做好劳务对接服务助力精准扶贫脱贫家政服务劳务对接扶贫行动交流沙龙

2017-10-09

家庭服务 2017年9期

今年3月，发展家庭服务业促进就业部际联席会议办公室下发了《关于开展中心城市家政服务劳务对接行动的通知》，组织72个中心城市家庭服务体系建设联系点城市与中西部地区国家级贫困县开展家政服务供需对接，搭建家政服务供需对接平台，探索建立对接工作机制，缓解中心城市家政服务供需矛盾，促进中西部地区国家级贫困县建档立卡贫困劳动力转移就业、精准脱贫。

几个月来，各地积极摸底调查输入输出需求，协商对接匹配意向，搭建起供需对接平台，达成了一批劳务对接扶贫协议。9月12日，全国家政服务劳务对接扶贫行动签约仪式在河北省石家庄市举行。发展家庭服务业促进就业部际联席会议办公室主任、人社部副部长邱小平指出，打赢扶贫攻坚战是全面建成小康社会决胜阶段最艰巨的任务，转移就业则是实现农村建档立卡贫困人口脱贫的一条重要途径。

签订协议只是劳务对接扶贫行动的开始，标志着家政服务劳务对接扶贫行动进入实施阶段，中心城市和贫困县需要扎实搞好对接服务。为了促进劳务输出地和输入地的交流，提高精准就业服务水平，发展家庭服务业促进就业部际联席会议办公室在签约仪式后，举办了家政服务劳务对接扶贫行动交流沙龙。沙龙由人社部农民工工作司副司长沈水生主持，邀请了甘肃省妇联、山西吕梁市、山西天镇县、四川凉山州、广东佛山市相关部门负责同志，以及北京富平家政、北京爱侬养老等家政企业代表作主题发言，和与会代表一起交流劳务对接的经验和思考。

本期《家庭服务》杂志整理了沙龙上部分交流发言。

通过精准就业服务，引导帮助农村建档立卡贫困劳动力转移到家政服务领域就业，不仅能帮助农村贫困劳动力实现稳定就业、稳定增收、稳定脱贫，而且能增加家政服务供给、促进家政服务业发展。上午举行了家政服务劳务对接扶贫行动签约仪式，签约只是开端，实施阶段将会是一系列具体细致的工作。

首先，要聚焦家政服务劳务对接扶贫行动目标，把转移了多少建档立卡贫困劳动力稳定从事家政服务工作、增加了多少家政服务员供给、带动了多少贫困人口脱贫作为衡量成效的主要指标。在劳务对接扶贫行动中，每年至少有1000万妇女需要安置就业，未来每个省市一年要输出多少人都会有一个详细的记录，现在部信息中心和部就业司正在建劳务输出信息库，通过信息库可以了解到输出地输出务工人员的详细记录，而不只是一个泛泛的数字。将来家服办和各省市的家服处都会对劳务输出进行规范，一定会做到上下并行，上面牵条线，下面来落实。今天我们主要围绕家政服务劳务对接工作，整个劳务输出工作还会涉及各个行业，要保障千万人就业。

其次，要做好劳务对接服务。贫困县要充分利用农村贫困劳动力就业信息平台，主动提供精准就业服务，引导和帮助贫困劳动力转移到家政服务领域就业。中心城市要建立健全岗位开发、技能培训、就业服务、权益维护“四位一体”的工作机制，广泛收集家政服务领域岗位信息。劳务输入地要到输出地实地调研，而输出县也要到输入的城市来走访，了解妇女输出后怎样生活、怎样工作以及工作环境等。在培训方面，输出地和输入地要有明确的分工，哪些培训内容适合在输出地进行，哪一类培训适合在输入地开展，这样即使是同样的投入就会获得更好的效果。同时，还要充分调动家政服务企业和家协全面参与劳务对接扶贫行动的积极性。

最后，劳务对接扶贫工作要有长效机制。要采取多种方式促进贫困劳动力与家政服务企业精准对接，促进其稳定就业、实现稳定脱贫。对于输出地来说，最难的就是怎样把人动员出去，农村妇女的生产方式和生活方式和城市不一样，她们的生活状态比较封闭的，她们对到大城市工作会有种种顾虑和担心，所以我们先借鉴好的经验、逐步地去探索，引导她们走出去。从输入地来说，最难的就是怎样使输入的劳动力稳定就业，如果说输入进来，做几天就走了，没有留下来，这不能说是完成了劳务输出，因此输入方不仅要提高她们的技能，更要维护她们的权益，给她们人文关怀，让她们能够感受到温暖，愿意留下来。

沈水生人力资源和社会保障部农民工工作司副司长

许巧兰甘肃省妇女联合会妇女发展部副部长

甘肃省妇联从2004年开始与北京富平家政职业技术学校合作开展家政服务扶贫对接行动，逐步形成了家政劳务品牌“陇原妹”。自2004年项目实施以来，我们得到了甘肃省委、省政府、省扶贫办、财政部门等的大力支持，从最开始送出的一个妇女补贴700元，到现在送出一个妇女补贴1500元。目前，甘肃省的家政服务扶贫对接工作不断深入，与上海市近100家企业达成输出协议。在中央扶贫工作会议召开之后，甘肃省妇联与天津有关方面取得联系，经过与天津市妇联的密切合作，目前已和天津市两家企业签订劳务对接协议。

2004年以来，甘肃省劳务输出人口已经达到2680万人，2004年北京市家政服务市场的工资收入是400元左右，到现在月收入已经达到3500元以上，在这13年中，从事家政服务的妇女们的工资也翻了近10倍，标志着扶贫行动已取得了非常好的成效。如果妇女就业半年，按现在的标准来看就可以有两万元以上的收入，对于其家庭脱贫来说起到了非常好的作用。这项工作得到了甘肃省委、省政府的充分肯定，相关领导多次到北京富平家政看望我们的“陇原妹”，和“陇原妹”进行深入交流，了解她们的生活工作情况，对全省的劳务输出工作产生积极的影响。

在扶贫行动中，甘肃省妇联利用省市县妇联进行大范围宣传，将妇女组织起来，让她们能愿意出来，并踏实地做好家政服务。每年省妇联都会有专门的扶贫基金。据了解，2017年甘肃省妇联扶贫基金共有140万，全部用于安置妇女就业上。

尹桂前山西省吕梁市护理护工就业服务中心主任

吕梁市是革命老区，是全国14个集中连片特困地区之一，也是山西省贫困面最大、贫困人口最多、贫困程度最深、贫困发生率最高的地区。

截至目前，已累计培训“吕梁山护工”17490人，其中贫困人口8537人，占到培训总人数的48.8%；实现就业8115人，占到培训总人数的46.4%；贫困就业人员3434人，占到就业总人数的42.3%。就业人员主要从事医疗陪护、养老陪护、月嫂育儿嫂、保洁保安等家政服务工作。其中北京就业1226人、天津141人、青岛208人，呼和浩特32人、包头127人、神木829人，省外就业人员平均月纯收入达到3800元以上；太原就业2951人，平均月纯收入达到3000元以上；本地就业2601人，平均月纯收入达到2600元以上。从上述情况反映，吕梁山护工就业的半径越大收入水平就越高。

2017年，吕梁市计划组织培训“吕梁山护工”12500人，力争10000名实现就业，其中本地就业5000名，输出就业5000名。截至目前，已培训结业四期，共培训7016人，其中贫困人口2672人，实现就业3817人，就业率达54.4%，其中贫困人口实现就业1288人，就业率达48.2%。

“吕梁山护工”培训就业工作紧紧围绕“问题导向、底线思维、政府推动、市场引导、企业运作、社会保障”的工作思路，着力破解群众自身存在的技能瓶颈、观念瓶颈、服务意识瓶颈以及市场瓶颈等问题，精准构建起“组织领导、宣传发动、技能培训、就业服务、政策扶持”五大工作体系，着力打造“政府支持、专业培训、持证上岗、跟踪服务、勤劳诚信”的“吕梁山护工”品牌，目前“吕梁山护工”已经与北京、天津、青岛、太原、包头、鄂尔多斯、神木等地的45家家政服务用工单位建立了长期稳定的合作关系。

天镇县偏居山西省东北一隅，地处晋冀蒙交界处，山高坡陡，地瘠人贫，是国家级扶贫开发工作重点县。全县22万人口中，农业人口18万，其中贫困人口4.66万人，占了全县农村人口的1/4。近年来，天镇县围绕促进农民稳定增收、实现脱贫致富这一核心目标，依托邻近京津冀城市群和劳动力资源丰富的优势，大力发展以保姆为重点的家政服务特色劳务经济，着力打造“天镇保姆”品牌，实现精准扶贫、精准脱贫，目前年劳务总收入逾一亿元，相当于全县一年的财政总收入。

天镇县发展“保姆经济”有着诸多利好条件。一是天镇县无霜期短，当地农民全年只能种4个月地，有8个月闲在家里，富余闲散劳动力多；二是天镇县距北京只有280公里，交通便利；三是北京、天津家政服务市场前景广阔、人员缺口大；四是家政服务短期培训后即可上岗，收入也有保障。

在打造“天镇保姆”品牌上，天镇县瞄准市场需求，按育婴师、月嫂、护理师等多个方向，对输出人员开展多方面的专业技能培训。经过培训，通过政府主导的劳务输出，不仅使90%的妇女能够找到工作，实现就业，而且收入相当于其他地方零散保姆“游击队”的2倍。如今，天镇妇女的思想观念已经发生了根本的改变，由原来的“要我脱贫”变为“我要脱贫”，许多妇女主动要求接受培训和外出就业。

为切实维护妇女合法权益，消除她们和家庭的后顾之忧，天镇县政府为外出务工妇女撑腰壮胆，当铁杆“婆家”，提供“动员、培训、输送、签约、服务、回访”全方位服务，真正做到了全面宣传当好介绍人、就业服务当好保证人、亲自输送当好保护人、跟踪服务当好娘家人。

周永波山西省天镇县人民政府副县长

凉山州17县市中有11个县是国家扶贫开发工作重点县，是四川省最大的集中连片贫困地区。

到2016年全州农民人均劳务收入4373元，占农民人均纯收入的比重达40%，劳务开发已成为促进凉山州贫困群众脱贫奔康最直接、最有效、最快捷的产业。

为转变农民传统思想，将引导树立现代务工就业观念作为促进农民外出务工就业创业的关键，出台相关优惠扶持政策，激发农民就业创业内生动力。同时强化政策扶持，支持“回乡”创业，制定创业指导、资金筹集、土地经营权流转、企业和项目登记、补贴和税费减免等覆盖创业主体的系列优惠扶持政策,降低创业门槛，促进农民工和农民企业家返乡创业。

同时，积极拓展用工市场，加强劳务中介市场培育，大力推行“劳务公司+用工企业” “龙头企业+基地培训” “中介组织+农民择业” “劳务经纪人+农民工” “用工企业培训”等订单输出模式，提升有序输出水平，不断做大劳务输出规模。

聚焦凉山州农民素质不高、缺乏技能短板，以市场需求和农民工需要为导向，进一步建立健全“精准培训→精准输出”机制，依托州内3家省级劳务培训基地、36家州级劳务培训输出基地，引入州外优质劳务培训和输出机构，在全州范围内多元化、多层级开展就业创业培训，每年培训农民工达11万人次以上，努力促进农民工由出大力、流大汗的“力工”向产业工人转变，由“体力打拼”向“技能淘金”转变，厚植品牌发展优势。

熊帷茗四川省凉山州委农工委主任

李洁璐北京爱侬家政服务有限公司总经理

爱侬多年来通过全国多个劳务对接基地接收学员，深入贯彻党中央国务院关于家庭服务业和精准扶贫精准脱贫的决策部署，上下齐心，对贫困地区输送的人员因需施教，精准解决就业问题。

2015年9月，为进一步促进吕梁山护工培训就业工作，提高培训质量，提升就业比例，达到精准扶贫的目的，爱侬职业技能培训学校与山西吕梁多个护工学校签署了劳务对接协议，建立了长期合作关系，共同实施吕梁山片区精准扶贫计划。

爱侬曾数十次抵达山西吕梁，和吕梁政府共同展开宣导和基础培训，动员他们走出大山，脱贫致富。吕梁政府先后输送近500人来到了爱侬学校进行系统化的家政服务培训。

从吕梁山护工到达北京开始，爱侬就进行了一系列促进就业的有效工作：首先，抵京后提供15天的免费就业培训，从普通话交流、生活习惯培养到家政服务专业培训、实操工作演练等；培训后，积极安排分配就业，爱侬北京市的40余家直营门店、2家养老照料中心和多家社区养老服务驿站优先匹配安排上岗；上岗后，进行跟踪回访，专业老师跟进指导，让吕梁山的护工更好更快地融入首都的工作和生活，真正实现“培训一人，就业一人，脱贫一户”的最终目的。

爱侬在吕梁山顺利开展精准扶贫、按需培训、精准就业的工作，离不开吕梁市各级领导的支持和肯定，各级领导多次莅临爱侬推进劳务对接工作。同时，还设立了吕梁山北京联络员，以便随时了解来京学员动态，和培训学校及时对接各项工作；每批的学员还会由当地的领导亲自护送到京，他们无时无刻、无微不至地关心学员的生活、学习和工作。

栾顺喜北京富平家政服务中心主任

从2002年开始，截至2017年5月底，已经有来自甘肃省、安徽省、湖南省、陕西省、河北省、山西省、贵州省及东北三省的贫困县区的4万名学员经过北京富平家政学校的培训，走上家政服务的工作岗位，成功地实现了在城市就业和自我发展的转变。她们有的在家政服务岗位上获得了北京市级优秀家政服务员的荣誉称号；有的在工作之余继续求学，自强不息，考上北京的名牌大学；有的通过做家政积累了一定资金后在北京或回乡创业；还有的在北京购房、安家、生子，开始了新的人生道路。

近年来她们的收入水平大幅度提高，从2004年年初每月450元的保底收入到目前3500元的最低工资保障，十三年增加了七倍多，从这些年我们了解到的大量信息分析，她们的收入主要用于供子女或兄弟上学，购置农机农具，翻盖新房，儿女结婚，老人看病等，在她们身上，我们一次次目睹了“输出一人，脱贫一户”的真实情况。

富平学校2005年6月1日成立了“家政女工支持性网络”，每年都组织在岗家政服务员参加各种集体活动。我们还编印了全国唯一的家政员自己的刊物《富平家政通讯》，为家政员提供交流信息、分享经验的平台，到目前已出刊第142期，家政员直接投稿达1000余件，累计发行7万余册；每年中秋节邀请300～500名各省在京的家政员回到学校共度中秋。水果月饼、歌舞联欢、同乡团聚、笑语欢声，以缓解她们的思乡之情。

为了使已就业的学员能方便地借助手机网络提高基本素质和职业技能，获得职业提升和发展，富平家政已于2015年初正式启动在线培训项目。2017年，我们将以现有的百余门在线课程为核心，建成一个可持续培训和就业安置的平台。该线上平台除了提供标准化、体系化的学习课程和更广泛的就业机会外，还将提供透明的培训记录、真实的评价记录、个性化的职业发展指导、平等交互的社交圈等，这一切，使越来越多的学员通过互联网来实现自己的职业梦想成为可能。

2016年11月15日，佛山市人社局与凉山州农劳办在凉山举行“佛山-凉山”东西部劳务协作启动仪式暨劳务对接会，随着启动仪式的召开，“佛山-凉山”劳务协作正式拉开帷幕。2017年5月16-19日，佛山人社局再赴凉山州开展劳务协作交流，并与凉山州农劳办举行座谈，就下一步工作进行沟通。19日，佛山双方在甘洛县举行了“佛山-凉山”东西部劳务协作精准输出甘洛专场招聘会，共组织佛山地区15家优质企业参会，提供2256个适合当地劳动力需求的招聘岗位，现场共报名1196人，意向率超50%。除举办现场招聘会外，两地劳务协作工作已实现常态化。截至8月底，佛山市已筛选190家企业的6300个优质岗位信息向凉山州发布。

按照国家、省委、省政府的工作部署，对广东省下达给佛山市对口帮扶地区相对贫困村的贫困人口，通过实施精准扶贫精准脱贫三年攻坚，确保输出地有多少就业意愿的贫困劳动力，实施“一对一”就业帮扶工程，实现转移就业，并做好已在佛山就业的贫困劳动力稳定就业公共服务工作。

同时，利用“互联网+”技术，在佛山人才网举办“精准扶贫/劳务对接”专题网络招聘活动，为有意向招收凉山州当地贫困劳动力的企业提供专业平台，在有条件的地区，实现视频招聘，大大降低企业的招聘成本，提高企业的积极性，并多次利用微信公众号对凉山州劳务协作工作做专题宣传，提高全社会对凉山州劳务协作的认知度，充分利用社会各界力量，切实帮助凉山州贫困家庭实现“就业一人，脱贫一户”。

王强广东省佛山市人力资源公共服务中心人力资源市场部副部长

家政服务劳务对接扶贫工作，不仅能帮助农村贫困妇女到城市里稳定就业，增加收入，实现精准脱贫，而且能突破制约家政服务业发展的瓶颈，增加家政服务供给。更深一层考虑，农村妇女从事家政服务，还能改变就业和生活观念，获得经济收入和经济独立，变得自立自强。因此，家政服务还潜移默化地改变农村居民的生活观念和生活方式。

首先劳务输出要做品牌。经过那么多年的发展，形成了很多地方品牌，比如青海化隆人经营的“兰州拉面”，重庆开州区人经营的“成都小吃”，广西天等人经营的“桂林米粉”等。大家都认识到，输出的劳动力同时也是该地区的一张名片，那么就要将本地的历史文化以及民俗等赋予品牌更丰富的含义，打造一批家喻户晓的劳务品牌。

其次是培训体系。家政服务不仅是家务活那么简单，要照料老人、小孩、产孕妇、病患者这样的人群，还要面对完全陌生的生活工作环境。因此，任何一个服务员都要接受培训。劳务输出地的培训资源很充足，比如卫生学校、技工院校、职业院校等师资可以用在家政服务员的培训上。培训不仅是技能的培训，更多是服务意识、服务态度的培养，经过严格标准的培训，从业人员就会有竞争力。

最后要有支撑体系。家政服务是一种特殊工作，工作场所是家庭，是一个私密的环境。因此，不管是输出地还是输入地，都不是对接完就没事了，还要建立一套社会支撑体系。比如，甘肃省妇联在输入地建立的“陇原妹之家”，以及其他地区建立的“联络部”“工作站”等，能够帮助务工人员稳定就业。当然，家政服务企业也要关怀家政服务员的生活。如北京富平家政每年举办中秋晚会，家政员回到公司跳舞、唱歌表演节目，她们的精神面貌以及接人待物都发生很大变化。除了人文关怀，家政服务企业还要为这些家政员开通职业生涯通道。