浅论抗战胜利后我国对外贸易的经验教训和启示

罗红希

[摘要]抗战胜利后，美国利用其强大的经济实力，独占了中国对外贸易市场，掌控了战后中国的对外贸易，将中国变成了它的商品市场和原料产地。南京国民政府面临一大重大历史任务就是迅速恢复战前正常的对外贸易关系，使整个国家的对外贸易重新步入正轨。但是最终因为进出口贸易困难，经营贸易组织脆弱、商船航运困难等原因，抗战胜利后我国对外贸易效果并不那么令人满意，从灵活运用汇率管制、建立贸易组织、加强港口建设、注重发展与东南亚贸易等四个方面做出了评价和反思。

[关键词]抗战胜利；对外贸易，反思和评价

[中图分类号]F7 [文献标识码]A [文章编号]1671-5918（2016）19-0083-04

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2016.19.040 [本刊网址]http：∥www.hbxb.net

抗战胜利后我国对外贸易管理机构面临新时期的历史任务，就是要从战后的大萧条中重新站立起来，恢复正常的对外贸易功能。这就要求对外贸易管理机构既要吸取和保留抗战时期的积极因素，以便能度过战后大萧条阶段，同时对外贸易政策应该还赋有新时期的特色，即战后和平时期的特色。鉴于此，南京国民政府除调整了原有的对外贸易管理机构外，还及时调整了一系列对外贸易政策，主要包括：限额制度；非限额进口；输出推广；实行机动汇率政策；收购政策；出口贷款等，构建了一系列对外贸易政策体系，但是因为国内外商业贸易情况错综复杂，華洋进出口商并没有开展正常的业务，总体上来说还处于筹备阶段。自从1946年3月4日国民政府公布开放外汇后，进出口商人可以根据《进出口贸易暂行贸易办法》开始营业，同时还可以依照《中央银行管理外汇暂行办法》向指定银行买卖外汇。中国对外贸易进入了一个新阶段，外汇价格一直上升并始终保持1美元兑换2020元，在政府外汇管理政策可成功，但是国际贸易还是没怎么开展。具体表现有以下几个方面。

一、进口贸易相当困难

抗战胜利后，国内商品缺乏，国外物价比国内要低，一般商人都会注意进口贸易全国获得了实际利益。但是有些经验丰富的商人不这样认为，他们动作反而踌躇不前，因为他们深知世界各国要恢复到战前的经济和消费水平都需要相当长的一段时间，生产量暂时不容易增加，而且各国都会有种种进口的限制。因此当时上海向国外的订货，至少都需要两个月才能到达，多则需要一两年。这种情况下进口商担负了三种风险：（1）物价变动的风险。国内物价可能降低，原本所希望外贸所期望的厚利难免会减少；（2）资本利息负担的风险。抗战胜利初期一个出口贸易商人，只要信用还比较好，只要交付15%的保证金就可以申请外汇，信用稍微差一点的需要交30%的保证金，并指定银行收到此项保证金必须转存中央银行。但是国外厂商却要求一次交清全部货价，因而受委托的指定银行必须动用国外资金垫付货款，而此项资金的利息必须由进口商负担。如果货物迟迟不到，利息的负担势必会减少进口商的利息。而实际上指定的银行又往往不愿意垫代货款。即使愿意代垫，如果该行所有尺寸已经全部划出后，再接受进口商的委托时，则必须向中央银行购入外汇，以上海的利率那么高为例，都不愿意购入。3月4日以来中央银行外汇头寸严觉供过于求，就是这个原因。（3）汇率变动的风险。根据《管理外汇办法》，请求外汇以后，三个月内必须结汇，到期不能结算，由中央银行照该日市价收回，如货物三个月后不到，生意没做成，反而需要赔偿汇率手续费。另外，关于对定货的限制，按进出口贸易暂行办法的规定，一般奢侈品固干禁例，无可非议。以自由进口类而言，外国厂商对于机器一类大多不肯预先讲交货日期，譬如纺织机，美国厂商交货须一年半以后。重要化工原料，各国战后“均感缺乏，更不必论。只有呢绒布方面，美国须至本年六月方可出口，英国仅有小量出口。其次纸张方面，世界各国均感缺乏，只有瑞典、加拿大稍可出口”。就上海当时贸易情形而言，进口贸易以美棉最多，“截止上年十二月陆续运到者达六十万包，值美金七八千万元，近两月来，恐将超过一百万包，遂使外汇耗于此途者过多，上海码头仓库亦感无法容纳之苦……各商对于新货之批进，渐次视为畏途；其次关于木材一项战前仰赖美国之供给甚多，目前市中木材存的消耗殆尽，故木材商近曾向美国询问市况，据回电称：美国建设需要木材颇巨，殊难向国外输出，且市价甚大，各商资历单薄，年内恐难望有木材进口也”。可见，进口贸易在当时来说是相当困难的。

二、出口贸易困难重重

出口贸易的困难比进口贸易还要多，我国输出产品一贯是以茶叶、猪鬃、桐油、丝、纺织品、皮货、豆类、钨、锑为大宗。但是战后货价高涨，人工昂贵，交通困难，税率过高，产量不足，输出贸易极端困难。主要体现在以下三个方面：（1）出口物成本过高而国外物价低落。猪鬃、桐油、大豆等项物品在战时曾因结汇关系，免于征税。战后政府因为官定汇率废止，原来列为结汇物品的免征税，战后宣告废除。再加上外汇市场开放以后，物价狂涨，如“上海出口货产购运成本，按现行汇率折算，大部已在国外市价之上，桐油约高而成，肠衣约高三成，牛羊皮约高一倍，生丝约高一成，茶叶约高二成，故出口商在现行汇率下实在无利可图。”可见，政府如果不设法采取奖励的措施，出口贸易必将陷入停顿。（2）出口物标准不合，影响国际贸易的信誉。国际贸易中，买卖双方相隔数万里，看样交货，全部依赖信誉。信誉一旦失去了，就不可能再收回。我国少数商人往往是考虑短期的利益掺杂作伪，不顾大局，这也是出口贸易的大忌。就上海一地而言，抗战胜利以后，“首次出口品为生丝，前后共一千五百包，第二批为猪鬃，前后也有五千余箱，他若羽毛二十余担，黄狼皮十万双以上。此项出口大部分在商品检验局未成立及外汇未公布以前，是以生丝则匀度不齐，猪鬃则尺寸不一，输出后，十之八九不合标准，致发生纠葛”。就天津一地而言，“猪鬃出口月前曾有两批，其成色路杂然，不合标准，早在意料之中”，此项货品，在抗战沦陷期间几成一种投机囤倒对象，外行吸进者颇多，对品质的认识既不明了，只知道是出口的大宗，也不知其危险性大。据调查，首批运美之货物，经美国货主鉴定不合格的太多了，因此国外售价也特别低，还不如在天津就脱售有利。以上这些错误是影响国外贸易的大因素，中国商品在美国市场一旦有了恶劣的印象，等级一旦降低了，即使再想改变或向上升级，那就不是简单的事情了。（3）商品检验手续过于繁琐。首先，商品检验局本来是检验货物的质量，增强我国出口商誉，但是我国行政效率往往有迟钝敷衍的通病，出口货物虽然经过了检验，到达外国也难免有不合格之处。其次，检验手续过于繁琐容易让商人吃亏，“目前运输量少，取得吨位不易，有时因为检验需时太久，延误船期，损失则大，此亦目前做出口之困难点”。endprint

三、经营贸易组织异常脆弱

战前我国上海、天津等地进出口业大部在外人，尤其是在英国人的掌握之中。华商目光短浅，出口商在货价高涨之时，不肯如约交货，交货的品质也优劣不同，失去信用，往往自己派代表来中国经营，或委托本国在华商人经营，华商机会大减。“现在上海从事进出口华商有五百家之多，洋商有二百余家。大部华商已觉以往之失策，曾于三月三十一日组织同业公会，或可团结一致力求改进，唯各商资历有限，最多不过三亿元。天津方面从事国际贸易者约有数十家，其中已向海关注册者，进口商号有三十四家，外商占大半数。据调查，华商资本达一亿元者，为数不多，其组织亦颇脆弱，且多外行多侧身其间，国际贸易知识有限”。可见，战后初期我国商业经营组织的脆弱与落后也是阻碍我国对外贸易发展的一大隐患。对外贸易应该组成一个坚强的对外贸易阵线，不仅要打破闭关主义，还要打破个人主义。战前中国对外贸易掌握在少数外国行商手里，战争期间，外人停业归国，正在华人裹足不前的时候，仍然还由几个政府国营贸易机构在勉强维持少量的出口贸易和采办工作。战后各地华商进出口行商，如雨后春笋般地涌现了，单上海一地进出口行商就在一千家以上，其他进出口贸易行商总和，也可能达到一千家以上，但是国营贸易业务机构只剩下中国植物油料厂和中信局与资委会的贸易部分了。规模小、资金少局面相当混乱，也很不经济。最理想的办法应该是，每一种商品或每一个地区都有一个进出口贸易公司，分工合作，可以免除许多无谓的重复、竞争和浪费。所以，调查、情报、宣传、咨询、服务，指导工作不为贸易行政机构所重视。战后，民营贸易蓬勃兴起，又没有贸易行政机构来指导服务，问题就麻烦了。

四、商船航运十分艰难

上海码头是我国主要外洋贸易集中之地，自从抗战中沦陷以后，因为港外挖泥工作陷于停顿，使得船舶靠岸变得十分困难。据调查，装载日用品的外船至少需在港外海面停顿两星期后才可以入港卸货，外商不耐久候，往往启碇驶向远东其他港湾。又因为沿海航海设备如驳货船灯塔之类，过去被日本人损坏的多，“故白上年十月以来，海岸虽经取消封锁，水雷虽已扫除，然沿江航船仍有危险。上海居急流上游，黄浦江淤泥由港口泻入长江，达三十英里，战前因不断实行挖泥工作，船舶始能在主要河渠寄碇，目前寄碇处所既少，且有多少军船占据水深之处，致使货船不易靠岸，进口货到华乃有不能卸货之苦，酿目前贸易一大阻碍也。”可见，挖泥工作十分困难，“查战前上海港口挖泥机有十六架，现在开动者只八驾，其他八驾太平洋战争前为日人运往他处，其中有巨型者两架，今已不可维护。又疏浚工作所挖通之淤泥，须利用起重机投放于驳船，再运往海深之区域，目前因工具缺乏，本年三月间仅挖去淤泥九万立方码，战前每月可挖二十五万立方码，相差甚远。至沿海设备，据政府之调查，灯塔、货船透光镜、水银塔、浮标等项在战时之损失现几不能修复，故恢复上海港商船靠岸之容量，短期恐不易办到。”战后初期，联合国善后救济署为充分运输救济物资，但是由于我国航道运输困难，航海设备落后，因此无法得到联合国的救济物资，这不能不令人遗憾。天津方面以大沽口为码头，然航海巨轮一贯不能驶入，出入货物往往依赖驳船。据记载，当时海河驳船有所谓“十大恶”作祟，这些人有大组织，用极熟练的技巧，将原箱子内装的货物换成其他物品，甚至以砖头石块替换猪鬃、皮毛，影响输出入的声誉极大。另外，大沽口外挖泥工作停顿已经很久，海河深度不过十六七尺，大沽口的水深仅仅十二三尺，两千吨以上的轮船无法驶入，于是利用驳船之处更多，而驳船则为“十大恶”的活动中心。可见，真正要发展天津的国际对外贸易，必须疏通大沽口海河下游，塘沽新港的修筑建設才是固本之策。

五、抗战胜利后我国对外贸易的经验教训和启示

抗战胜利后，我国对外贸易环境异常艰难，取得的成效也难以令人满意，但是仍然留下了宝贵的经验教训和深刻的启迪。

（一）要灵活运用外汇管理办法。中央银行自公布美汇2020之价格后，始终没有什么大变化，似已做到稳定之成绩，然而并不是真正的供求所造成，买卖外汇限制严格，进出口商因为限制而感到营业困难，所谓供求只不过中行买账实账所表现者而已。因此这种外汇呆板政策只是消极地限制投机活动，而不能积极地奖励商业。以出口而言，国外物价低落，出口商在2020元之汇价结汇时，实在无利可图。救济之道，政府可以利用外汇与租税政策进行调整。例如赋予出口商以优先的权利，让其使用外汇从事进口，弥补出口的损失，减轻出口贸易的赋税，或者逐渐提高汇价的合理程度，经过相当时期，供求已经达到饱和状态，就可以钉住汇率，“以目前非自然水准之汇率，看似稳定，而其暴涨暴落之潜在力仍为商人所疑虑，不独出口商为然耳”。

（二）对外贸易应组织一个坚强的阵线。众所周知，我国经营贸易组织相当脆弱，前面已有论述，在现阶段厉行计划的自由经济原则下，对于贸易商、人事的训练，资本的充实、信誉的讲究，政府应该就地加以督导，在合理的条件尽量使其自由发展。最重要的是要充实商人的知识，让他们对于国外商情及经济动向有相当的了解，在可能范围内并在国外设立联合办事处，侦查外商心理及生产状况，随时与国内通讯联络，以作进出口商营业的参考和借鉴。同时，各商埠同业公会亦应强化组织，团结一致，共谋有计划地输出入，设立联合保险机构，以避免意外的损害，是非常有意义的事情。应该组织一个贸易联合阵线，这个对外贸易联合阵线的总指挥部，应该是一个贸易部，而不是像以前经济部商业司的一个科，或是财政部下的一个委员会。贸易行政第一种工作应该是调查与情报。所以不但要使驻在各国都市领事官都变成真正的商务官，而且要在重要国家或重要区域设置商务参赞和商务专员，国内出口物资生产区域或集中地点，也要有调查情报网。贸易行政第二种工作应该是宣传与展览。我国出口特产要送到各国博览会去展览，要有各种文字、图画、乃至电影宣传介绍工具。贸易行政第三种工作应该是咨询与介绍。凡是外国商人要来华推销与本国商人要到海外经商，政府有责任介绍、联系和指导。总之，只要组成一个坚强的对外贸易阵线，我们的对外贸易才能够有实力与海外商人竞争，推销本国的商品，输入本国所必需的商品。endprint

（三）及时疏浚重要商埠，注重港口建设。海上运输是国际贸易中最主要的运输方式，在国际贸易货物运输中占有很重要的地位。天津、上海船舶入港困难，前面已经有所论述，大沽港最难利用，这是一个工程技术问题，主管机关应该负责处理，塘沽新港的修筑是一个关键问题，这也是发展中国北方国际贸易的主力。海上运输是当今国际贸易的主要方式，根据有关统计，世界贸易货运总量的2/3以上是通过海上运输完成的。根据美国航运杂志统计，各种运输方式在国际运输中的比重是，海上运输占75%-80%，相邻国家间陆上运输占15%-20%，航空运输占3%-4%。由此可见，国际货物运输主要靠海上运输。民国时期历届政府都非常重视海运和港口建设，如上海港口的改良计划曾记载，“本港口装运货物之费用不能认为昂贵，此皆低廉劳工灵便运输之所赐，然旧式码头大可改良，并宜积极计划新法以便运输更为灵便。凡旧式方船及木质码头均应以水泥改建，则货车可直达码头，使货物之平线行动更为灵便，将来劳工费用之增加与码头之新设备必足以相抗，码头附近应备两层货棚及数层货栈，并在后面开一小河俾便堆栈货物直接运往船只，而沿岸码头可留供轮船之用，尚有一事极宜改良以助浦东方面新旧码头之不及此事维何，即渡客之船应改良兼装货物俾使货车得直达浦东，并可使装往上海货物之运费减至最小限度，上海之发达可证，诸前述各项货物重量之统计其装运货物各种设备之改良，实为公私利益均应谋图之急务也。”可见，南京政府不仅非常重视港口的建设，还十分重视港口的管理。“上海为长江各省之枢纽，天津为华北各省之咽喉，广州为两广各地之中心，大连为东省诸埠之门户，此四埠为货物集散之重要口岸，于是可知在吾国贸易上地位之重要矣”。可见，抗战后期我国逐渐构建了以南北四大商埠为核心对外贸易商埠体系。

（四）应注重发展与香港、东南亚等国家的贸易关系。抗战胜利后，我国在丧失欧洲和日本等主要贸易市场后，主要依靠香港和东南亚进行贸易，这是我国在抗战胜利后对外贸易地域方向的一个新变化。香港、东南亚各国在地理上与我国相距不远，而东南亚所有的资源又是我国建设所不可或缺的货物，经济上互补，如果能够利用华侨的汇款和华侨在东南亚的地位，来利用南洋的资源，达到在国际贸易上与其打成一片的目的，是我国国际贸易的根据。北洋政府曾经抓住第一次世界大战的机会，发展与东南亚国家的贸易，留下了一定的经验，如他们早就已经认识到“今者欧战方酣，欧西之陶瓷器输出国，若德、奥则殆全不能输出，若英、法则虽有输出而亦减少，不但输入我国之洋货价格腾贵，我国人用之为不经济，而且若南洋、若印度、若澳洲、若南北美洲诸国，其为消费之国者，皆无不因此受其影响，需要过于供给。我国本天然上具有陶瓷器一等國之资格，于此苟能急起直追，力求改良进步，勿逸千载一时之机，则数年之后，不但每年之漏洞可以补塞，而于世界之陶瓷业好市场，或亦足以占一位置焉”。

二战后，东南亚国家纷纷独立，但这种与中国相邻的先天地理优势并没有因为战争而发生变化。风俗、习惯、文化大多相近。“1.南洋各国中，如越南、缅甸及暹罗等国，自昔即为我国藩属，以宗主权及土地接壤的关系，其与我国贸易特盛，自为当然结果；2.除上述藩属国家外，其余南洋各国，也无不与我国具有朝贡关系，因朝贡而亲切，亦为增进贸易的主因”。可见，南洋与我国对外贸易十分密切。东南亚是华侨居住地，真正要实现我国人民的生活水平的提升，就一定要注重与南洋的贸易。这是我国发展对外贸易的坚强后盾。

通过对抗战胜利后的对外贸易政策和对外贸易现象的分析和反思，我们得出一个基本结论，由于抗战后期，我国社会仍然是一个半殖民地半封建社会，帝国主义控制了中国的经济命脉，既垄断了中国的煤、铁、造船、动力等重工业，又垄断了中国的铁路、航运、金融和对外贸易。在这种不平等的国与国之间政治关系条件下，不可能有平等的贸易关系，中国作为落后国家不可能根据自己经济发展的具体情况设置贸易限制或贸易保护措施。换句话说，要在贸易方面制定行之有效的对外贸易政策，首先必须在政治上独立，即必须要拥有独立的国家主权，只有这样才能在对外贸易方面抵御外部对本国的经济冲击。“一国对外贸易的被动性与间接性，不但在经济上蒙受损失，并且还把经济权受人操纵，是一个对外经济上最不合算，并且也是最可耻的一件事”。南京国民政府恰好丧失了这样一个首要的也是最基本的条件。因此，抗战胜利后的对外贸易政策和对外贸易活动，注定了难以有大作为的基本格调与态势。但是从整个抗战胜利后对外贸易的政策和实践来看，我们仍然可以看到战后对外贸易走向近代化的轨迹。endprint