新常态下提升河南FD I吸引力研究

2017-09-22齐昊

北方经贸 2017年9期

关键词：招商引资河南河南省

齐昊

（河南省驻马店高级中学，河南驻马店463000）

新常态下提升河南FD I吸引力研究

齐昊

（河南省驻马店高级中学，河南驻马店463000）

经济新常态下，对于河南这样的内陆省份和农业大省如何抓住经济发展的新机遇、利用好外贸这驾驱动经济增长的“马车”、提升区域FDI吸引力、做好招商引资工作是摆在各级政府面前的一个重要问题。在新的历史时期优化投资环境、提升FDI吸引力和利用效率应坚持市场导向，重视政府宏观规划；加强招商引资队伍建设；扩大引资集聚性优势；优化招商引资社会环境；发挥各地市特有优势。

FDI；投资环境；新机遇

Foreign Direct Investment，即外商直接投资（本文简称FDI），指一个国家或地区向其他国家或地区从事的直接投资，以此来获得被投资企业的控制权与收益权，它是国际间很普遍的一种资本流动方式。

一、河南省FDI利用现状

（一）河南省利用FDI的产业分布及来源地分布特点

1.产业结构分布不均衡

国际经验数据显示，发展中国家第一产业利用外资的比例一般较低，大多位于3%～5%之间。作为农业大省，河南省在FDI利用方面第一产业占比按常理应该较高，但事实却不是如此。可见，河南农业对FDI的利用度很低，完全没有把河南农业发展的优势表现出来，提升空间还很大。从表面看，进入河南的FDI多用在了第二产业，但这些行业多数是技术含量低、经济效益低的劳动密集型产业。第三产业利用外资的比例尽管在逐年上升，但依然存在行业内部分配不均的现象。与东部沿海地区相比，河南省在高新技术、金融保险、咨询服务等行业外资利用的比例还很低，甚至在有些行业尚属空白领域，而在国际上，总投资中60%均流向了服务业。

2.河南省FDI来源地分布不均衡

2014年吸引的FDI多来自东盟的几个国家以及欧美。相对单一的外资来源结构不利于保障外资利用的安全。

图1 2016年河南FDI来源地占比分布图

3.河南省利用外资的区域结构不合理

2014年河南利用FDI最多的五个地市实际利用FDI85.46亿美元，占全省总金额149.27亿美元的58%；而最差的五个地区实际利用FDI25.25亿美元，仅为郑州一个地区的三分之二多一点。利用FDI区域分布的不平衡会加大各地市本就不同步的发展速度与经济水平的差距，影响河南整体的发展及中原经济区的建设。

（二）河南省利用FDI存在的问题

改革开放以来，我国在FDI利用方面取得了很大进步。2014年河南地区生产总值34 939.38亿元，同比增长8.90%，连续三年位列全国第五和中西部地区之首。尽管经济总量十分可观，但掩盖不住河南在FDI利用方面的弱势。2014年，河南省全年新批外商投资企业328家，而江苏省全年新批外资企业3 453家，相差整整十倍。由此可见，对于河南来说，招商引资还有很多的路要走。

由此可以看到，河南省利用FDI的数量在逐年增多，但增速很不稳定。相较于全国实际利用FDI的数据而言，河南在吸引外资方面取得的成绩越来越好，且进步的空间很大。一直以来，河南省吸引外资具有两大显著的区位优势。一是数量众多、成本低廉、多层次的劳动力市场；二是规模和潜力巨大、蓬勃发展的需求市场。但这些优势随着河南经济的发展，将会逐渐变弱，因此河南还需另寻他路来更好地吸引外商投资。特别是近年来，随着经济发达地区经济容量和市场的逐渐饱和以及生态环境问题的不断凸显，很多外资企业把目光投向中西部地区，以期减少生产成本、扩大经济效益，可以预测：欠发达地区在吸引FDI方面的前景十分可观。关键是怎样脱颖而出，占得先机。因此，找到河南省FDI吸引力不足的原因，提出行之有效的策略，显得十分重要。

表1 2010-2014年河南与全国实际利用FDI增长率比较

二、河南省FDI吸引力不足的原因

（一）原有比较优势渐失

从国际来看，在近几年的发展过程中，中国产业工人成本已远高于东南亚，各种税费也有所提升，原有的低成本优势逐渐消失，再加上越来越严格的外资安全审查，致使很多外资企业纷纷撤资，转向投资于东南亚的一些具有成本优势的发展中国家。从国内来看：首先，河南是农业大省，以第一产业为主，各种矿产资源都不丰富（煤矿除外）。其次，河南地处中部地区，没有东部沿海地区的优越地理位置，气候条件较南方地区较差，交通运输费和冬季取暖费增加了投资者的投资成本，因此区位竞争力较低。再者，基础设施建设不足，配套服务体系竞争力较弱。虽然河南省在基础设施建设方面已经有了很大的改善，基础设施对经济发展的瓶颈制约有所缓解，但是由于原有的基础较差，加之建设资金不足，致使许多工程周期拉长，基础设施项目欠缺较多，尤其在交通运输设施和生活设施方面，竞争力低下。最后，随着经济的发展，河南土地价格和工资水平逐年上涨，原有的成本优势已不再明显。

（二）各地市资源禀赋不平衡

作为我国的农业大省，河南省的大多地市均是以农业为主，第一产业占比较大。各地区在资源、能源分布上存在极大的不平衡。河南省人口众多，但高校不多，很多优秀学生毕业后选择到沿海发达地区寻找工作，致使河南人才资源匮乏的现象更加严重。郑州大学位于省会郑州，在人才方面相对占有优势，但当地工业资源贫乏，且工业成本较高。因此，河南省政府应加强人才输送通道的建设，平衡各地市资源分配，提升区域吸引外资的综合能力，弥补资源禀赋差异造成的弱势。

（三）社会配套服务体系不健全

河南等中西部省市在利用外资的过程中，往往存在盲目引进，重复引进的现象，很多高能耗、低效率、污染大的项目未经审核就被草率引进，对河南的经济发展带来了很多负面影响。为有效避免这一现象，政府应完善招商引资项目的可行性论证体制机制，加强监督和管理。除此之外，河南省在招商引资方面的法制尚不完善，配套服务能力比较弱。虽然在具体的投资法律和法规方面各地区的差异并不太大，但是除了完善可行的法律法规之外，对于投资者来说强大的法律配套服务也是必不可少的条件。这就要求受资地区能够为投资者提供全面的法律咨询和相应的法律服务。

（四）多重管理致使优惠措施杂乱

随着我国市场经济体制改革的进程的推进，各级地方政府在招商引资过程中急功近利，过度的干预和无规则的管理导致了很多问题。其实，对招商引资的多重管理现象在很多省市都较为普遍，究其原因就在于中国政府的职能还未完全转变，一味追求政绩，完全不顾现实情况，盲目出台各种优惠政策来吸引外商投资的做法，不但未能达到引资的预期目标，还会扰乱中国引进FDI的政策和法律，使外商在众多杂乱的政策措施面前茫然无措，从而开始质疑中国投资环境。

（五）外资利用在产业间分配不平衡

从前面的论述中我们可以得知，河南省的FDI利用以制造业为主体，农业和服务业所占比例较小。这类问题的出现可以归结为：政府在方向上缺乏引导，企业招商引资率性而为，只遵循市场的调节。这一现象如果不及时纠正，在后期的发展中将阻碍河南中原经济区的建设，也不利于FDI促进经济发展效应的发挥。要提高外商直接投资利用效率，必须合理分配有限的外资，调整和优化产业结构，加强在外商投资的产业方向上的引导。要加大外商直接投资对第一产业、第三产业以及支柱产业的投资，来平衡外资在产业间的分配，实现经济的综合发展。

三、未来河南省吸引外商直接投资的环境和政策优势

（一）河南省利用外资面临良好的投资环境

目前，我国正在进行新一轮的对外开放，各项鼓励投资融资措施的出台，势必带动跨国公司来中国寻找机遇，外商直接投资正进入新一轮的增长。今年4月，中国开始实行新的外商投资产业指导目录，进一步放宽了中国产业对外资利用的限制，这些无疑将进一步提振外国投资者的信心。

在高度开放的经济背景下，河南政府越来越重视招商引资工作的开展，政策支持力度空前加强，投资环境逐渐优化。南阳卧龙综合保税区开工建设，新郑综合保税区功能不断强化，成效亦逐渐显现。今年3月，海关总署把河南融进了丝绸之路经济带海关区一体化改革板块。这将有助于推动河南省东联（东与海上丝绸之路连接）、西进（西与丝绸之路经济带融合），为河南的发展来提供一个千载难逢的机遇。现今，河南已经进入“四铁（高铁、地铁、普铁、城铁）”联运新时代，郑州铁路汽车整车进口口岸更是成为了全国内陆地区首家陆港型整车进口口岸。中国国际投资贸易洽谈会、豫台豫港经贸洽谈会等重大招商活动在河南成功举办，为河南打响品牌、更好地招商引资提供了众多优质平台。

（二）国家和省市出台的相关政策和规定

为平衡各地区经济发展,实现中部地区发展“提质提效”，中国于2006年吹响了中部崛起的号角。政府对中部地区提供了很多政策倾斜，尤其在对外贸易、外资利用方面，实行“同等优先、重点支持”的原则，放宽了对外商投资领域的限制。河南省政府抓住机遇，注重招大引强、招新引高、招才引智，相继制定了《河南省鼓励外商投资优惠办法》等三十多项优惠性政策文件，减少了在审批工作上对外商投资的限制。为做好招商引资工作，提升河南引资水平，河南政府采取了以下措施。

1.明确招商引资的重点。顺应国际资本梯度转移的大潮，立足本地资源、人文、交通等方面的优势，在招商引资的地域选择方面，提出了“巩固港台，拓展日韩，争取欧美”的口号，增强了招商引资的针对性。坚持把产业链条招商作为最重要的目标线索，着重引进科技含量强、经济效益好、关联度高、集聚效益明显、对外商有吸引力、对全省经济有较大示范带动作用的外资项目。

2.强化招商队伍的建设。河南省在所辖地级市各重点企业均建立了项目办或招商办，围绕在建或规划中的重大项目，向国内外跨国公司大力推介，洽谈合作合资。以河南驻马店市为例，目前该市各县区组织了185个招商小分队，专业招商，定期对招商人员进行培训，提高他们的素质和能力及招商引资的成功率。

3.优化招商引资的环境。河南省开发区在税收、土地利用等硬件环境上降低门槛，在国家政策上向外商投资企业倾斜，“蓄水养鱼”的做法，增强了河南省开发区的环境竞争力。

4.更新招商引资的战略。近年来，跨国公司在投资战略上进行了很多调整，很多企业把发展重点放在了培育和增强企业的核心竞争力上，而不愿多方投资搞“大而全”。故而，很多企业往往选择将产品的工序和零部件的加工外包来降低生产成本。河南省根据这一新特点，围绕项目建设，集中培育一批与跨国公司有关联、能配套的企业，积极承担跨国公司的配套功能，使跨国公司入驻有基础，能够降低成本，提高效益，这是河南吸引外资的一个重要法码。吸引外资入驻会带来一批相关企业，从而形成了“一带十，十带百”的连锁效应，扩大了招商规模，提高了项目的集群效应。

5.多样化外商投资的方式。河南省采用机动灵活的引资方式———新批外资项目与促进外企增资扩股并重，力促外商企业“二期”、“三期”投资。在这种投资方式的推动下，很多外企选择了在河南安家落户，如泰国正大集团在河南省投资了多家企业。

四、河南省有效提升FDI吸引力的路径和对策

（一）坚持市场导向，重视政府宏观规划

1.在招商引资过程中坚持以市场导向，有效避免政府的过度干预。自由市场下资源的配置是最有效率的，因为资本的本质就是寻求最大化的利润，在这一规律的引导下，外商资金将会流入到最有预期收益的行业，从而有效利用FDI。但也要注重政府层面的宏观规划和政策引导，利用行政力强制规范企业行为，在政府的支持下更加合理地利用外资，发展经济。

2.加强政府的项目审核职能，对于外资企业的引进坚持“节能环保”，严格产业准入原则，严禁污染性的产业和落后生产能力的转入，把发展目光立足长远，不要追求于眼前利益，杀鸡取卵式的发展方式不可取。

3.坚持做好政府对项目审核、评定、报批的工作，优选项目，统筹协调。按照外抓招商引资、内抓项目履约的工作方法，进一步强化项目分包责任制

（二）加强招商引资队伍建设

河南是人口大省，而且劳动力相对比较廉价，然而缺乏专业性的人才。目前，入驻河南的外企越来越多，具有专业素质、符合河南招商引资大潮的高材生存在很大缺口。河南省高校虽然不多，但是每年也会有很多的大中专毕业生，他们学有所长，本可以服务于家乡的经济发展。然而，在经济发达城市更好的工作机遇的吸引下，他们大多选择去沿海地区寻求发展，如此便导致了专业人才难以满足招商引资发展的需要，在很大程度上影响了外商进军河南的信心。

（三）扩大引资集聚性优势

在当前经济全球化的背景下，各国之间在吸引和利用FDI方面的竞争越来越激烈，不断弱化了基础性优势对吸引FDI的竞争力，凸显了集聚性优势的重要性。河南省共有产业集聚区180个，高新技术产业集聚区7个。2013年，全省产业集聚区实际利用外资76.3亿美元，占全省的56.7%。产业集聚区已经成为了招商引资的主要阵地。有鉴于此，河南省应主动承接产业转移，优化产业空间布局，引导产业集聚。历史经验表明：拥有高素质劳动力的地区通常比拥有低工资率劳动力的地区更具竞争力，还可以为各种专业供货商提供一个充分大的市场，从而吸引相关外商的进入并增强其竞争力。

（四）优化招商引资社会环境

一个地区的投资环境决定了该地区招商引资的效果大小，而交通、通信等基础设施的状况是投资环境建设的重头戏。河南省应充分发挥重大基础设施投资的拉动作用，健全社会配套服务制度，加快完善本地区的投资环境。首先，欠发达地区应大力推进基础设施特别是交通设施的建设，这是促进经济发展的重要前提。其次，专利申请受理数及地方财政在科技发展方面的支出对吸引FDI也有着重要的影响，所以地方政府应积极推进专利保护等知识产权政策的完善与落实。再次，政府部门应加强对境外投资的宏观指导，完善法律体系，构建境外投资综合服务体系。最后，河南省应当鼓励发展律师事务所、外商服务站、招商咨询所等社会中介服务组织，从而在更大程度上提高河南经济服务水平，进一步提升河南的竞争力。

（五）发挥各地市特有优势

时代在发展，商业规则也需跟着改变。在新的时代背景下，各地区均应发挥当地特有的优势，在区域定位上形成鲜明特色。在特色的培植上，可以围绕现有产业基础，进一步整合资源，拉长产业链，形成一批特色产业区。利用河南各地市的特有资源，如驻马店嵖岈山郁金香国际文化节，郑州市航空港等来制定地区专属的招商引资政策，利用别的地区所不具备的资源，另辟蹊径，寻求机会实现逆袭。

[1]邹洁.FDI影响因素及吸引投资策略[J].经济论坛，2014(12)：162-163.

[2]付晓明.我国招商引资的发展状况与建议[J].中国物价，2012(6)：70-71.

[3]张志文.中国投资环境优化提振外企信心[N].人民日报，2015-03-01.

[4]丁杰.浅谈我国招商引资的环境优化[J].时代金融，2012(4)：57-58.

[5]韩京.中国吸引FDI能力的区域差异研究[J].山东工商学报，2011(7)：75-76.

[6]安竹.基于投资成本的FDI区位选择问题研究[J].财经视线，2010(6)：75-76.

[7]詹晓宁.全球外国直接投资趋势及政策发展[J].国际经济合作，2015(2)：9-10.

[8]张少芬.河北省外商直接投资结构分析[J].统计与管理，2015(3)：92-93.

[9]胡元礼.外商直接投资对青岛市经济影响及对策研究[J].商业经济，2014(12)：71-72.

[10]蔡佳林.劳动力成本、市场规模与FDI吸引力研究[J].现代商贸工业，2015(2)：104-105.

[11]徐爱武.西部地区利用外商直接投资的现状、问题及对策[J].商业经济，2011(5)：84-85.

[12]何兴强.FDI技术溢出与中国吸收能力门槛研究[J].世界经济，2014(10)：56-58.