高职院校标准化财务管理制度体系构建浅谈

2017-09-21施春园

中国集体经济 2017年27期

施春园

摘要：高职院校是现代市场经济环境下，实用型高职人才的来源基地，高职院校的发展影响着社会的发展，标准化的财务管理制度是高职院校科学发展的保障，文章针对当前高职院校财务管理中存在的问题进行分析，对高职院校标准化财务管理制度体系的构建提出合理化建议。

关键词：高职院校；财务管理；标准化体系；问题；对策

高职院校财务管理不仅仅是对资金的流出和流入进行核算和监督，它涉及到高职院校发展战略的总体规划和发展过程中阶段性目标的实现，涉及到学校各个部门和各个制度体系的建立，在当前社会发展的新时期，要与时俱进，还要实现科技创新。建立标准化的财务管理体系是高职院校综合实力与发展潜力的一种体现。

一、高职院校财务管理的特点

（一）高职院校财务管理涵盖范围较广

高职院校财务管理涵盖了学校所有人员与所有部门，无论是日常工作、管理制度、学校文化建设、学校基础设施建设、社会宣传、教学研发、招生等等，涉及到学校管理与发展过程中的各个环节。所以说财务管理是新形势下高职院校实行改革创新的制度核心和基础保障。

（二）財务管理的综合性强

在高职院校发展过程中，要求财务管理运用价值形式对学校所有日常活动实施科学管理，所以综合性极强。在财务管理过程中，通过价值形式，把经济组织机构的物质基础、经营过程和经营结果都合理地加以规划和控制，实现综合实力的提升。

（三）财务管理对高职院校整体发展影响巨大

和一些高校相比，在培养人才的同时，高职院校要立足发展，准确定位，尤其是很多高职院校都是私立学校，必须要有自身经济效益支持。良好的财务管理可以节约成本，提升资金的利用率，增强收益。因此，高职院校在财务管理过程中要统筹合理，规划有效，否则高职院校将无法进行纵深发展。

（四）高职院校财务管理对专业素质要求较高

由于高职院校历史较短，财务管理体系不够完善，缺乏实践经验，所以需要更专业的财务管理人员。只有综合性强的财务专业管理技能才能巧妙的规避财务风险，实现高职院校稳定发展。

二、高职院校财务管理存在的问题

（一）领导层对财务管理重视不够

随着我国教育普及，提高全民素质的战略实施，出现了大批的民办高校、培训类学校、成人全日制学校等等形式的教育机构，使得高职院校的生存空间在逐渐减小，高职院校的领导层不得不把工作重心放在招生方面，对学校财务管理缺乏足够的认识，具体体现为以下几点：第一，只是把财务管理简单定位于一种服务、配合其他部门工作的机构，没有给予财务管理在高职院校发展中进行合理定位；第二，将财务管理机构作为非营利性部门，由于其不能直接产生经济效益，所以对于财务管理投入较少，在人员、制度、设备等等方面都不够完善；第三，没有对财务管理的价值认识清楚，并没有发挥财务管理应有的作用，比如说通过财务管理来控制成本、分析资金运营状况、制定战略部署等等，造成财务管理的地位和作用受到影响，从而影响领导对其的重视程度。

（二）财务管理缺乏战略部署

很多高职院校没有对财务管理进行战略部署，没有合理的进行财务分析和科学的财务预算机制，这样会导致财务管理过程中资金使用不合理，出现捉襟见肘的现象。一些公立高职院校进行资金预算是为了向政府获取更多的财政支持，而一些民办高职院校由于历史较短，所以缺乏财务预算的实践经验，不能有效结合自身情况制定科学的财务预算机制，因此，缺乏预算的合理性与科学性，导致资金使用过程中难以满足发展计划的需求。

（三）财务管理审批流程和审批权限定位不合理

第一，目前我国在高校内部实施了三重一大制度，对于重大事项必须进行集体决策，但仍有部分达不到重大事项的支出审批权在党政一把手中，造成领导既是资金使用方案的决策者，又是最终的审批者，权限定位过于集中，一旦由于个人的决策失误或者是其他主观因素都会影响财务管理的实效性；第二，对于一些零散的财务审批，流程复杂，需要经过使用人进行使用申请，然后是所在部门的负责人进行签字确认，然后由财务处负责人、后勤管理处等负责人签字确认，各部门主管院长进行签字，最后是院长签字，环节繁琐拖沓，这虽然是有助于减少一些问题的发生，加强了财务管控，是管理的必然，但是也限制了工作效率；第三，一些领导干部在进行财务审批时，对实际情况了解不足，专业知识掌握较差，对于相关人员的意见不能做出合理的判断，所以导致审批的效果受到影响。

（四）财务管理没有形成制度化

任何管理都要有制度作为依据，财务管理也是如此，目前很多高职院校财务管理制度仍不健全，没有形成标准化的财务管理体系，除此之外，很多高职院校财务管理经验不足，管理手段不够科学，内控制度还不完善，影响了财务管理工作质量的进一步提高。

（五）高职院校财务管理缺乏有效的监督

当今高职院校财务管理缺乏有效的监督机制，有的虽然拥有监督机制，但是监督体系不完善，监督力度也不到位，在执行财务监督的过程中，过于人情化，怕得罪人的思想，导致监督不力，还有就是一些财务监督人员本身也缺乏财务管理方面的知识，不能及时发现财务管理过程中出现的问题，没有有效的促进财务管理工作的进行。

（六）财务管理人员素质不达标

财务管理对专业性要求较强，当前很多高职院校财务管理人员虽然是财务出身但是理论水平和实践能力都无法满足岗位需求，这一问题对于一些发展历史较短的私立高职院校表现更为明显，严重的影响学校的自身发展。

（七）高职院校财务风险管理意识不足

第一，很多高职院校财务管理过程中，财务风险管理意识淡薄，对财务管理风险的识别能力较差，致使突发状况较多，不能及时应对，导致采取管理出现问题；第二，在财务管理的过程中无法整体性进行把握，缺乏合理的预算和各个环节之间的协调，这就导致运营过程中衔接不当，影响财务管理质量和效率；第三，高职院校对于风险缺乏有效的应对措施，在进行决策制定时缺乏针对性，致使管控措施流于表面。endprint

（八）高职院校财务管理工作落实不到位

第一，在一些高校已经形成了标准化的财务管理制度，但是受多方面因素的影响，导致标准化财务管理体系在实际运行过程中落实不到位，比如说领导的干预，财务管理的组织机构设置缺乏独立性等等；第二，很多历史遗留问题对制度落实影响较大。高职院校原有的财务管理体制在管理过程中遗留了很多问题，进行改革后需要对其进行处理，但是这一过程涉及到的人员和其他方面的工作较多，影响了工作的开展，比如说一些固定资产的管理问题，原有资产的盘查，发生问题后原有财务人员的责任追究问题等等，致使新制度难以有效落实。

三、高职院校标准化财务管理体系构建的前提

（一）构建标准化财务管理体系要进行综合考察，注重细节，全局把握

无论是公立高职院校还是私立高职院校都要结合自身特点、发展规划、社会环境等制定合理的标准化财务管理体系，所以在标准化财务管理体系制定之前要考察各方面实际情况，综合分析，全局把握，不放过任何细节问题。如果条件允许可以请一些专家进行指导。

（二）提升标准化财务管理意识

要让高职院校从领导到员工全方位的对标準化财务管理体系有清醒认知，可以适当的请一些经济、管理、财务方面的资深人士从成本、发展、效益、竞争力的角度对高职院校进行相关的培训，以增强他们对标准化财务管理体系的理解，提高建立和实施这一体系的信心和决心。

（三）加强监督机制，与绩效考核相结合

选择专业的财务人员进行标准化财务管理体系构建过程的监督，在监督的过程中，要按照时间节点进行工作业绩的评价，打破外界因素的影响，依法究责，与绩效管理结合起来，建立适应性较强的绩效体系，对构建标准化财务管理体系执行不利的人员和监督不力的人员都进行绩效评价，奖惩结合，带动工作人员的积极性和标准化财务管理体系的落实。

（四）责任制管理

在高职院校财务管理过程中要专职专责进行管理，避免交集及漏洞的产生，分工明确，必要的时候可以根据实际情况对负责的领导进行究责，这样可以加强领导对管理的重视程度，并且可以有效的增强领导的督促和监察效果，与此同时也让工作人员有一定的压力，加强责任心和使命感。

（五）提升财务管理人员的素质

财务管理人员的素质要从专业、道德等方面进行综合提升，实行考核上岗，阶段性的考核检查，对不合格的人员不予留用，多借鉴一些优秀的财务管理知识和经验，不断提升自己的财务管理水平。遇到问题多向一些专家进行咨询，以保证标准化财务管理体系的构建。

（六）把标准化财务管理体系构建提升到战略高度

在财务管理过程中，要把标准化财务管理体系构建提升到学校发展的战略高度，从整体构建规划到预算到具体执行人员都应科学合理，严格把控一些外来因素的影响，这样也会加强大家对标准化财务管理的重视。

（七）构建财务评价体系，提高财务分析能力

财务分析评价是根据事业计划、会计报表及其他有关资料对高职院校一定时期内的财务收支状况进行系统分析、比较和评价，以实现高职院校对经济活动和事业发展状况的规律性认识。科学的财务分析评价可以使学校真实的掌控财务运行和财务管理状况，推动标准化财务管理体系的构建，保证学校构建目标的落实，加强财务调控能力，使学校充分挖掘内部潜力，开源节流。

（八）提高基础财务工作水平

基础财务工作是学校标准化财务管理的组成部分，要从基本的财务工作入手，注意加强工作的专业性，加强对工作细节的重视，加强大数据的利用，对财务管理情况、单位效益状况进行定期分析，制定相应的措施，避免不良行为的发生。从基本的会计知识到深层次的创新管理全面提升，争取财务管理过程中每个环节都能取得突破性的进展，为高职院校标准化财务管理体系构建打下坚实的基础。

（九）建立财务管理沟通平台

财务管理要透明化，建立沟通平台，要面向所有部门与员工，广泛的听取意见，对于合理化建议要纳入到标准化财务管理体系之中，及时对财务管理中存在的问题进行分析，找出存在问题的原因，进行财务使用价值定位，保证财务管理过程中的民主性、实效性、科学性，以增强集体共建的意识和个人责任感，使标准化财务管理体系更加完善。

四、高职院校标准化财务管理体系的构建

（一）标准化财务管理体系构建的总体思路

1. 全面分析，全员参与，综合考虑，科学定位。以资金的管理和使用作为核心，对高职院校所有经济活动的计划、实施、监审进行全面的掌控，各个部门都要积极参与，查找出制度的薄弱环节，进行分析整理，提出合理化解决方案，为标准化财务管理体系构建奠定基础。

2. 结合现状，改进不足。对学校发展过程中各项业务从制度设计、业务流程、执行情况进行综合分析，着重于制度是否合理，职责是否分明，工作是否存在死角，流程衔接是否顺畅，管理是否到位，效果是否明显。除此之外要结合自身实际情况，对原有财务制度进行改进，运用信息化手段将各项制度、标准及流程加入到标准化财务管理体系之中，尤其是财务审批和使用过程的管控，形成财务体系与业务开展相协调的一体化机制。

（二）高职院校标准化财务管理体系的结构组成

高职院校标准化财务管理体系在构建过程中要从财务管理制度、会计核算制度、内部审核制度三方面入手，每一部分都要结合学校自身情况形成标准制度，务必科学有效。

1. 财务管理制度组成：财务预算管理制度、收入管理制度、支出管理制度、国有资产管理制度、基金管理制度、资金内部管控制度、专项资金管控制度、基建维修财务管理制度、科研经费管理制度、产业实体管理制度、财务内部管控制度。

其中对于财务预算管理制度在制定时，财务预算要与学校发展规划性目标和阶段性目标为依据确定财务预算定额标准；收入管理制度在制定时包括学宿费用收入管理制度、部门收费分成管理制度和融资管理制度，其中对于融资管理要有正确的方向和方法，以免产生不良后果；支出管理制度在制定时包括差旅费管理制度、招待费管理制度、职工借款制度、招生费用管理制度，要严格审核；国有资产管理制度在制定时包括固定资产管理制度、易耗品管理制度和对外投资管理制度；财务内部管理制度在制定时包括财会档案管理制度、票据管理制度、财务安全制度、财务人员从业标准和财务人员岗位职责。endprint

2. 会计核算制度：第一，结合高职院校原有的会计制度、现行的法律法规、高职院校实际的情况、相关的决策等进行制定标准化财务管理体系中的会计核算制度；第二，制度制定过程要多借鉴一些优秀的案例，听取相关人员的意见，集思广益；第三，可以聘请一些专业人士和公司，来进行制度制定时的咨询和整改。

3. 内部审核制度：第一，内部审核制度要以落实为主，主要注重具体实施方案的制定，在方案制订的过程中注意结合实际，多与其他部门沟通；第二，审核制度要保证公正合理，流程规范，可以进行相关的标准制定，然后依据标准进行审核；第三，相关的审核组织和审核人员必须要具有专业素质，秉公办事，绝不徇私。

（三）高职院校标准化财务管理体系构建的步骤

1. 高职院校标准化财务管理体系组织建设

建立标准化财务管理体系构建领导小组，学校要积极组织体系的建设，为体系建设提供各方面的支持，确定体系构建的落实部门，在体系建设的过程中，执行部门要结合实际情况和各部门多沟通，与此同时还要多和一些专家进行交流，交换意见，领导小组也要多监督，多询问，所有人都要有信心和决心把这项工作做好。

2. 高职院校标准化财务管理体系具体实施

（1）根据相关法律法规的要求以“预算的科学制定，资金的科学管控，发展的有效支持”为核心，聘请一些专家与单位的有关人员从预算、支出、采购、资产管理、基础建设等方面进行分析调查，明确目标、职责和范围，进行标准化的定位。

（2）按照学校的现实运作情况和计划程序进行日常业务活动的决策机制、执行机制和监督机制的建立，并把相关的机制合理的运用到各个工作环节之中，精细化分工协作，明确职责和工作内容。

（3）进行风险分析，根据外部环境对学校工作过程中各个环节所存在的风险进行定量定性评估，在风险评估的过程中要科学合理，否则风险评估将失去意义。

（4）进行工作和计划的整体梳理，在这个过程中要评估特定风险可能对单位经济利益造成的损失，做好应对风险的措施。

（5）分析已识别出的风险，对其进行定量、定性评估，然后进行风险排序，依据风险的实际情况进行整体措施和对策的制定。

（6）按照不同的风险应对措施制定相应的财务制度，要职责明确，分工合理，奖惩结合，保证落实。

五、高职院校标准化财务管理體系的价值体现

1. 通过标准化财务管理体系的构建可以对高职院校日常工作进行梳理，明确教职员工的岗位职责，规范日常工作管理流程，有效增强了监督，提高了高职院校风险防控能力。

2. 通过标准化财务管理体系的建立保障了各部门经费的使用，提高了资金利用率，节约了不必要的开支。有效的促进了高职院校的发展和计划目标的实现。

3. 量化的财务数据反映了各部门工作的效率，有利于高职院校绩效目标的科学设定，为学校管理提供了方便，使学校在进行绩效考核时更加准确科学。

除此之外，标准化财务管理体系规范了资金管理和使用，实现了发展与财务的协调统一，增强了事权与财权的匹配程度，使学校具体工作计划的落实有章可依，实现了经费支出的全程监管，财务管理从组织体系、职责体系、运营体系进一步得到了完善，为学校整体发展战略的实施提供了保障，也为高职院校在经济建设的新时期科学管理、创新思想、和谐发展奠定了基础。

六、结语

高职院校标准化财务管理制度要与实际情况接轨，不能独立于高职院校的定位和发展规划之外，要人文管理与制度管理相结合，管理的目的就是为了提升学校的综合竞争力，所以我们要不断研究，不断整合，不断改进，根据社会的发展形势及时调整，制定出最实用的高职院校标准化财务管理体系。

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