农村土地流转制度改革研究

魏堃　邓军蓉

摘 要 我国农村土地流转制度改革已经经历了较久的时间，其对农业的现代化发展起到了极大的推动作用，但是目前对于土地流转制度改革的相关管理还存在着一些问题需要解决。推进并强化农村土地流转制度改革，还需要政府的监督与帮助，建立并完善与土地流转制度改革相配套的对策，保证土地流转制度改革的有序进行。

关键词 农村土地 流转制度 改革

中图分类号：F301.0 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2017.08.068

Study on the Reform of Rural Land Transfer System

WEI Kun， DENG Junrong

（College of Economics， Yangtze University， Jingzhou， Hubei 434023）

Abstract The reform of the rural land circulation system in China has experienced a long time， the development of modern agriculture has played a great role in promoting， but to the management of land transfer system reform there are still some problems need to be solved. To promote and strengthen the reform of rural land transfer system， we need the supervision and assistance of the government， and establish and perfect the countermeasures to support the reform of the land transfer system， so as to ensure the orderly reform of the land transfer system.

Keywords rural land； transfer system； reform

F

3.2 积极进行土地确权工作，健全土地流转程序

虽然我国已经开始实行承包权转让，但与其相关制度仍未健全。因为受到历史原因的影响，土地承包经营时，权属问题没有得到及时的落实。同时人力、物力资源不够充足，使得土地承包后的权属确认工作无法正常开展。最后由于缺少土地权利证书，就没有办法进行土地流转工作。所以，土地的确权工作势在必行，在开展确权工作时，针对不同的实际情况应采用不同的解决办法。若是土地承包经营权没有变更也能出具相应的证明，则可以以此为凭证进行土地产权的办理。若是土地承包经营权发生变更，就应按照合同办理土地产权。若土地以出租的形式转让，就应该给受让农户做权属确认工作载办理产权。此外，若是承包土地没有明确的界限，则应重新进行测量再办理产权。确权登记有利于土地流转制度的完善，只有这样才能最大程度地保证接下来的土地流转工作顺利开展。其次可以在县级行政区建立土地流转交易机构，规范信息发布、交易程序以及交易规则，让交易信息与合同内容相一致，尽可能降低交易过程中所产生的风险。若是条件运允许则可以把土地流转的经验整理后向下级推广，组建街道交易机构。当县级乡级土地流转机构得到普及，才能最大化地落实土地流转。

3.3 完善土地流转的相关配套设施，健全农村土地流转保障机制

农业是我国支柱产业，不过因为资源问题的束缚，在我国农民与农业都处在相对弱势的地位，因此国家应该极大对农业的扶持力度。现在西方国家农民每年的收入中绝大多数都是国家补贴，与之相比之下我国对农民的补助金额就低了很多。而从世界发展的大走向来看，我国还有许多不足需要弥补。在我党的第十八届三中全会中已经提出加大农业补贴金额并进行农业改革。因为农业在我国产业中占有至关重要的地位，因此农村土地流转改革一定要保证我国粮食安全，这是最基本的要求。在土地流转改革中，尽量避免两种情况的发生，第一种是避免开企业以商业开发的名义进行土地投机。第二种是避免农民进城务工，但是土地闲置在家，造成资源的浪费。而从粮食安全的角度上看，应采取一定的措施限制企业通过土地流转进行非农业非粮食化的经营。那些经营项目中含有农业的企业，政府在审批时应该完全按照规定进行，同时应有相应的规章制度保证其企业行为的规范。此外，政府也可以帮助企业引进技术含量较高的技术，例如科研种植与科学化养殖，最大限度地发挥土地流转的价值。由此可见土地流转改革涉及方方面面，在解决农民的后顾之忧的同时，还能保证国家的经济发展。

4 结束语

农村土地流转属于一项综合工程，其关系到农村土地资源的利用率与我国农村农民的稳定。农业是我国的支柱型产业，农业的发展关系到我国工业和第三产业的发展，农民的收入情况和农村的稳定发展有助于国家的长治久安。在社会主义现代化的进程的推进过程中，应切实解决“三农”问题，而“三农”问题的关键问题是土地流转。因此，我国应该根据自身的实际情况，建设并不断地完善与土地流转有关的制度与对策，坚决落实政府的监督管理权力，从根本上保证农民的基本权利，加快农业的现代化进程。

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