台，鼓励教师成长，为职称评定创造良好的条件，满足教师自我发展的心理需求。

（三）教师个人方面

1.树立职业理想和目标，坚定职业信念

目前，民办幼儿园教师对自身职业认知还不够，大多数教师仅仅将工作当做谋生的手段。民办幼儿园的教师们应该加强教育教学理论学习，主动参加教学研讨、教师沙龙等活动，积极与同行、前辈沟通交流，更多地了解自身职业的专业性和价值性。因为职业专业性发展理想和目标的树立，是建立在对该职业专业性清晰认识的基础之上的，即是能清醒地认识到自己的需求和缺点。只有这样才不会因为外界的误解和影响轻易动摇，也不会为一时冲动而放弃。[5](P61)

2.加强专业技能学习，获得社会认可

民办幼儿园教师的频繁流动是与其职业社会地位高度相关，而影响职业社会地位的一个重要因素就是这种职业的专业化程度，专业化程度越高，职业的社会地位也相应较高。[6](P56)中国教育学会会长顾明远教授也指出 “如果一种职业人人可以担任，在社会上是没有地位的。教师必须专业化才能真正受到社会的尊重。”[7]因此，在知识经济时代，民办幼儿园教师要想提高自身的职业社会地位，就应该努力学习，精进专业技能，构建不可替代的教育科学及行之有效的教育知识，从而使其职前和职后教育教学实践真正建立在坚实有效的专业知识和专业技术之上。[8]（P54）如此，才能使自己的职业具备专业性和不可替代性，获得社会大众的认可和尊重。

当前民办幼儿园在三明市学前教育结构中占有比重越来越大，民办幼儿园的教师的频繁流动对我市学前教育总体水平具有较大的负面影响。其实，无论是民间力量办学还是幼儿教师流动都是社会发展进步的标志。教师流动现象既然存在，就必然有其合理性，不能一概而论去否定和阻止民办幼儿园教师的流动，而是要尽可能去减少过于频繁也是不必要的流动[9](P50)，从政府、民办幼儿园、教师三个层面进行推动，减少教师流动，稳定民办幼儿园教师队伍，促进三明市学前教育的良性发展。

注释：

① 三明市统计局，《2016年三明市国民经济和社会发展统计公报》，http://tjj.sm.gov.cn/xxgk/tjnj/2016tjnj/index-cn.htm。

[1]庄小满，程立生.发展普惠性民办幼儿园的意义、困境与对策[J].学前教育研究，2012（11）.

[2]岳亚平，刘静静.幼儿园教师失衡流动的影响因素及其启示[J].学前教育研究，2013（2）.

[3]佚名.福建省 2015 年度城镇单位在岗职工年（月）平均工资[EB/OL].（2016－06－16）[2016－07－20].http：//www.zgwlaw.com /Html/？1140.html.

[4]王凌鸿.西安市民办学前师资问题及对策研究[D].西安：西北大学，2014.

[5]刘静静.幼儿教师流动现状与对策研究[D].开封：河南大学，2013.

[6]徐新华.武汉市幼儿教师流动状况的研究[D].武汉：华中师范大学，2010.

[7]阎磊.教师流动出现新变化教育界人士看法不一[EB/OL].（2005－12－18）[2016－07－21].http：//www.cunews.edu.cn /html2006 /jyxw /083807389.htm.

[8]文丽萍.生态学视域下的教师发展[D].长沙：湖南师范大学，2007.

[9]汪少英.农村乡镇幼儿教师流动问题的研究——以湖北省汪集镇为例[D].武汉：华中师范大学，2010.

（责任编辑：刘建朝）