创新施政目标 建设幸福中国

郝庚涛

【中图分类号】F069.9 【文献标识码】B 【文章编号】2095-3089（2015）36-0281-02

针对2020年全面建成小康社会的宏伟目标，十八大报告中首次提出“实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”的新指标。翻阅前十年的两次党代会报告，从十六大提出“2020年国内生产总值力争比2000年翻两番”，到十七大提出“2020年人均国内生产总值比2000年翻两番”，再到如今十八大提出“国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”，不难发现，随着经济社会不断进步，全面建设小康社会的奋斗目标也在不断发展、完善，目标更高，标准更严。可以说，这两个翻一番指标和其他指标，构成了全面建成小康社会总目标的一个有机整体，总体更加完善，更加科学，勾勒出一个幸福中国的美好愿景。

一、“幸福”：全新的施政目标

目前，“幸福”已成为许多地方的施政目标。有媒体不完全统计，全国至少18个省市区明确提出了“幸福社会”的概念。2011年的数据则显示，已有100多个城市提出建设“幸福城市”，现如今十八大报告更是凸显了未来我们国家建设“幸福中国”的全新施政目标。

为何“幸福”一词会被越来越多的人提及并影响到国家的施政方向？这并不是说之前的发展方式或施政目标不符合“幸福”的目标，而是在过去相当一段时间之中，发展成果或者说体现在经济指标上的成绩，并未注重与民众感受的生活质量的关联。所以，提出“幸福”的施政目标，恰恰是为了弥补这种指标增长与民众感受之间的历史落差。

社会学、心理学和经济学研究已经表明这样的趋势，人们自身的经验也得以确认：一旦个体的物质需求得以满足，高消费将导致幸福感指数递减。对于一个国家来说，亦是如此。经济发展提供了物质基础，乃至舒适的生活条件，但对于这个国家的人民来说，GDP持续增长并非明显地增加福利。而且，一味狭隘地追求GDP增速还会破坏那些创造幸福感的因素。例如，中国许多地区曾出于经济增长的缘故，支持发展污染企业，此举导致大气污染、水污染，高增长的疾病发生率，以及基本社会福利的下降。

二、民众：建设幸福中国的主体

幸福感是一种心理体验，它既是对生活的客观条件和所处状态的一种事实判断，又是对于生活的主观意义和满足程度的一种价值判断。它表现为在生活满意度基础上产生的一种积极心理体验。而幸福感指数，就是衡量这种感受具体程度的主观指标数值。应该看到，过去我们的发展之所以未能体现出很强的幸福度，就是因为未能在经济指标的发展之外，将民众的切身感受纳入到宏观上的发展目标中来。一来，是因为发展理念上的差距；二来，更是由于很多民生诉求未能得到响应，民众对于衡量经济发展的话语权不够。

据中国网报道，联合国首次发布“全球幸福指数”报告，比较全球156个国家和地区人民的幸福程度，丹麦成为全球最幸福国度，其它北欧国家亦高踞前列位置。美国排在第11名，台湾地区排名第46位，在亚洲地区居第3，仅次于新加坡（33）和日本（44），韩国排名第56，中国香港第67，中国内地则排名第112。姑且不论这个排名是否公正客观，但许多中国人缺少幸福感却是不争的事实。

中国人为什么距离幸福那么遥远呢？幸福指数报告指出，财富的多寡并非是幸福指数的决定性因素，中国人的不幸福到底体现在哪里呢？虽然不是决定性因素，但幸福仍然跟经济脱不了干系，这主要不是体现在收入的多寡，而体现在收入与支出间的难愈鸿沟。在网上对人们经济状况的调查中，不管收入如何，多数人都觉得自己是穷人。这个穷就穷在与收入难成比例的巨大开支上：房价居高不下，一套房子就能消灭掉一个中产阶级，物价越来越高，且很多时候都在选择性“过山车”，生活开支大，设置出现了天价墓地、天价景区票价这样不合理的经济现象，因此，网上炒的沸沸扬扬的月入7500元还没有安全感绝非空穴来风。

因为收支难以平衡，而又缺乏完善的保障制度，人们面临着入学、就业、养家、养老等重重的人生难关，也正是因为生活上的压力，使得大多数人感觉重担压肩，缺乏安全感，缺乏生活的激情。虽然位居幸福感前列的国家，可能并非收入最高的国家，但却肯定是社会保障最为完善，收支最为均衡的国家。除去经济因素，中国人还面临着各种各样的危机：食品安全无法保障、个人信息泄露无法制止、环境质量越来越差、医患危机不断加剧……各种各样的不如意，造就了中国人离幸福感的遥远距离。

当然，没有幸福感也与中国人内在的性格有关系，如缺乏信念、没有信仰，互相不信任，不知足、不善于奉献等。内外因素的互相夹击，使得中国人无法触到幸福的脉搏。在社会保障不完善、收支差距过大、各种危机频出的社会中，是难以获得平静感、安全感的，因而也难以获得幸福感。

三、舒心、安心、放心、信心：幸福的标准

当“幸福”成为时髦词，应当警惕作为主观感受的幸福被过度“消费”。毕竟，相较于能够具体以数字指标得以呈现的GDP，幸福的抽象性和模糊性，使得对其的考核也主观化，因此，就可能出现“承诺易，兑现难”的现象，最后变为空洞的说辞。这可能也是其能迅速得到响应的重要原因。在这种情况下，幸福帽子底下的“干货”具体怎么装，才是真正的难题。因为，真正的幸福度恰恰是民众对于经济、社会各方面发展的一个综合评价，它是在各种施政指标外的一個民间指标，“幸福度”的裁判员不是政府而是民众。一言以蔽之，不管多少地方把“幸福”作为施政目标，也不管各地幸福指数有多高多漂亮，民意认可才是关键，才有实际意义。否则，一切都是空谈。只有落实到这一点，幸福概念才能真正有实质意义。

这也在提醒我们各级政府，对指标的编制首先应关注那些困扰着民众多年、盼望解决却一再拖延、对其生活质量造成影响的问题上。这些问题概括起来有三方面：

第一是物质需求并未获得真正的满足。中国成为世界第二大经济体，富人越来越多，但中国远没到讨论“有钱为何不幸福”的时候，因为真正“不差钱”的人其实是少数，住房、教育、医疗等领域的高价，折射的依然是供给的短缺。

第二是精神需求。在这个“拼爹”的时代，人们目睹了一些不公平现象，社会贫富差距加大，损害了民众的幸福观感。而令民间深恶痛绝的腐败问题，更是对社会公正价值理念的巨大戕害。

第三是权利需求。一些地方公共资源涨价不征询民意，上马公共工程不经公示……公共决策中缺乏对公民权利的重视。

这是挡在通向“幸福中国”路上的三个“拦路虎”和“三座大山”，其分别对应民众的焦虑感、被剥夺感、无力感。唯有搬掉“三座大山”——大到分配制度的改革，小到一座新幼儿园的建立，百姓才能抵达“幸福”的彼岸。

党的十八大报告提出“为全面建成小康社会而奋斗”，从“建设”到“建成”，这一字之变，是个质的飞跃；这一字之改的“含金量”很高，为我们扎扎实实迈向中华民族伟大复兴提供了一个看得见、摸得着、感受得到的阶段性目标，把全面建成惠及十几亿人口的更高水平小康社会美好前景，更加清晰地呈现在全国人民面前，必将极大激发全国人民的奋斗热情。

全面建成小康社会的新的目标不仅仅是到2020年“实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”，更把发展要求细化为经济持续健康发展，人民民主不断扩大，文化软实力显著增强，人民生活水平全面提高，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展，从而切实提高人民群众的幸福指数。

到那时，全国老百姓的衣食住行用水平将全面提高，基本公共服务均等化将总体实现，全民受教育程度和创新人才培养水平将明显提高，教育现代化将基本实现，农民工子女将平等接受教育，让每个孩子都能成为有用之才，城乡就业将更加充分，收入分配差距将会缩小，中等收入群体将持续扩大，扶贫对象将大幅减少，农业转移人口市民化进程将加快，城镇基本公共服务将实现常住人口全覆盖，人人享有基本医疗卫生服务，人居环境明显改善，住房保障体系基本形成。老百姓生活在社会主义中国的幸福感将普遍增强，一个令世人瞩目的“幸福中国”指日可待！endprint