加快推进军事职业教育应充分发挥“双主体”作用

赵洪涛+刘小方+胡明

摘 要：军队院校与部队作为军事职业教育的“双主体”，二者之间必须密切协作、合作办学、共建共育，实现训教结合、训用一致、资源共享。本文分析了当前军队院校与部队开展军事职业教育活动所面临的一系列矛盾问题，提出从优化院校建设考评标准、科学设置职业教育培训内容、丰富职业教育资源与方式、建立部队参与职业教育激励机制、完善职业教育成效评价与人才使用机制等方面的解决措施，以调动军队院校与部队的积极性，推动我军军事职业教育创新发展。

关键词：军事职业教育；军队院校；部队

中图分类号：G710 文献标识码：A

军事高科技的发展推进军队编制体制和战斗力生成模式的不断更新，加之军事人才岗位的频繁变动，在客观上要求军事人才必须不断学习、终身学习，持续提高在军事领域运用各种高科技手段的能力，提高指挥现代化战争和打赢现代化战争的能力。我军现代化建设对军事人才需求数量大、质量高，与军事人才培养周期长、素质提升慢的矛盾十分突出。为解决这一矛盾，必须大力发展军事职业教育。充分利用军事职业教育的规模性、灵活性、多样性、针对性，有效扩大军事人才的培养规模，不断提高军事理论水平和武器装备操作、运用技能，尽快形成一个思想政治坚定、军事理论水平高、现代军事技能娴熟，可以驾驭信息化战争的高素质军事人才群体。

在开展军事职业教育工作中，军队院校与部队之间密不可分。院校是军事职业教育的办学主体，部队是军事职业教育的受训主体。只有调动军队院校与部队积极性，充分发挥“双主体”作用，才能更好地推进军事职业教育创新发展、更好地服务于国防和军队建设，本文结合二者在军事职业教育中的地位作用，分析了院校与部队目前开展军事职业教育所面临的矛盾问题，并提出了相应的对策措施。

一、院校与部队在军事职业教育中的地位与作用

（一）院校的军事职业教育办学主体作用

作为培养军事人才的主阵地，军队院校是军事职业教育的主体。院校拥有稳定的教学与管理队伍、丰富的教学资源、先进的教学技术与方法、成熟的教育教学理论，在各类各专业的职业教育整体筹划、课程内容设置、教学资源建设、教学组织实施、教学考核与评估、职业教育理论创新等职业教育的主要工作方面均担当着主角，可以说院校对军事职业教育的重视程度、组织的好坏决定着职业教育的成效及发展前途。军队院校要履行自己为部队培养、输送人才的使命，尽到为部队服务的职责，就必须积极地投入到军事职业教育中，为强军梦提供重要的人才支撑。当然，军队院校作为职业教育办学主体，其自身人员也需参加职业教育理论、专业等方面的学习与实践，才能更好地服务于军事职业教育工作。

（二）部队的军事职业教育受训主体作用

部队作为军事职业教育的主要培训对象，是职业教育的主要受益者。通过开展军事职业教育，为广大官兵提供各种知识更新、积累的条件，使官兵能够始终紧跟信息发展的最新趋势，掌握前沿军事科技和军事理论；同时，军事职业教育涵盖士兵、士官、军官、文职等不同类型人员，培养层次丰富，可分为初级、中级、高级军事职业教育，可以针对从事各种岗位的军事人员进行专门培训，满足部队发展的人才需求，对于促进部队战斗力的形成与提高具有重要作用。

從军事职业教育目的来看，部队需要什么人才，职业教育就培养什么人才，这就决定了部队牵引着军事职业教育发展方向。部队不仅是军事职业教育教官的主要来源地，在检验、评价军事职业教育培养人才、培养成效方面最有发言权，还是军事职业教育实践的天然场所，承担着转化、提高人员能力的实践锻炼任务，直接影响着军事职业教育开展效果。

（三）军事职业教育中院校与部队之间的关系

军事职业教育中，部队与院校之间必须密切协作、合作办学、开放办学，实现资源共享、共同参与才能更好地推进军事职业教育发展。没有部队的需求牵引，院校无法准确定位军事职业教育、合理设置教学内容体系；没有部队的实践环节，院校教授的理论无法转化为工作能力；没有部队对职业教育成效的检验与合理评价、运用，院校就失去了职业教育优化调整的依据与发展动力。同样，没有院校的系统整理、理论升华，部队的需求是原始的、片面的；院校支持职业教育不力，部队开展职业教育的资源、方法与手段则是有限的。

因此，开展军事职业教育，院校与部队必须紧密结为一体，互相支持，才能充分发挥军事职业教育的作用。院校在深入、准确了解部队岗位人才的需求基础上，归纳整理、分门别类设置职业教育方向，研究与岗位需求相适应的教学课程内容体系，把集中的院校教学资源与分散的部队有效教学资源结合起来，共享互补，才能更好地服务于军事职业教育；院校与部队一起采用送学、代职、选聘等方式共同建设一支专职与兼职相结合的职业教育师资队伍，才能为全面开展职业教育提供保障；院校与部队加强沟通协调，院校开发更多的适应部队管理、生活的教学手段、模式，部队保障职业教育学习时间，才能共同促进职业教育的开展；院校理论教学与部队实践教学结合为一体，才能保证职业教育的连续性，提高职业教育效果；军事职业教育的实施效果只有部队才能给出客观、真实的评价，而评价结果及时反馈院校对于改进职业教育工作、提高职业教育水平非常重要；部队对经历过军事职业教育人员的合理、科学的评价与使用，亦将促进院校军事职业教育工作的发展。

二、当前院校与部队开展军事职业教育面临的矛盾问题

当前院校与部队开展军事职业教育活动中，面临着职业教育工作如何正确评价、职业教育内容设置是否科学合理，以及职业教育方式手段滞后、理论与实践联系不够紧密、人员的培训与使用不合理等一系列矛盾，影响着军事职业教育的成效与发展。

（一）院校教育训练评价与军事职业教育现实需求之间的矛盾

目前对军队院校教学、训练等各方面的建设评价以本科生、研究生学历教育和学科建设成绩、效果为主，在以评价为指挥棒的格局下，对军事职业教育重视、关注的程度不够，投入的资源也相应较少，军事职业教育成效考评标准还不规范、不统一。与此同时，面对现代战争的需求，部队编制、体制不断调整适应未来战争要求，武器装备更新换代速度加快，新岗位新专业不断涌现，对部队官兵的素质能力要求日益增高，开展军事职业教育短时间内迅速提高官兵岗位工作能力成为部队的现实需求。而当前部队强烈的需求与院校建设评价标准导致发展方向偏差之间的矛盾较为突出，必须很好解决才能推动军事职业教育的发展。endprint

（二）院校军事职业教育内容与部队岗位能力实际需求之间的矛盾

军事职业教育的特点在实用性，学用结合，即学即用，提高官兵岗位工作能力。目前部队新岗位不断涌现、老岗位提出新要求、转岗代岗频繁，官兵迫切期望通过军事职业教育学习提高岗位工作能力。而院校当前已开展的军事职业教育内容与部队岗位能力实际需求之间还存在较大差距，主要表现在两个方面：一是培训内容整体设计求同多、存异少，通用内容较多，体现不同岗位需求的差异性内容不明显，个别小专业没有被覆盖、需求根本无法满足，整个培训内容体系设计针对性不强；二是具体到培训课程和内容理论性较多，但理论如何指导解决工作岗位遇到的问题，涉及较少，甚至没有，培训内容的实用性较差。其中的原因既与教员个人能力有关，也与教员自身阅历不丰富、不了解部队需求有关。

（三）院校军事职业教育手段方式与部队官兵旺盛的职业教育学习需求之间的矛盾

军事职业教育之所以深受官兵欢迎，存在着主客观两方面原因。官兵主观上希望成才、成功，渴望通过职业教育学习提高自己素质，奠定成才、成功的基础；客观上，工作岗位日新月异的需求逼迫着官兵寻求学习、提高工作能力，适应岗位工作要求。因此，军事职业教育与官兵的成才、成功紧密相连，与官兵的训练、工作生活保持零距离，促使部队官兵渴望职业教育学习。然而，目前院校开展军事职业教育种种现状与部队官兵旺盛的职业教育学习需求之间的矛盾十分显著。首先是院校自身网络信息技术运用手段的缺乏，受制于保密、网信条件等因素影响，信息化教学建设还处于起步阶段；其次学习资源有限，部队担负的任务使命决定了侧重点在于军事技能训练，有关军事理论、科技素养、作战指挥等方面的学习资源有限，存在着一些官兵想学而无处可学的现象；再者，院校开展军事职业教育的方式方法与教学形式不够丰富，对官兵吸引力不强，不能充分调动官兵学习的兴趣。

（四）军事职业教育中院校教学与部队实践之间的矛盾

确立军事职业教育内容必须科学处理好院校理论教学与部队实践教学的关系，目前二者还存在着一些矛盾、没有形成军事人才培养的整体合力，主要表现在：一是军事职业教育贯穿军事人才培养全程的理念贯彻、执行不彻底，职业教育的自我学习提升与人才成长路径之间衔接、协调不够；二是相互补充和支撑不足，教育教学理论针对性不强、对部队实践指导作用不强，支撑理论教学的实践案例得不到部队支持难以搜集，部队实践教学凭经验多、不主动寻求先进理论作指导，或者要寻找而寻求不到理论支持、资源共享程度不够。

（五）部队军事职业教育培训与使用之间的矛盾

军事职业教育的主要目的是以塑造军人职业品格、拓展岗位专业素养、培育军事创新文化、促进官兵全面发展为基本任务，促进部队战斗力的提高，实现新形势下的强军目标。为积极参加军事职业教育培训并圆满完成学习任务、能力素质提高明显的人才提供有效用武之地，对军事职业教育的发展壮大具有重要的引导作用。当前，军事职业教育学习培训考核机制还不健全，如何破解学用脱节问题还有许多工作要做。

三、调动院校与部队积极性开展军事职业教育的基本思考

针对开展军事职业教育院校与部队所面临的矛盾问题，应从优化院校建设考评标准、科学合理地设置职业教育培训内容、丰富职业教育资源与方式、建立部队参与职业教育激励机制、完善职业教育人才评价与使用机制等方面提出解决措施，调动院校与部队的积极性，以促进军事职业教育的发展。

（一）将军事职业教育成效纳入院校建设综合考评标准

充分发挥军事院校培养军事人才的主渠道作用，进一步明确院校开展军事职业教育的职能与主体作用，强化院校开展军事职业教育的功能，不仅要把军事职业教育任务纳入到院校训练任务整体规划之中，作为一项长期、稳定的工作去落实，而且要把开展军事职业教育成效纳入院校建设综合考评标准之中，利用评价指挥棒的作用，促使院校重视军事职业教育工作，分配相应的资源，推动院校职能向院校教育与职业教育并举的方向发展。

为进一步调动院校开展军事职业教育的积极性，应制定具体的配套政策制度。科学制订院校开展职业教育成效的评价指标，引导职业教育向正确方向发展；尽快制定军事职业教育教学工作量计算办法，使其与院校教育工作量相平衡，引导院校教员积极参与职业教育，充分发挥院校教员教学主力军作用；通过课程选课率、在线点击率和在部队建设中发挥的作用、取得的成效等合理指标、标准来评价职业教育教学工作，促进军事职业教育良性发展。

（二）设置合理的职业教育培训内容

军事职业教育内容能否满足官兵的个人成才的主观需求和适应工作岗位要求的客观需求，是吸引官兵积极参加军事职业教育的动力源泉。军事职业教育培训应以聚焦战斗力建设的新理论、新装备、新技术、新知识为主体，构建形成适应部队建设需要和官兵成才需求的教育内容体系。

以提高履职能力为核心，开发衔接配套的课程体系。着眼解决军事教育知识创新滞后、培训内容陈旧问题，重点构建以必修课程为主体、拓展课程为补充的各级各类人员学习课程体系。必修课程主要围绕履职尽責能力，区别不同军兵种、不同类型对象，设置政治理论、国际知识、军事基础、信息技术、专业知识、岗位技能等基本模块；拓展课程主要围绕开阔官兵知识视野、提高综合素养，灵活设置课程，为官兵个性化学习提供优质资源支持。

要依据岗位任职需要和军事人才的素质模型，细化相应的课程结构，切实搞清楚形成某种素质需要通过什么样的课程教学来实现。要理顺课程结构，在积极推进课程体系由过去“板块化”的“叠加组合”向“集成化”的“体系融合”转变中，进一步聚焦核心课程，合并同类课程，融合交叉课程，突出特色课程。要结合部队工作进程设计体系化课程单元，使教学设计充分反映部队实际工作的特点，体现部队各级各类岗位对知识能力的综合需求。

（三）丰富军事职业教育资源与方式endprint

丰富的教学资源是有效开展军事职业教育的保障，应按照整体筹划、突出重点、示范引领、体系推进的思路，采取工程化、项目式管理办法，充分运用数字化、虚拟化技术，推进军事职业教育教学资源建设。注重精品课程的示范引领作用，加强以MOOC为主、虚拟实验和虚拟操作软件等多种形式结合的在线课程建设，形成覆盖军队主要专业岗位的核心系列课程。广泛动员开发微课，围绕岗位实用技能和知识拓展需要，突出万众创新，鼓励引导部队院校和广大官兵发挥自身专业特长和实践经验，按照标准规范开发微课，成为知识的创造者传播者分享者。引进利用优质教学资源，按需引进国内外优质在线课程资源，整合利用军队院校数字图书馆、精品网络课程等建设成果，形成网上“学习超市”，为军队人员多样化自主学习提供海量资源。

多样的教学学习方式为参加军事职业教育提供多种选择，应搭建全员全时的军事职业教育平台体系。整合改造军队现有信息网络，构建高效实用安全的信息交互通道体系，形成全方位开放式学习培训格局。借鉴国家教育云建设模式，整合院校和部队优质教育资源，形成高度共享、高效运转、高质服务的大型资源平台体系，为不同层次不同类型人员学习提供个性化服务。让学习者任何时候在所属的任何地方都可以上网学习，及时开展实时与非实时的远程教学辅导答疑和考试复习辅导等教学活动，解决学员学习中的疑难问题。采用灵活的学习方式，实现教员和学员以及学员之间的互动与交流，更能培养学员自主学习的能力，满足学员自主发展的需要，真正使学员做到生活、工作、学习都能兼顾。

尊重信息时代军队人员特别是青年官兵的认知规律和接受习惯，运用现代教育理论、教育技术和教育实践的创新成果，提高学习的自主性、趣味性和竞技性。发展虚拟实践教学，开发虚拟实验、虚拟操作等技能训练软件，提供虚拟现实、远程实景等沉浸式教学功能，增强学习者对课程的体验感和接受度。探索游戏化教学，注重运用在线游戏元素开展课程建设，调动学习者积极性。

（四）建立部队参与军事职业教育激励机制

部队是军事职业教育前期需求提出者、中期实施的参与者、后期成效的检验者，只有部队积极的深度参与，才能强力推进军事职业教育良好发展。由于部队的主体任务是打仗，职业教育仅是其一项工作而已，为激励部队积极参与军事职业教育需要建立相应的机制。

首先，把军事职业教育课程建设和教学工作纳入部队军事训练任务和考评体系。明确部队军事职业教育的工作内容，制订军事训练计划时保障军事职业教育的资源建设与学习时间；建立科学合理的考评指标体系引导部队重视职业教育、推动职业教育健康发展；在职业教育相关优秀教学成果评选、奖励中，部队的需求牵引、参与实施等作用应在相关政策制度中予以体现和保障。

其次，部队从事军事职业教育的相关人员要给予物质、精神奖励和其他优惠政策。如采取部队参与职业教育课程建设、微课开发、理论与实践教学工作的人员与院校教员同等享受课时津贴，聘请为院校兼职教员，给予优秀教员、优秀教育工作者等相应名誉，优先选调为院校教官等措施，激励部队人员积极参与军事职业教育活动。

（五）完善军事职业教育成效评价与人才使用机制

参加军事职业教育人员学习成效的评价以及与此相关的人员使用，事关军事职业教育的成败。只有完善相关机制，准确地评价教育学习成果并以此为基础正确地使用人才，才能调动官兵参加职业教育的积极性，有力地推动军事职业教育的发展。

军事职业教育内容广泛、形式多样，有必要建立一套科学合理的学习成效评价体系或制度。一是考核形式多样化。军事职业教育考试应重点考察学员灵活运用知识的能力和操作技能，从“三个结合”入手，即笔试与口试相结合，平时测验与课终考试相结合，开卷与闭卷相结合，选择适合课程教学特点的考试方法和满足课程目标的考试形式。二是成绩构成综合化。各种考试形式具有不同的针对性和灵活性，但总的来说，军事职业教育应建立综合考核机制，使学员平时表现和平时成绩参与到课程终结性评价之中，避免通过一次考试决定学员成绩。课程最终成绩应由平时考核评定的成绩和终结性考试成绩按一定比例综合测算而得。

在学习成效的評价运用上，应以激发学习动力为重点，健全竞相成才的激励机制。为保证职业教育效果，最大限度激发官兵自主学习动力，把军事职业教育学习成果，作为衡量评价素质能力的重要标准，逐步纳入任职资格体系，与个人成长进步挂钩，如职务晋升、职称评聘、任职培训、士官选改、评先争优等，必须在任期内获得规定的军事职业教育学分，实现从“要我学”向“我要学”转变。建立“学分银行”制度，按照不同类型职业教育活动确定学分类型和相关标准，为教育效果量化评估与学分积累、认证和转换提供依据。

四、结语

大力发展我军军事职业教育，是培养新型高素质军事人才、实现新形势下强军目标的重大举措。军队院校与部队作为军事职业教育的双主体，二者之间必须密切协作、合作办学、共建共育，实现训教结合、训用一致、资源共享。针对当前院校与部队开展军事职业教育活动面临的一系列矛盾问题，应当从优化院校建设考评标准、科学设置职业教育培训内容、丰富职业教育资源与方式、建立部队参与职业教育激励机制、完善职业教育成效评价与人才使用机制等方面积极探索，提出相应解决措施，调动院校与部队的积极性，形成院校与部队一体化的职业教育培训格局，推动军事人才培养工作取得新突破新发展。

参考文献

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