教科书审定制度的反思

陈倩　方成智

摘 要 教科书审定制度是教科书出版、发行管理的一种基本制度，对于教科书品质提升和科学发展等方面都具有非常重要的意义。本文从教科书审定制度的概念入手，反思了当前我国教科书审定制度存在的问题，主要有：立法制度不健全，导致教科书质量无法完全得到保障；监督机制不到位，导致教科书审定权利滥用；公开透明度不够，导致教科书审定工作腐败严重等。解决问题的措施有：完善审定法律制度体系，保障教科书质量；建立健全审定监督机制，保证审定工作依法执行；设置教科书审定工作网络公示平台，保证审定工作公正清廉等。

关键词 教科书 审定制度 反思

中图分类号：G523 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2017.08.004

Reflection on the Examination and Approval System of Textbooks

CHEN Qian， FANG Chengzhi

（Hunan Agricultural University， Changsha， Hunan 410128）

Abstract The textbook approval system is a basic system of textbook publishing and distribution management. It is of great significance for the quality improvement and scientific development of textbooks. This article from the concept of the textbook system， reflecting the textbook system existing in our country's current problems， mainly include： the legislative system is not perfect， resulting in the textbook quality cannot be fully protected； the supervision mechanism is not in place， resulting in the textbook of abuse of rights； public transparency is not enough， resulting in serious corruption textbook work. The measures to solve the problem： perfecting the legal system of examination and approval system， guaranteeing textbook quality； establish and perfect the supervision mechanism to ensure the approval， examination and approval in accordance with the law； setting the textbook work network platform for publicity， to ensure fair and honest examination work.

Keywords textbook； approval system； reflection

教科書制度是规范教科书体系、提高教科书质量、完善教科书内容的重要保障，是我国学校教育系统中具有重大意义的规训工具和手段。一般来说，影响教科书制度的因素主要有国情、政治制度、教育因素以及文化传统等。[1]新中国成立后很长一段时间，我国教科书制度实行国定制。改革开放以后，逐渐由审定制代替了国定制。由此推动了我国教科书多样化，促进了教科书市场繁荣和发展。教科书审定制度的发展变化是历史的必然选择，是由我国国情决定的，对于中小学教育质量的提高和教育事业的发展都具有深远影响和重要作用。

1 教科书审定制度的内涵及意义

要深入认识和准确把握教科书审定制度的特征和优缺点，我们必须首先要了解教科书审定制度的内涵及意义，从而也为后面对教科书审定制的反思打基础。

1.1 教科书制度及教科书审定制度的界定

教科书制度是依据现代公共学校教育制度的建立而形成一种体系，是公共教育制度的组成部分之一， 它是我国当代关于教科书政策以及教科书体系的完整系统的总称。[2]对于教科书制度的概念解释有很多，可谓“仁者见仁，智者见智”，每一位学者的见解和想法都值得我们去认真学习和思考。教科书制度主要是指从教科书研发制作到最后投入到学校使用的全过程，在这一过程中主要包括关于教科书内容的编写与发行、审核与认定、市场供应、内容选取与采纳等等这一系列复杂繁琐的环节。[3]每一个国家的教科书制度都会因自己本国的经济、政治、文化、法律、国家性质、人文情怀等情况现状不同而不同。但总的来说，教科书制度都是以教科书的发展为中心、为出发点、为改革的重心，是为了更深层次地促进各国教科书的不断完善，提高教育质量，提高国民的综合素质。

教科书审定制度是我国教科书管理制度的一个重要分支。[4]有学者认为教科书审定一般是指“由我国中央相关政府部门对我国教科书的质量管理所做的一些‘鉴定工作，然而如果是由民间的一些具有权威性的机构进行的‘鉴定的话，通常就会被认‘认定” 。王郢主张把“教科书审定制度”定义为“教科书审查制度”，并认为教科书“审查”制度要求用法律来保障，应该是用来调整审查相关事情的管理、审查各项内部的事宜活动以及审查各种权利义务工作关系的具有法律效用规范的总和。[5]因此，综上所述，教科书审定制度是指在教科书由民间编辑的国家社会中，国家以及地方相关教育部门为了更好地规范教科书市场、协调运作教科书市场而开展一系列的审查活动，并对教科书给予一定的监督和管理等手段。[6]endprint

1.2 教科书审定制度的意义

第一，教科书审定制度有利于保持教科书政治方向的正确性。教科书审定制度能够保证我国的教科书文字内容与国家的意识形态相吻合，符合国家的国情和政治纲领。在教科书审定制度的执行过程中，其审定的基本目标是根据我国的教科书学科的标准去筛选文本知识，以此来保证教科书知识政治方向的正确性，对那些不符合我国教科书政治标准的知识理论，在教科书审定的过程中将会被清除。因此教育作为我国一项重要的公共事务，教科书审定制度能够保证其政治方向的正确性，有利于国家主流意识形态在学校教育中的贯彻和传承，对于提高人才培养质量，促进民族团结和融合，维护社会的稳定等有十分重要的意义。

第二，教科书审定制度有利于保证教科书编写工作的科学性。教科书审定制度明确规定了对教科书编写的相关工作和事宜都需要进行考核，通过考核标准之后才能对其进行后期的立項和操作。一般在编写完教科书之后就要经过相关审定部门或者权威专业机构的初审，通过初审之后便在一定地区范围之内开始试用或者实验，观察其效果然后撰写好此次试用实验的报告留作备案，最后通过层层的考核合格之后才能被列入我国的教科书用书表中，作为我们学生老师合法使用的教材文本。因此，我国教科书的编写到最后的录用是经过了多次考核和实验的，并且教科书的审定制度也是一直贯穿于这一全部过程的，发挥着其十分重要的作用，使教科书的编写工作以及整个撰写过程都在其科学有序的指导中进行，确保编写工作的科学性。

第三，教科书审定制度有利于保障教科书的质量。教科书审定制度是国家用来保障我国教科书质量的一种制度管理手段，能够确保我国的教科书质量达标而且也能够保证教科书符合我国规定的课程标准和大纲计划，从而有利于课程标准得以更好的贯彻和实行。另外教科书审定制度能够在一定程度上保证我国对于教科书编写使用的纸张、图表等工具的质量规定。我国在关于教科书出版和发行等环节中，对于教科书在其过程中需要使用的相关工具所应具有的基本规格和要求都做了非常详细的明文规定，相关教育审定部门也把教科书这些质量要求列入了在审定教科书时应该仔细审查的重要指标，这样在很大程度上提高了我国教科书的质量。

2 我国教科书审定制度存在的问题

我国教科书审定制度在其发展过程中日益成熟，不断改善和优化，在教科书各个方面的审定和管理中占有着举足轻重的地位。从我国教科书审定制度取代了国定制以来，经过多年的实践和发展，我国的审定制度积累了丰富的宝贵经验和实践价值，弥补了国定制所导致的不足，大大提高了教科书的质量，使得教科书市场得到了良好的协调发展。但是无论什么制度它本身的发展终究定会受到社会背景、相关政策、文化差异等各个方面的制约，教科书审定制度也不会例外，同样也必定会伴随着时代的变化而变化，社会的发展使得教科书审定制度在实际的操作过程中也会存在一些大大小小的问题。通过对教科书审定制度分析和反思，目前我国教科书审定制度主要存在以下问题。

2.1 立法制度不健全，导致教科书质量无法完全得到保障

教科书审定制度的相关法律制度和规程作为国家级的重要文件，一般为了考虑其在全国各地的适用性，具体内容条例不会太过详细。但是如果教科书审定立法制度建立不全，则往往容易造成我国教科书的质量无法得到完全的保证，对教科书在实践操作指导中的作用也会大打折扣。到现在为止，在教科书审定制度工作方面，我国法律法规建立还很不完善，相关文件和条例规程对教科书质量的规定也存在一定的疏漏，缺乏具体的实践性和可操作性。然而对于教科书而言，教科书质量的保障关键是要有建立健全的法律审定制度和公正、正常的审定程序，而为了实现这一目标，就必须要做到建立和时代相符合的、与国情相对应的、具有实践指导性和综合操作性的教科书审定规章制度，这样才能使我国的教科书的质量得到完全保障。

2.2 监督机制不到位，导致审定权滥用

到目前为止，我国对于教科书审定制度还没有设置一个完整的专门负责教科书审定程序等工作的监督制度机制。这在一定程度上将会导致教科书审定制度权和审定工作缺乏一定的监督和制约，导致在审定部门中出现了不少领导及其相关工作人员滥用审定权的现象，对各项工作并没有认真依法执行，使得教科书审定工作效率无法得到提高，质量无法得到保证。因此，设置一套完善的教科书审定监督机制是十分有必要的。因为任何权利是绝对不能缺少监督的，是不能没有制约和限制的，不然将会导致各部门领导以及工作人员对权力的滥用和错用，使得制度体系崩溃。所以国家以及社会对于教科书审定权的监督制约一定要作为一个重点来抓，要给予高度的重视。

2.3 公开透明度不够，导致审定工作腐败严重

通过相关文献期刊的查阅，我们发现目前在国外，相关部门机构人员对于教科书的审定工作都是向社会公民公开反映，各项程序工作十分透明化。这样在很大程度上保证了一个国家教科书审定制度的公正和各项工作的协调运行。但是一直以来，我国关于教科书的审定工作都是在其内部进行的，都是由教育行政相关部门再其组织内部进行决策实施的，对各项审定工作的结果并没有向社会广大公众进行公示和发布，致使各项工作细节制定的审定标准公众都不为知晓。在审定过程中，公开透明性远远不够，从而有可能使得教科书编写部门、出版部门以及发行部门等与审定部门之间存在着贿赂以及不合法的工作行为，沆瀣一气，滋生腐败，破坏教科书审定制度体系的建设和规划，各项制度将会失去一定的公平性、公正性、公开性。[7]

3完善我国教科书审定制度的策略

前面我们明确了教科书审定制度对我国教科书质量的管理以及教科书市场的协调运行和规范性的重要性，也分析了目前我国教科书审定制度工作中存在的问题和不足，完善教科书审定制的策略主要有：

3.1 建立健全教科书审定法律制度体系，从根本上保证教科书质量

目前我国在教科书审定工作方面的法律制度远远不够，立法制度体系发展也非常缓慢，一般对于教科书审定工作只有行政规定，缺少一定的法律法规进行制衡和指导，使得我国教科书质量难以得到根本保障。因此我国在教科书审定法律这一方面还需要不断加强和完善，要把各项审定工作、责任权利、申诉制度等以法律的形式来加以确立和规定。这样不仅能促进教科书审定工作的效率，而且在一定程度上也能促进教科书审定工作质量的提高，这也是在我们依法治国的国家背景下依法执教的重要体现。审定法律制度的健全和完善，是保证我国教科书发展的关键，促进教科书质量不断提高的保障。同时，健全完善的法律制度也有利于在审定工作中对教科书的质量进行全面审查和考核，确保对其进行全方位多层次的思考和理解，考虑其进入教科书市场之后可能会出现的（下转第11页）（上接第8页）突发状况，真正确保教科书质量能够得到实践的检验。endprint

3.2 不断完善教科书审定监督机制，保证审定工作依法执行

不断完善教科书审定监督机制，是教科书审定工作协调顺利进行和审定权利依法进行的重要保障，对于我国教科书审定工作的规范性和综合性都具有十分重要的意义。教科书审定工作直接关系着教科书文本的质量，关系着教科书内容是否能够进入到学校使用的教科书中去，关系着能否顺利进入教科书的市场等。可见教科书审定工作所担任角色的复杂性和责任的重大性，无论在哪一个环节中出了问题，都将会使得整个教科书行业崩溃。所以对教科书审定工作进行一定的监督就显得尤为重要。缺乏监督机制的工作和事情往往无法达到一定的标准和要求，因而在对教科书的审定过程中，无法确保审定工作得到依法执行。因此各部门十分有必要共同努力去建立切实可行的教科书审定的监督制度，保证了权力有人监督，工作有人质疑，这将会在很大程度上保证审定工作程序的公正性，保证教科书审定工作依法执行，从而大大提高了教科书审定工作的质量。

3.3 设置教科书审定工作网络公示平台，保证审定工作公正清廉

目前我国教科书审定工作明显存在不公开不透明的问题，缺少社会公众的积极参与和监督，致使了在审定部门内部出现了很多工作腐败不廉洁的问题。因而设立教科书审定工作网络公示这一平台是非常可行有效的方法。随着互联网的日益发展，现在网络基本上已经成为了我们每一个公民去了解信息获取资源的重要途径和渠道，可以将所执行的审定工作向全国各地的公众进行公示和反映。因此，在我国教科书审定工作中建立这样一种网络公示平台，社会公众就可以及时了解我国教科书审定工作的各种信息，同时可以在上面提出自己的看法和意见，及时反映在审定工作中出现的问题和不足，帮助完善和改进教科书审定的相关工作，保证了各部门工作公正廉洁，腐败贿赂现象将会大大减少，从而在一定程度上保证了教科书审定工作的质量。

4结束语

教科书审定制度是教育管理的一项重要内容，直接关系着一个国家、一个社会的教育质量和水平。它作为教科书能否顺利进入市场的一个关键环节，是保障教育活动科学发展、协调运行、高效有序的重要工具；对提高教科书的品质，使教科书朝着多样化发展等方面起着十分重要的作用。随着社会的发展、教育的变革，教科书审定制度也要随之变化，不断适应新的环境，不断调整其自身格局，发挥着其日益重要的作用。建设和完善教科书审定制度是我国一项长期的工作，也是我国教育行业的一项长期工程。

项目来源：湖南省教育厅科学研究项目“我国当代教科书制度研究”（1021）

参考文献

[1] 刘学利.教科书“国定制”的批判与反思[J].当代教育学，2014（14）.

[2] 石鸥，李卉君.美国现行中小学教科书制度探究——以加利福利亚州为例[J].湖南师范大学教育科学学报，2011（6）.

[3] 陳丽.世界主要国家教科书制度比较研究[J].四川教育学院学报，2009（8）.

[4] 李虹霞.中小学教科书审定制度的研究[D].湖南师范大学硕士学位论文，2008.

[5] 王郢.教科书审查法律制度研究[D].西南师范大学博士学位论文，2009.

[6] 司淼.我国中小学教科书审定制度研究[D].沈阳师范大学，2011.

[7] 吴科达.近代中国教科书审定制度的历史反思[J].井冈山大学学报，2012（6）.endprint