促公平优质为人民满意

蔡阳宗+马德佳+王吉斌

高台县境内地势南北高、中间低，形如马鞍，是古丝绸之路和新欧亚大陆桥的咽喉要道和西进新疆、北入蒙古的战略要冲，是中国西部重要的生态安全屏障。近年来，高台县以学习贯彻习总书记“八个着力”重要指示精神为抓手，着力在深入学习、明确责任、抓好落实上下功夫，将总书记重要指示精神转化为推动工作、推动发展的强大动力，转化为改善民生、提高质量的有力举措，着力促进公平优质，办人民满意的高台教育。

注重顶层设计，凝聚公平优质发展共识

教育是最大的民生。高台县始终把教育作为聚集人气的突破口和提高人民群众幸福感的一号工程，将教育布局规划与城乡一体化、新型城镇化、新农村建设、经济社会发展结合起来，编制了《高台县教育事业“十三五”发展规划（2016-2020）》《高台县推进义务教育均衡发展规划（2012-2020）》等政策措施，对全县教育事业作了全面科学的规划和部署，明确了推进教育公平优质发展的“总框架”、“时间表”和“路线图”。

同时，县委、县政府将教育工作列为“一把手”工程，坚持五个不动摇（教育问题优先解决不动摇、教育布局优先规划不动摇、教育投入优先保障不动摇、教师队伍优先补充不动摇、教育督导优先安排不动摇），建立了常委（务）会议议教、务虚会议论教、视察调研促教的常态化机制，形成了四大班子齐抓共管、相关部门紧密配合、主管部门统筹抓总的格局。并在解决了办学条件、硬件设施的问题后，连续四年，分别召开了以“改革体制机制，创新管理模式”、“提高质量，全面发展”、“打造名师，铸造名校”、“家校共建，凝聚教育合力”为主题的教育务虚会，专题研究教育，保证让每一位适龄儿童都能公平享受优质的教育资源。

优化教育布局，夯实公平优质发展基础

近年来，高台县从“改善条件、优化布局、盘活资源”的目的出发，按照适度集中、扩大规模、优化资源、均衡发展的思路，坚持高中初中在县城集中、小学在各镇集中、教学点在中心村集中的原则，统筹考虑现有教育资源、中小学服务半径和教学保障能力等因素，合理布局城乡义务教育学校，先后撤并初级中学6所、小学48所，改建教学点25所，全县形成了4所初中、3所城区小学、8所镇中心小学、6所农村完全小学和43个教学点的义务教育阶段学校布局，保证了学生就近入学，让每个孩子都享受到公平的教育。

同时，高台县坚持将全面改善办学条件作为缩小城乡教育差距、推进教育公平和社会公正的有力措施，不断加大投入力度，着力改善办学条件。近年来，累计投资2.04亿元，新建、改扩建学校54所，校舍面积57215.4平方米，新建围墙3487米，硬化校园59225平方米，消除危房12152平方米，有效解决了部分学校班额过大，生均占地、生均校舍面积不足以及进城务工人员子女入学难等问题。目前，全县幼儿园、小学、初中生均校舍面积分别为11.46平方米、11.96平方米、18.73平方米。

在改善学校基本办学条件的同时，高台县还积极开展寄宿制学校建设，鼓励各镇其他小学及教学点4-6年级学生到镇中心小学寄宿就读，利用原初中校产资源，办好了4所寄宿制中心小学，并将3所城区初中和一所开发区学校改建成了寄宿制学校。近年来，新（改）建学生宿舍12646平方米，购置学生用床406副，彻底消除了“大通铺”现象，实现了寄宿学生一人一床。此外，为11040名寄宿生和42所农村小学及教学点从业人员落实了乘车补助和工资486万元，消除了寄宿学生及其家长的后顾之忧。

打造智慧教育，实现公平优质资源共享

高台县将推进教育信息化工作作为促进教育公平、提高均衡发展水平的重要手段，以教育信息化推进教育现代化。累计投资976万元，购置电脑597台，一体机225台，新建录播教室5个，智慧教室2个，安全视频监控平台1个，师机比达1：1、生机比达6：1，一体机模式的“班班通”覆盖率达100%；创建数字校园网络平台，在全市率先建成了万兆核心、千兆主干的城域教育网络，覆盖66所学校及教学点，惠及4193名农村学生和603位农村教师，有效解决了农村薄弱学校“开齐课、开好课”的问题，为现代教学手段的普及提供了必要的物资条件。

同时，加快基础教育资源库、数字化实验室、教学应用和家校互通等平台建设，开设视频点播系统，组织教师注册个人空间，上传教学资源，在线“晒课”，积极开展“专递课堂”“名师课堂”和名师工作室网络教研等活动，缩小了城乡、校际间“数字差距”，实现城乡学校异地同上一堂課，让农村学生享受到名校名师的教学资源。全县教师累计晒课540节，获得市级优课62节、省级优课21节、部级优课2节，有36件作品、41名教师在相关评选活动中获得省部级奖励，为农村学校提供了丰富的“营养大餐”。

均衡师资配置，构筑公平优质人才优势

教师队伍是实现义务教育均衡发展，促进教育公平，提高教育质量的关键。近年来，高台县不断创新教育人力资源配备机制，积极构建多元实效的教师队伍管理体系，切实加强教师队伍建设，制定下发了《高台县教师“十不准”》《高台县乡村教师支持计划（2015—2020年）实施意见》《高台县体艺教师“走教制”试点工作实施意见》等文件，补充教师107人，配备寄宿制学校生活管理员42名、保安54名、医务人员14名，全县各学校校医、保安配备率达100%。此外，高台县以推进校长教师交流轮岗为切入点，不断调整优化师资结构，近年来，全县共有457名教师、30名校（园）长进行了轮岗交流，有6所城区城郊学校与14所农村小学、173名城区名师与农村教师结成了帮扶对子，有效地推进了义务教育均衡发展，充分激发了全体教师的工作热情，为教育事业注入了新的活力。

为进一步提高教师的专业素养，推动教师课堂教学行为转变，提升教师驾驭课堂教学的技能，高台县出台了《高台县中小学（幼儿园） 教研常规管理制度（试行）》和《高台县中小学（幼儿园）教师优质课评选管理暂行办法》《高台县小课题研究实施指导意见》《高台县农村实用人才培训千名骨干师资培养项目实施方案和高台县名师引领骨干教师成长示范项目实施方案》等文件，构建了集中培训、校本培训、自我研修“三级培训网络”，建立了浙江大学、成都石笋街小学、甘肃沁园教育中心、县青少年校外活动中心“四个基地”，落实了“项目、结对、校本、转岗、特长”五大培训活动，实施了教师全员培训、骨干教师培训、管理者培训“三个梯度”的人才素质培训提升工程，组织教师“走出去”学，外聘专家“请进来”教，培养骨干“长出来”带，累计培训校（园）长403人（次）、教师13833人（次），有12名教师成长为省级青年教学能手，200多名教师成长为省市县骨干教师，教师队伍整体素质不断提升。endprint

为有效激励农村教师安心从教、舒心从教、静心从教，高台县把鼓励乡村教师长期从教作为推进教育资源优质公平的人才基础和智力保证，建立了教师每两年定期体检制度，将班主任专项补助资金提高到了每生每月5元。按照工作年限和从教地点为乡村教师发放了乡镇工作补贴，落实了人均每月300元的乡村教师生活补助和每人每年600元的乡村教师交通补助，对134名优秀乡村教师进行了限额外聘任，有效激发了乡村教师扎根农村、情系教育的热情。

同时，针对全县农村教師，特别是偏远农村教师的住房难问题，高台县把实施教师安居工程作为改善农村教师工作生活条件、吸引优秀人才在农村长期从教、稳定农村教师队伍、促进城乡教师交流、推进义务教育均衡发展的重要举措，累计投入843.7万元，在南华、骆驼城、新坝、黑泉等镇新建教师周转宿舍109套3877平方米。

创新管理模式，提升公平优质发展水平

积极探索城乡教育共同体，出台了《高台县农村小学“一校多区”管理模式实施方案》，实行中心小学校长负责制，“中心带动，一校多区”的管理模式和教师配备，教学教研，资源共享的“三个一体化”管理。同时，根据教育发展实际，采取“整片划拨，方便入学”的方式，将解放街小学六年级和城关初中七年级学生整体转入高台二中，化解了部分城区学生上学远的难题；采取“扩大规模，一体办学”的形式，将处于工业园区的南华镇中心小学就近并入南华初中，实行一体化管理，在化解大班额问题的同时，彻底解决了农村初中因规模小造成资源浪费大，以及工业园区学校教学用房不足的问题。

探索“名校+新校”模式，组织黑泉、骆驼城中心小学等新建校“走出去、引进来”，借力外地名校经验，打造自身特色；探索“名校+弱校”模式，发挥西街、解放街小学等县域名校示范引领作用，帮助薄弱村小突破瓶颈，推动城乡教育均衡优质发展；探索“名园+新园+民园”模式，发挥县第一幼儿园、东苑幼儿园及农村中心幼儿园引擎辐射作用，创建省级示范性幼儿园1所、省级一类幼儿园6所、市级标准化幼儿园32所，整体提高了学前教育发展水平。

另外，把“特色立校、特色强教”作为优质均衡的必然要求，大力开展以体育、艺术、书法和劳动实践等为主题的特色教育活动，开设了游泳课，举办了全县青少年才艺、微电影大赛，建立了青少年校外活动中心“乡村学校服务站”，推出了西街小学足球操、新坝中心小学石头画、骆驼城中心小学花样跳绳等特色活动，培育了骆驼城中心小学“韧”文化、光彩幼儿园“和乐”教育、西街小学“雅行”教育等一批理念先进校。

关注弱势群体，构建公平优质普惠机制

让每一个孩子都能享受公平优质的教育资源是推进教育公平的基础。高台县坚持每年开展以“帮寒门学子入学，助贫困家庭脱贫”为主题的“阳光圆梦工程”，着力让每一位家庭贫寒的学生都能得到救助，让每一个需要温暖的学生都能享受阳光。2013年以来，累计为4516名家庭贫困大学生办理生源地信用助学贷款2596.56万元、919名家庭经济困难中职生发放国家助学金149.68万元、4316名家庭贫困普通高中学生发放国家助学金748.9万元、138名建档立卡家庭经济困难普通高中学生发放免学费和书本费资金5.52万元、125名普通高校家庭经济困难大学新生发放路费7.45万元、符合学前教育免保教费条件的7113名幼儿发放学前教育免保教费（补助）资金528.605万元。

此外，高台县还出台了《进一步加强进城务工人员子女和留守儿童工作的实施意见》，将进城务工人员随迁子女全部纳入财政保障范围，依托8个留守儿童之家，建立了留守儿童、爱心妈妈、指导教师信息库，并于2015年，在新坝镇新沟村建立了全省首家建档立卡贫困村留守儿童之家，推进了义务教育阶段农村留守儿童教育工作向纵深发展。同时，建立了城区中小学、幼儿园特殊群体学生就读考核制度，制定了《关于进一步做好特殊教育少年儿童随班就读工作的实施方案》，建立随班就读资源教室3个，“三残”儿童入学率达95.8%。

在加大各项教育惠民政策落实力度的同时，高台县还注重拓展助学途径，通过开展“立国爱心”基金发放、“金秋助学”资助等活动，鼓励社会各方力量捐资助学，积极解决贫困家庭子女入学难的问题。近年来，累计发放“立国爱心”基金41.03万元，资助学生685人次；筹集“金秋助学”捐款117.8万元，资助学生785人。并通过圆梦行动、暖冬行动、希望工程等累计争取相关社会资助110多万元，资助困难青少年300多人，没有让一名适龄青少年儿童因家庭经济贫困而失学。

编辑：蔡扬宗endprint