中小学校资产管理探讨

朋立成

【摘 要】推进义务教育均衡发展，是改革开放以来国家在教育领域确定的第二次重大战略任务。中小学标准化建设和教育资源共享的硬件设施建设管理是重点也是难点。本文阐述了当前中小学校资产占有、使用、配置、处理等方面存在的问题，分析了管理意识、体制、制度、方式方法等方面的原因，提出强化责任担当意识、理顺管理体制、落实管理制度、创新管理方式方法等对策。本人认为，教育主管部门对各中小学校资产进行有效监管、考核，推动各校间资产的调拨、共享，中小学校摸清家底、落实资产管理方式方法是当务之急。

【关键词】中小学校；资产管理；责任意识；对策

一、前言

推进义务教育的均衡发展，是改革开放以来国家在教育领域的第二次重大战略任务，其重点是中小学校标准化建设和教育资源共享的硬件设施建设与管理。依法依规取得并管理好学校资产是有效使用教育资源的保障，最大化发挥学校资产效能是实现均衡教育的重要手段。本文主要从教育主管部门及中小学校的管理意识、制度建设、具体管理方式方法等方面对当前存在的账实不符、管理缺失等问题进行探讨。学校要对拥有的资产进行精细化管理，发挥其社会效益，并评价其使用功效，促进学校教育质量的提升。

二、中小学校资产的特点及其管理难点

中小学校从事的是公益性教育活动，在县管为主的管理体制下，其资产的取得以财政投入为主，资产所有权归国家，占有使用权在学校。中小学校占有使用国有资产，目标是使其教育功能最大化，实现良好的社会效益，而不是追求经济效益。对中小学校资产，财政部门实行综合管理，教育主管部门实施监督管理，学校承担具体管理的职责。

中小学校资产管理难点主要表现在：

1.资产配置、使用、处置等要报经主管部门、财政部门审批，并纳入年度预算，程序严格但繁锁。

2.资产的日常管理须财务、资产管理、总务、教务等部门合作，沟通难度大。

3.定期盘点任务重，尤其是仪器设备种类、型号、数量繁多，不使用的或需要报废的资产鉴证难度大。

4.历史原因形成的未确权的不动产处置困难等。

三、中小学校资产管理的现状及其存在的问题

1.资产管理意识不强

中小学校普遍存在重教学管理轻资产管理、重资金管理轻实物管理思想，缺乏正确资产管理的认识和态度，没有将规范资产管理纳入到学校管理的重要方面，没有将资产管理思想作为学校师生教育的重要内容，没有将资产管理责任的担当意识深入人心。

2.资产管理制度不健全

资产购置决策有隨意性，负责人个人偏好程度大；采购预算测算不精细，实际执行偏差大；采购、财务、资产管理、領用等相关部门之间缺少相关制衡、业务衔接；资产管理制度没有层层落实、细化；管理机构、人员之间相关扯皮、职责不清；没有严格执行资产定期清查制度，资金挂账没有及时处理，资产账实不符情况突出；没有建立资产管理内部评价制度等。

3.资产管理方法不当

很多学校没有进行资产分类管理或分类不规范，没有全面建立固定资产卡片及登记台账；资产风险防范意识不强，不经常开展安全隐患排查，资产检测维护维修不及时；对专用设备、实验药品等没进行专人管理；一些学校土地、房产没及时办理产权登记；对资产的出租、出借及报废的处置有随意性；学校撤并后，不动产处理不及时，乃至部分资产被他人占用或流失等。

4.资产管理人员业务能力不适应管理要求

中小学校规模大小差别大，很多学校没有配备专职资产管理人员，其资产管理工作一般由教师兼带，兼职人员在资产管理意识、业务知识、管理水平等方面有一定欠缺，其主要精力集中在教育教学上，对资产管理工作也没有足够的重视，没有担负起应有的责任。

四、中小学校资产管理问题产生的因素分析

中小学校在资产管理上出现上述问题，有财政部门综合管理不力、主管部门监管缺失、会计核算监督信息不对称等原因，更主要的是学校自身资产管理认识、管理制度、管理机构、管理人员、校园文化等因素。

1.资产管理意识因素

负责人的责任意识决定其对资产管理工作的重视程度，只有高度重视，才能建立科学合理的资产管理制度、设立合理的资产管理机构，配备合格的资产管理人员。首先，财政部门对学校资产的综合管理意识主导了学校资产管理的规范；其次，主管部门对学校资产管理的高度认识和重视，决定其资产监管考核是否能强化学校负责人的资产管理意识；最后，学校负责人对资产管理认识的深度，决定了对学校资产管理工作是否重视，资产管理的制度建设及执行是否有效，并影响到全体师生爱护公物的美德教育、良好的校园文化建设、良好的资产管理环境营造、全校全员资产管理意识培养。

2.资产管理制度因素

现代化的资产管理理念要通过先进的管理制度来体现，只有建立了科学适宜的资产管理制度，才能在资产管理工作中有章可遁，有据可依。

（1）通过资产管理制度建设，并组建相关管理部门，才能将资产管理的具体职能落实，才能将资产管理的责任明确，才能避免扯皮推诿现象。

（2）学校资产管理制度要体现适宜性，这要求资产管理制度要有一定的科学性和可操作性，否则就会失去它的作用。

（3）资产管理的信息沟通制度要健全，管理制度执行有效性的检查及评价制度要科学合理，否则，学校内部相关部门，学校与财政、主管部门之间资产信息交换就不及时、不完整。

3.资产管理方法因素

科学合理的资产管理方法直接影响到资理的效果，合理的资产归口管理能使资产管理更有效。学校资产来源不同，管理方法上就会不同。如由主管部门统一配置的资产，学校重在验收使用；财务管理及核算部门设置模式不同，资产管理方法也不同，如在主管部门进行会计核算集中时，会计信息传递不及时，资产的管理与核算工作会有一定的脱节，会影响到资产的账实是否相符；学校规模不同，机构设置和管理人员配备有别，对资产管理采用的方法也应不一样。endprint

4.资产管理人员的水平因素

（1）资产管理的具体业务人员业务水平的高低，直接影响到资产管理的效果和使用功能，资产管理业务知识的多少决定其管理的效率和执行力；

（2）资产管理人员对资产管理制度的理解、对管理流程的熟悉、与相关部门的信息沟通、资产管理信息系统的维护，也决定了能否进行资产的动态管理。而资产的动态管理更能真实反映学校资产状况。

五、改善中小学校资产管理的对策

改善中小学校资产管理现状，需要财政部门和主管部门进行强有力的监管，规范资产的会计核算和监督，更主要的是学校负责人对资产管理工作要加深认识、高度重视、制定切实可行的管理制度、设置高效的管理机构、培养业务能力强的管理人员、营造良好的校园文化、建立有效的内部评价机制。

1.增强对学校资产的管理意识

（1）财政部门要增强学校资产的综合管理意识。财政部门要在学校预算审核、采购的审批、资产年报的审批、资产的处置审批等方面控制学校资产管理工作。

（2）主管部门加强对学校资产的监督管理意识。主管部门主要领导及财务、核算、项目管理等相关部门要对学校资产管理工作的业务指导、制度规范、考核评价等承担相应职责。

（3）学校负责人对资产管理要加深责任担当意识。通过对全体师生爱护公物等宣传教育，营造良好的校园文化和资产管理环境，树立学校资产管理全员有责的思想意识。

2.加强学校内部资产管理机构和制度建设

（1）设立合理的学校资产管理机构。主管部门要从学校规模、结构等方面设立合理的学校资产管理二级机构或人员。如对中学及规模较大的小学在总务部门配备人员负责资产管理的具体工作；对规模小的小学及教学点，由中心学校设立资产管理机构、各小学配备联络人员统一进行资产管理。会计核算部门加强学校资产的会计核算和监督，发挥业务能力优势，对各校资产管理工作机制，相关资产管理制度，业务处理流程的设计进行指导。

（2）制定学校资产管理具体制度。学校要根据财政及主管部门资产管理要求，结合校情制定具体管理细则、业务处理流程、具体岗位职责、绩效评价方式方法，相关资产管理制度要体现内部控制的要求，要与管理人员的绩效工资或相关奖惩挂钩。建立资产归口管理制度，如资产的规划由校委会负责、资产预算由财务部门牵头负责，资产的采购由财务、总务等联合采购小组负责，资产的验收管理由资产管理部门负责，资产的保管由各领用部门或人员负责；零星办公用品管理由办公室负责等。

3.采用科學合理的资产管理方法

（1）对现有资产进行合理分配使用。按制定的资产配备领用项目、标准分配资产使用权，超标的要收回，使用部门要设立登记资产台账；资产保管责任落实到具体部门、人员，出现资产短缺、故障、破损、安全隐患等情形及时报告的责任；人员变动同时办理相关财产交接，核查无误后方能离岗离职。

（2）资产管理部门定期巡查校内资产。资管理部门要及时分析评价校内资产的使用功效，尤其是有安全隐患的资产要及时报告并进行维护维修，必要时可聘请专业机构、人员、中介部门出具相关鉴证报告。

（3）坚持定期对学校财产开展清查盘点。对短缺资产按相关规定处理，年末对资金挂账及时分析清理，查明原因；及时维护资产管理系统、资产卡片及对应资料、与会计部门核对资产报表，出现账账、账证、账卡、账物不符时要及时核查、并按规定处理。

（4）资产管理员及时与统管会计进行资产信息沟通核对。在学校资产发生变化时提供完整的资产及财务票证，及时确认计量并核算学校资产。会计部门要定期与资产管理部门、使用部门进行账账（财务账与台账）、账证、账卡（台账与资产卡）等核对，协助资产管理机构开展监督、定期考核工作。

4.不断对相关人员进行业务培训

（1）定期开展学校主要责任人员的培训。学校资产管理工作的关键在主要负责人的责任意识，而对资产管理方面法规、政策的学习，相关资产管理制度的理解是加深其资产管理认识的必要手段。

（2）对资产管理人员进生系统培训。学校资产管理具体工作最终要落实到管理人员，由于资产的不断更新换代、新的功能的提升，现代化资产管理系统的应用，要求相关管理人员的业务知识、操作能力、管理水平不断得到更新。重点是资产管理政策、业务操作流程、具体管理制度、岗位职责等方面。

（3）对学校资产使用人员加强培训。学校配置资产，主要目的是通过对资产的使用，发挥其教育功能，新的设备购置，使用人员要通过培训掌握其使用方法和日常维护知识，才能延长其使用寿命，更有效发挥其功能。

六、结语

管好用好中小学校资产，充分发挥其教育功能，实现良好的社会效益，促进中小学学教育均衡发展，是当前中小学校资产管理工作的目标。而这个目标的实现，需要财政部门、教育主管部门、中小学校三者紧密切配合，强化自身责任担当意识，规范资产管理制度，创新符合校情的资产管理方式，提升资产管理能力。重点是学校资产全员管理理念的树立，管理责任的担当，管理制度的建立与完善，使用绩效评价机制的跟进。今后，将从优质资源、闲置资产在学校之间流动，引进中介机构等社会力量参与绩效评价等方面开展调研工作。

参考文献：

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