规范网络学历教育课程考试刍议?

文书锋+吉莉莉

摘 要：近年来，高等教育办学质量广受关注，网络学历教育质量受到质疑。课程考试是学生学习效果的重要评价形式，但网络学历教育课程考试的现状不佳，出现问题的原因多样。该文在对网络学历教育课程考试问题现状描述的基础上，对出现问题的直接和深层次原因进行了分析和阐述，提出了进一步规范网络学历教育课程考试的几点建议。

关键词：网络学历教育；课程考试；办学质量；持续发展

中图分类号：G724.82 文献标识码：A

自1999年教育部开展现代远程教育试点工程以来，已有超过60多所高校开展基于现代信息技术的网络学历教育及非学历教育。网络学历教育从无到有，从少到多，快速发展，成为与函授夜大学、高自考并列的高等学历继续教育的三种主要形式之一，加速了我国实现高等教育大众化、普及化的步伐。2016年中国国际远程教育大会上，教育部高等继续教育处处长高阳在《不忘初心 砥砺前行推进高等继续教育内涵发展与质量提升》报告中指出，当前全国高等学历继续教育在学人数1264万，占全日制在校大学生2624万的一半。尤其最近五年来，随着信息技术的飞速发展与互联网基础设施条件的不断改善，网络环境日益成熟，在线学习随时而又随地的优势更加凸显，网络学历教育的社会声誉一度看好，大有取代函授教育之势。MOOC/SPOC的诞生，全日制普通高校的教学信息化也逐步提上议事日程，网络学历教育经历了新一轮快速扩张，少部分试点高校网络学历教育在读生规模达到创纪录的十多万人，远远超过了其全日制在校生规模。在规模急速增加的同时，也出现了招生失范、教学过程监控不力、学习辅导跟不上、课程考试不严等问题，个别网络学历教育试点高校一度存在无网络学习资源、无学习过程、无课程考试的现象，导致网络学历教育的社会声誉下滑。虽然网络学历教育质量堪忧的原因多样，但“严出”的有效机制——课程考试管理失衡是导致文凭含金量骤降的重要原因。

一、网络学历教育课程考试现状

（一）网络学历教育课程考试的作用与定位

考核与评价是教学的必备环节之一，用于鉴别学生对知识与技能的掌握程度，属于一种效果判定或能力判定。课程考试考核是网络教育的有机组成部分，引导着师生的远程教与学行为，保证着教学目标的实现。与夜大学、函授教育须通过成人高考入学不同，网络学历教育入学与毕业实行的是“宽进严出”政策，“宽进”表现在：入学不需要参加全国统一的成人高考，只需要通过各高校的入学测试，符合条件即可入学。“严出”是指注册学生必须经过严格的考试来保证毕业生质量。主要体现在三个方面：一是学生毕业需要通过2-3门课程的全国统一考试；二是需要通过各主办高校的诸多课程考试取得相应学分；三是申请成人学士学位者一般还需通过三级学位英语考试。课程考试、全国统考和学位英语考试共同发挥着严把质量关口的作用。由此可见，课程考试是确保网络学历教育教学质量不可或缺的重要一环。

（二）课程成绩构成

形成性考核和终结性考核相结合是网络学历教育中常见的考核方式。形成性考核类似传统课堂考勤，但在基于网络的远程教育中发挥的作用更大。一般来说，形成性考核内容包括在线作业、在线学习时长、在线讨论情况、实践作业等等。由于网络技术可以方便跟踪记载远程学习者的学习轨迹和学习行为，教学方可以根据学习行为大数据分析获知远程学习者的个性化学习特征，如学习风格、学习兴趣、知识水平等，从而为其提供极具针对性的个性化教学服务。终结性考核一般是课程集中考试，各高校自主组织全国统一的集中笔试或线上考试。形成性考核在课程成绩中所占比例一般在10%——40%之间，根据各学科课程性质和目标要求的不同，形成性考核与终结性考核比例相应调整。这种基于网络的形成性考核与线下的集中笔试的结合，较好地解决了网络学习过程难以控制、单凭一两次成绩无法有效评判学习效果的问题。

（三）网络学历教育中课程考试的主要形式

网络学历教育主办高校往往将课程分为考查类课程和考试类课程，其中考试类课程一般采取试卷笔试的形式，而考查类课程则多采取论文、研究报告或其他大作业等形式来进行学习效果考核。试卷笔试则又分为闭卷与开卷，一般根据课程性质而定。

就考试媒介而言，传统课程考试主要是通过纸介形式进行考试，如交纸质作业，进行纸质试卷考试，而网络学历教育则充分利用信息化手段，除了纸质笔试之外，近几年越来越多的主办高校开始引入网上考试，包括网上做作业、网上提交论文等作品、集中机考和分散式网上考试等方式。

就考试地点而言，传统课程考试除了提交作业或论文的考试方式之外，大多是在教室进行统一的集中考试。而网络学历教育的课程考试则出现了两种新的非集中考试的形式，一种是时间跨度更大、不指定考试地点的在线考试，由于时间不统一，所以试题是由计算机网络系统随机抽取试题组卷，所有考生的试卷都不同，这需要强大的课程试题库的支持，需要试题标注清楚各自的难度、知识点等；另一种是主办高校发放试卷给学生，学生在家完成试卷考试。这两种非集中考试与传统的集中考试最大的区别在于考试过程不易监控，从而难以确定是否由本人完成。

二、网络学历教育课程考试的问题分析

（一）考试组织机构松散

在高校，包括网络学历教育在内的继续教育一般都以服务于大众的学历补偿为基本定位，学习者大多是分散在各地的在职成人，采用远程分布式教学模式。校外学习中心作为网络学历教育的基层单位，既是生源的组织者，也是在读学生课程考试的直接组织者与管理者，在招生和考试组织方面负有直接责任。由于校外学习中心的分散特性，以及与主办高校松散的合作关系，增加了主办高校对其严格管理的难度和复杂度。高校与校外学习中心的合作办学良莠不齐，有些校外学习中心认为对在校生考试监考与管理太严格会影響其招生，为吸引更多的生源来扩大招生规模，提高其经济效益，不少校外学习中心往往对考试纪律采取放松的态度。这使得宽进充分而“严出”不到位，影响了网络学历教育的社会声誉。endprint

（二）考试方式改革不严谨

近年来，网络学历教育的课程考核方式改革包括扩大形成性考核分数占比、加大开卷考试比例、增加考查类课程数量、改纸质考试为集中机考、尝试非集中在线考试等等。这些改革理论上符合考试改革的基本方向，但其操作上的不严谨却导致了潜在的风险。比如，形成性考核点击课程内容即计入学习成绩；考查类课程交作业即可通过，让考试通过变得过分容易，而事实上学习并未真正发生；集中机考的方式多为客观题，难以全面准确考查学习成果；非集中在线考试不需统一时间到规定考场，使得代替考试变得更加容易和不可追查。这些不严谨的考试方式改革难以保障学习质量。需要探索更严谨的考试组织与保障形式，比如借助现代信息技术开展远程视频监控分散考场、通过指纹等技术进行身份识别杜绝代考等。

（三）考试管理不严格不规范

网络学历教育分散办学的属性决定了其课程考试考场分散安排的基本特点，同时校外学习中心与主办院校之间属于合作而非隶属关系，一旦出现考试组织方面的责任事故，主办院校对于校外学习中心也往往缺乏有效的制约与处理手段。因此，网络学历课程考试中存在考场设置不规范、监考人员不足、监考不严格、考生身份审查不严格等问题。各主办高校虽然大多设立了考场巡视制度，从高校外派巡考员监管分散各地的考试纪律，但由于主办院校主体责任意识不强，导致巡考员责任心不足、偏远考点巡考困难等问题，使得网络学历教育课程考试管理不到位。

三、规范网络学历教育课程考试组织管理的几点思考

（一）提高主办高校办学主体责任意识

网络学历教育课程考试不规范的问题具体表现在校外学习中心的考点，但其症结却在于主办高校自身。主办高校主体责任意识的强弱直接决定了其对网络学历教育课程考试的重视程度。网络学历教育课程考试关系到网络学历教育的办学质量，更关系到高校办学的社会声誉，不规范的网络学历教育对于主办高校同样存在声誉风险，也关系到网络学历教育的长远发展。因此，主办高校提高对网络学历教育办学的主体责任意识尤为重要，只有提高质量意识，严控考试质量关，才能保障远程学历教育整体质量。

（二）规范考试组织与管理，加强考试巡视

与一般的考试相比，网络学历教育课程考试的组织相对复杂，管理难度更高，而与其他国家级考试相比，其层次又偏低，属于一般性考试，因而缺乏外部的强力监管，更容易出现问题。因此，主办高校在提高主体责任意识的同时，更要加强课程考试的组织与管理，尤其是加强对容易出现问题的关键环节的把控。从命题、试卷印刷、试卷分发与保管、考场安排、考生身份验证、考试现场纪律维持、考场记录、考务人员培训与管理，到试卷的回收、阅卷、成绩登记等每个环节都需要严格规范的管理。考试组织与管理要逐渐标准化。为确保这些环节不出差错，加强巡考并且使巡考真正监管到位无疑是主办高校的不二选择。

（三）招考分离，探索建立第三方考试组织机构

招生与经济效益挂钩导致课程考试环节出现各类问题。网络学历教育领域实行招考分离很有必要，也只有实行招考分离，脱离经济利益的羁绊，才能保持考试考核环节的质量，网络学历教育“宽进严出”的初衷才有可能实现。因此，独立于校外学习中心、独立于主办高校，为所有主办高校提供公共考试组织服务的第三方考试组织体系的建设成为一种必要的可能。公共考试服务组织体系的建立，既能解决校外学习中心消极监考问题，还有利于真正推进网络学历教育课程考试的改革，方便主办高校改定期考试为随时考试，充分发挥网络教育的优势，实现完全学分制和随时随地学习。在公共考试机构设立机房，让机考成为可被监考的考试。同时，公共考试教室须配备完善的录像设备，对全部考试进行录像备份，便于随时查阅，是主办高校和地方教育行政主管部门进行事中事后监管的有效手段。

四、考试组织与管理实践

中国人民大学1998年创办了我国第一所完全采用互联网教学模式的网络学院——中国人民大学网络教育学院（简称网上人大）。多年来，网上人大把“做最有责任的网络教育者”作为学院的愿景，在考试组织和管理上做了有益的探索实践。

目前我国现代远程教育试点院校中实施学习支持服务和管理的组织机构有3种情况：一是院校有专门的学习支持服务与管理机构；二是院校与社会学习支持服务机构如奥鹏合作；三是由主办院校确定服务和管理的功能与要求，与所属的校外学习中心相互配合、协作实现。

在这三种方式中，建立院校与校外学习中心的层级结构、实现主办高校与学习中心的有效配合是非常重要且有效的方式。主办院校的专业部门对全体学生的学习支持服务统筹管理，制定功能、要求与具体实施细则，然后与下属校外学习中心共同实施完成，使远程与面对面支持服务和管理相结合，实现有效的学习管理与服务，包括考试的组织与管理。

网上人大综合运用了上述3种方式实施本校的考试组织与管理，多年来不断总结经验，完善考试组织与管理架构，改进各项要求与实施细节，不断提高考试组织与管理水平。网上人大的考试组织与管理架构如图1所示。

网上人大以海量的题库、合理的考试计划和灵活的考试预约制度为基础，以严密的试卷管理、严格的考场规则和巡考、主考、监考多级负责制度为保障手段，结合考后的成绩分析和答卷抽检来实施课程考试。网上人大有专门的辅导教师队伍，每次考试，他们依据主讲教师提供的课程题库，利用自动组卷系统进行全国统一集中考试的组卷工作，并分析总结每次考试结果，不断完善和补充题库。学生也可以通过题库系统完成少量考查类课程的在线考核。

五、结语

质量是学历教育的生命线，规范办学行为、提高办学质量是网络学历教育可持续发展的基石。网络教育要保证质量，关键在于质量评估环节，考核是质量的保障。本文在分析网络学历教育课程考核考试现状的基础上提出了解决当前问题的几点思考与建议，以促行业关注与探讨。

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