卫生执法能力的建设

陈霞

摘要社会主义法治社会的大环境下，依法治国是关键，执法为公是纲领，我党在新形势下的首要任务就是加强党的执政能力建设，提高执法办案水平，而这其中最重要的一项就是坚持依法治国的基本方略，提高卫生监督的执法水平。公共卫生体制改革作为我国新形势下公共卫生事业面临的一个新的课题，需要多维度构建执法能力建设，本文旨在通过探索新形势下卫生执法方面的现状，剖析原因并提出完善卫生监督执法的措施及建议。

關键词卫生执法 能力 建设 改进措施

在经历着从无到有，从小到大，从浅入深的过程完善，我国的卫生监督工作俨然已经迈进了一个新的阶段，社会主义市场经济的发展过程中，人们的法制意识不断觉醒，政府也在不断的规范执法能力，特别在卫生监督体系，《关于卫生监督体制改革的意见》一文于2000年对公共卫生立法和监督执法作了重要论述，但是仍然存在或多或少的问题，我们的卫生执法能力也有待加强，卫生法制体系也需要不断重新构建和完善。

一、卫生执法能力建设过程存在的问题

（一）卫生监督工作不到位，存在乱执法现象

社会主义市场经济的体制下，卫生监督工作看似进展的风生水起，一则新闻抱着喜讯，报喜不报忧的执法乱象屡有发生，执法回归原始，心情执法常有发生，有的出现一些问题就暴力执法，有的执法对象太过难缠就撒手不管。种种执法乱象都给监督工作带来很恶劣的影响。

（二）各部门间执法职责模糊，存在踢皮球现象

卫生部各部门的联合监督执法固然是一件好事，但是这其中的主体资格不够明确，这些部门之间存在的“各执各的法，各吹各的号”普遍现象。权衡各方的经济利益之后，对于一些难解决的事件存在显见的踢皮球现象。在执法监督体制尚未完备，一些执法部门抓住法律的灰色地带，各执法部门在工作中又缺乏沟通配合，造成了很多的分工不明、责任不清、职能交叉重叠的问题，使得很多问题持续累积，矛盾持续上升，最后造成不可估量的后果。

（三）个别部门执法不严存在以权谋私现象

个别执法人员利用工作之便，以权谋私吃、拿卡要报现象屡禁不止。这种以权谋私的现象用人情做筹码，好似应了那句“法理不外乎人情”，好多时候法律变成了只为穷人制定的，富人或是关系户可以不用守法。“公器私用”慢慢的法律沦为某些人专有法律。

二、卫生执法能力问题存在的原因

（一）工作人员思想意识不到位

近年来随着我国工作重心的转移，整个公共卫生体系建设中卫生执法监督工作逐渐被忽略，其建设在很多方面停滞不前。有大量资金投入、社会广泛关注的疾病控制体系及医疗救冶体系建设相比，卫生执法监督体系的的作用明显被轻视了。

（二）卫生体制改革尚未成熟

完善的卫生执法监督新体系，在我市目前的卫生监督体制虽然已经存在公共场所卫生监督、医疗卫生监督、传染病防治问题监督等八大监督模块，但是这套体制还未真正的融入到百姓生活中，执法部门在这一过程也在不断的摸索、适应。

（三）法律法规制定未能与时俱进

现有的法律在快速发展的时代中已经越来越显得力不从心，上有政策下有对策，很多不法分子正在同法律斗智斗勇，在法律的灰色地带寻找机会做“违法乱纪”却又不会被法律惩戒的事情，这样一群人的存在在一定程度上为执法部门带来麻烦。现阶段卫生监督机构装备、设备等也在一定程度上决定了法律的时效性，卫生监督执法工作快速化、合理化、平民化发展需要不断更新的法律法规和一成不变的执法热情。但是这些在目前都是有所欠缺的。

三、卫生执法能力完善的措施

（一）加强完善立法，使各部门职责明确化

要做到有法可依，有法必依，就必须建立完善的法律网络系统，目前的市级，区级，街道的三级网络在一定程度上似乎是可以解决了这个棘手的问题，但是事实却远非如此，这就要求卫生执法部门开展综合执法，适当拓宽卫生执法领域重构法网。

（二）创新卫生执法方式方法，使执法常态化

首先对于卫生执法而言，法律是武器，但是执法人员不是武器的主人，群众是，群众无处不在，卫生监督则无处不在，发动群众参加监管，全民监管，全民执法，全民守法；其次要打“歼灭战”，相关部门之间要协调好沟通好，追根溯源，使违法行为无所遁形；最后“只查不罚”和“重责轻罚”的执法方式必须摒弃，这种“老好人主义”是对违法乱纪的纵容，教育和处罚并举，公正执法，才能维护法律的尊严与正义。

（三）强化执法人员法制意识，做到赏罚分明

自古以来“得人者兴，失人者崩”。队伍整体素质建设是执法能力的强有力保障，人是加强卫生监督体系建设，提高卫生监督执法能力的关键所在，要想完成好卫生监督工作任务就必须建立一支素质过硬的卫生监督执法队伍，首先在源头上要严格选人，坚持公平正规的筛选原则，做到公开招聘、考核录用、竞争上岗三个要求，为卫生监督队伍广纳贤才。其次卫生监督人员的素质培养也是极为重要的，要依法行政，就必须有强烈的法制意识，必须强化责权一致观念，就要坚守“有权就有责，责权不可分”。最后执法队伍要重构廉洁自律建设，增强人民群众对法律的信服度。

四、结语

在执法方面努力坚持让执法更阳光、让过程更透明、让群众更放心的三大宗旨，努力制定完备的法律法规，细化监督的各个环节但是还是存在很多差强人意的现象，主要体现在职能的明确、执法的强度、执法意识这三个方面，依法加强卫生监管的动向、政策，联系群众执法，用法制搭起公共卫生和群众之间的桥梁，让执法更阳光、更透明、更顺畅。