浅谈企业党风建设和反腐倡廉工作的问题和建议

许良德

摘要国有企业不断深化改革，呈现出无限的生机和活力，为经济发展起着重要作用。然而，当前国企违法违纪的问题仍然比较突出，群众对此反响强烈，并在一定程度上影响社会和谐，阻碍经济的发展。怎样使国有企业更好发挥主力军作用，促进经济平稳较快增长，是一项重要而紧迫的任务。

关键词企业 党风建设 反腐倡廉工作 问题 建议

一、党风建设和反腐倡廉工作目前存在的问题

一是观念缺位，思想认识不到位。个别领导人员责任意识、大局意识和政治意识较为缺乏，在思想认识上存在偏差，认为党风建设和反腐倡廉工作是党群部门的事，与企业发展关系不大，一旦发生违法违纪案件也只是“阵痛”，过后依然。片面强调企业效益优先，一切以经营业绩为指标，党风建设和反腐倡廉工作游离于企业生产经营管理边缘，形成“两层皮”现象，甚至停滞不前。

二是制度执行不力，责任落实不到位。企业在开展反腐倡廉工作过程中，结合实际制定了一系列完备的规章制度，但有制度不执行的情况还是非常普遍，制度规范运行的作用没有得到充分发挥。制度不执行或打折执行，管理不到位，有章不循是导致违法乱纪的另一重要原因。

三是思路不清，工作措施不到位。党建工作缺乏具体的组织规划与督促指导，对反腐倡廉建设精神实质领悟不深不透，关于企业开展党风建设和反腐倡廉应该抓什么、怎么抓的思路不清晰，对具体目标要求、任务重点把握不准确，从而影响执行效果。往往是以会议落实会议，以文件落实文件，工作照抄照搬，缺乏更深入、更实质的举措，工作难以打开局面。

四是攻坚乏力，改革创新不到位。党风建设和反腐倡廉工作作为企业管理的一部分，需要通过制度创新不断注入生机和活力，而这一点却常常被忽略。企业满足于完成“规定动作”，对“自选动作”兴致不高，具体举措上始终停留在形式层面，对企业改革发展也未能起到预期的积极作用。

五是企业纪检力量薄弱，管理监督难到位。企业人财物管理头绪多、任务重、风险大，但监督工作十分薄弱，纪检工作有心无力，职工数量多，管理人员、管理岗位无法及时监督到位，党风建设和反腐倡廉工作任务十分艰巨繁重，“三集五大”改革后，纪检人员少，没有专职的纪检部门，与地方党委政府的要求不够一致，人员配备远远达不到要求，工作中顾此失彼，疲于应付，全心全意开展纪检工作难上加难。

二、对党风建设和反腐倡廉工作的建议

强化思想观念，解决认识不到位的问题。要促使企业领导人员充分认识到国有企业的根本性质，把企业党风廉政建设作为“一岗双责”的考核内容，特别是主要领导人必须十分重视纪检监察工作，把反腐倡廉建设融入生产、经营、服务的全过程，融入各个关键环节。

理順体制机制，解决责任不到位的问题。一是完善企业管理体制。针对当前国有企业“多头管理”的格局，坚持“权利、责任、义务”相统一和“管资产、管人、管事”相结合的原则，理顺企业隶属和管理关系，明确监管主体。二是健全党风建设和反腐倡廉工作机制。构建“党委统一领导，纪检监察部门组织协调和监督检查，其他部门密切配合”的工作格局。三是落实企业内部监管责任。实行纪检、监察、审计合署办公，构建“三位一体”的监督模式，充分发挥纪检监察部门作用，实现各监督部门的优势互补。

明确任务重点，解决措施不到位的问题。一是以深入学习实践科学发展观，加强企业领导人员党性修养和作风建设。督促企业领导人员严格落实廉洁从业“七项要求”，规范企业领导人员薪酬管理制度和职务消费行为。二是以“三重一大”事项为重点，构建科学的权利制衡机制。结合企业改革，促进企业由“一把手”体制向规范的公司治理结构转变，形成集权有度、分权有法的权利制衡机制。逐步探索建立“三重一大”决策调研论证制度、决策公开公示制度、决策失误责任追究制度、决策事项效能监察制度等保障性制度机制。三是以查办违纪违法案件为重点，切实提高企业的自我纠错能力。加强企业效能监察工作，加大企业自办违纪违法案件力度，重点查处危害国有资产安全、失职渎职造成国有资产流失、职工参与关联交易损害出资人利益、侵害职工群众利益，以及违反“三重一大”集体决策制度、廉洁从业“七项要求”造成严重后果的案件。严肃查处工程建设、物资采购等方面的商业贿赂案件。加强对典型案件的剖析，查找制度漏洞，有针对性地完善监管制度。

整合各方资源，解决监督检查不到位的问题。一是要立足企业自身，在明晰监督管理体制的基础上加强内部监督。进一步加强纪检、监察、审计部门队伍建设，提供必要的人员、经费和工作设备保障，加强业务培训，不断提升监督队伍的政策能力、业务能力和办案能力。二是要发挥相关职能部门作用，加强对企业的外部监督。以落实党风廉政建设责任制为重要抓手，组织相关部门根据各自职责，分工协作，各司其职，对企业党风建设和反腐倡廉工作进行日常检查、业务指导，帮助解决工作中存在的新情况新问题。三是要通过进一步完善职工民主管理制度，发挥职工代表大会和职工董事、职工监事的积极作用，深化厂务公开，保障职工群众的知情权、参与权、表达权和监督权。四是要面向社会组建专业监督队伍。聘请工作经验丰富、业务能力突出的职工代表或群众，以设立社会监督员的形式，填补因企业自身监督力量薄弱而造成的监督“盲区”。

找准着力点，解决改革创新不到位的问题。创新是发展的动力，是企业改革发展、深入推进党风建设和反腐倡廉工作的不竭源泉。然而，脱离实际的创新始终是缺乏生命力的创新，缺乏实质内容的形式始终是毫无意义的摆设。党风建设和反腐倡廉工作之所以要求改革创新，是寄希望于用新的办法更好地推进各项工作，以达到确保国有资产保值增值和企业健康运转的目标。因此，必须立足于解决具体问题，结合企业实际，找准工作着力点，突破固有思维定式，在工作方式方法上求新求变，形成工作的特色和亮点。