公路行业人力资本投资管理过程控制探索

张丽萍

摘要为适应公路事业快速稳定发展，需要加大公路行业人力资本投资，强化人力资本投资的管理过程控制，建立人力资本投资的战略规划机制、投资需求分析和培训方法创新机制、绩效评估和风险预防机制、激励约束机制和文化建设机制，以期建立覆盖全系统的人力资本投资体系。

关键词公路行业 人力资本 管理控制

人力资本是促进经济增长的一个重要因素，而发展中国家的人力资本普遍较为贫乏，我国公路行业人力资本总体现状与我国人力资本形势相符，与公路新形势的需要相差很远。为此，要求公路事业单位强化人力资本投资的管理过程控制，以期建立科学有效的人力资本投资运作机制和覆盖全系统的人力资本投资体系。要想实现这一目标，需要从以下几个方面着手工作。

一、建立人力资本投资的战略规划机制和结构优化机制

公路行业人力资本投资规划需要立足公路事业单位总体发展战略。遵循“以人为本”的战略方针并结合公路事业发展的实际需要制定周密谨慎的人力资本投资规划，确保整个公路行业人力资本投资活动沿着正确的方向进行，达到不断扩容人力资本存量的目的。

首先要树立全新的人力资本投资理念：（一）树立人力资本投资是生产性投资的理念，把人力资本投资提到和“科教兴国”政策一样的地位来重视。（二）树立人才是第一资源的理念。把人力资本投资提高到“人才强路”的战略地位来认识，营造人才优势和竞争优势。（三）树立素质教育、能力教育的理念。人力资本投资要提高职工的战略思维能力和科学决策水平，培养出具有创新精神和创造能力的高素质人才，这是时代发展的必然选择。

其次要科学制定投资规划。一个单位人力资本投资规划要综合考虑以下几个方面的因素：一是根据本单位经营管理的知识和技术含量高低决定人力资本投资需求的多少和规模的大小；二是根据竞争能力的现状和单位财务支付能力大小选择恰当的人力资本投资方案；三是提前引起领导层对人力资本投资的重视。若某单位领导层的领导力强、战略规划适当和文化氛围浓厚，则能够提高人力资本效率，促进人力资本投资。

公路行业人力资本投资的各项目的作用是相互联系和互补的。例如，在招聘录用人员时，多考虑职工的健康状况对公路行业人力资本的健康含量的影响，那么，在医疗保健支出中既可以节省费用，又能保持公路职工的工作效能不受健康状况的影响。为了能选出最佳投资内容并有效达到人力资本投资的预期目的，首先要加强人力资本投资主体的自身建设并保证投资经费来源。这就需要坚持按工资总额的规定比例提足职工培训经费和保健经费，做到专款专用，确保用于职工教育培训等工作。其次要优化人力资本投资客体结构，就是根据公路事业的发展情况和工作职位属性来确定投资对象。总之，人力资本投资客体结构要与当地公路事业发展相协调，如果发展不协调，说明已造成资源浪费，就必须进行调整。

二、建立人力资本投资需求分析和培训方法创新机制

科学、全面地进行人力资本投资需求分析是工作成功的首要环节和重要保障。公路事业单位应从本单位的实际情况出发进行人力资本投资需求分析，进行有利于职工知识、经验及技能提升的各种人力资本投资。以职工需求为导向、以精学管用为原则，实行个性化、差别化培训，这就要求在培训投资中，突破传统的培训方式，积极探索适应公路职工特点的培训方法：一是探索适应公路职工专业化、多样化、多层次学习需求的培训组织模式。如构建培训超市，推广“菜单式”教育，让职工“吃什么点什么”、“需要什么学什么”。二是实行分层次、分类别培训。对各单位主要领导，要着眼于提高他们依法行政、驾驭改革和公路建设的能力；对中层干部，要着重提高管理能力；对于专业技术人员，要着重提高基础理论研究和技术革新能力；对于普通职工，要着重提高他们的大局意识、服务意识和应付突发事件的能力。三是探索互动式培训。创造条件增进职工与教学之间、职工与职工之间的交流互动，增强教学吸引力。

三、建立人力资本投资的绩效评估和风险预防机制

公路行业要借鉴企业的经验和教训，建立人力资本投资绩效评估机制，掌握公路事业单位人力资本投资目标的达成情况，诊断包括投资内容、形式、成本及费用等在内的投资各要素的优缺点，为改进投资效果提供依据，减少收益的不确定性。

对具体人力资本投资的绩效评估可以从以下方面进行：一是公路事业单位方面的绩效评估。即在完成培训课程后，组织职工对课程内容、课程安排、教学方法、讲授质量等进行评估，提出改进建议。二是职工方面的绩效评估。在建立公路行业人力资本投资的绩效评估机制时，不仅要考查职工的工作态度、工作业绩，还应把是否主动参加教育培训及其实际效果作为重点考核内容。三是财务表达。在每年或每月的收益分析中，把人力资本投资的成本与收益的关系从其他成本与收益的关系中剥离出来，就会发现这种培训成本带来的收益是丰厚的。

公路事业单位在人力资本投资过程中凡是引起效益不佳的投资行为、环节、措施，都可以看作是人力资本投资风险。在此根据目前公路事业单位的现状，主要针对核心人力资本的流失风险探讨其防范措施：一是选择低风险的投资客体。公路事业单位要避免因聘用不合适职工而造成人职不匹配和无效人力资本投资风险。选择具有较高素质及忠诚度的职工，避免人力资本外流风险。二是重视运用工作团队，实行工作分担机制并建立人才储备制度。对于技术开发项目和重要业务应运用工作团队来完成，从而分散风险。对于重要岗位上的风险度较高的人员，单位应考虑使用专用人才备份的形式进行风险管理。（三）建立核心知识库。公路事业单位应将核心职工的知识汇集成一个知识库，由专人严格保管，并制定严格的保密制度、查阅制度。三是提供良好的健康及保健投资，减少核心职工健康风险的发生。（五）建立成本制约制度。可以与受训职工签订最低服务期限合同，规避单位投资成本高的风险。

四、建立健全人力资本投资的激励约束机制

公路事业单位只有实施有效的激励措施，将人力资本投资与激励（职工的晋升、职业发展前景等）相联系，才能提升职工的满意度，增强公路事业单位人力资本的稳定程度。有效的激励方式主要有三种：一是机会激励（包括知识及技能培训、深造教育等），机会激励可使事业单位与职工间实现双赢，帮助单位赢得大量的高潜质的核心职工对单位的忠诚感，使他们在现在的职位上更有效地工作。二是物质奖励，通过对员工参训期间的物质补贴和参训后的待遇提升可以让职工参加培训具有动力，提高培训效率。三是权力和地位激励。让核心职工在本单位得到信任、尊重和地位，将极大地减少其不利于本单位行为的发生。四是情感激励，公路事业单位必须重视高层管理者与职工，职工与职工之间的感情投资，必须对职工信任、爱护和关怀，塑造和谐的工作和人际环境，增强职工对公路事业单位的归属感，形成强大的凝聚力，进而激发创造力。

五、建立人力资本投资的文化建设机制

人文环境是影响人力资本成本与收益的重要方面。美国著名管理学家Thomas Peters等人在《寻找优势》一书中指出，“一个伟大的组织能够长久生存下来，最主要的条件并非是组织结构或管理技能，而是我们称之为信念的那种精神力量，以及这种信念对于组织的全体成员所具有的感召力”。这里的精神力量就是组织文化。优秀的组织文化可以形成强大的凝聚力，把职工与组织紧紧地连接在一起。

针对目前公路行业职工队伍人员总量多，层次复杂的现状需要创建优秀的公路文化，这是确保公路职工稳定的重要保障。因此，要将人力资本投资与公路文化建设紧密联系起来，实现人力资本投资与公路文化的有机融合。建设优秀公路文化首先要做到以人為本，要学会尊重人、关心人、爱护人、培养人，使职工成为有理想、有道德、有知识、有技能的人才。重点要通过规范有效的职工培训工作使公路文化建设不断在职工队伍中扩大覆盖面，增强了渗透力。其次以知为主，以资本为载体，将知识转化为资本，通过资本的不断升级，使知识的价值不断增值，并将知识转化成为资本作为生产要素和利益分配的根本标准。为此，必须重视学习型组织的建设，并倡导组织作为知识创造中心的作用。最后做到以文为魂，公路文化的核心是公路精神管理，通过公路文化的培育、文化模式的推进，使人力资本形成共同的价值观和行为规范。由此可见，人力资本投资就是公路文化建设的重要组成部分，是公路事业单位的灵魂，每个单位都应该通过重视人力资本投资来间接打造属于自己的核心公路文化。