论“互联网+警务工作”

侍飞虎

[摘要]随着大数据、云计算等技术的飞速发展，“互联网+”思维逐渐深入到各个行业，各行各业与互联网相结合的项目越来越多。文章认为公安机关也应未雨绸缪，提前布局，主动调整警务模式，抢占“互联网+”先机。通过“互联网+警务工作”构建新型警务模式，实现传统警务的创新升级。当前，应针对“互联网+警务工作”存在着思想认识不到位、地区发展不平衡、专业人才较缺乏等短板因素，在强化“互联网+警务工作”的深度融合中，对地方法规制定、社会信息共享、警务资源配置等方面的问题予以重点解决。

[关键词]互联网+；警务工作创新

随着大数据时代的到来，在大众创业和万众创新的浪潮下，各行各業与互联网相结合的项目越来越多，孕育了许多新业态，并成为当今社会发展形态的一个重要标志。因此，如何加快推动互联网与警务工作的深度融合，重点发展、优先发展“互联网+警务工作”，创造新的警务智慧、创新警务工作模式，改革警务运行机制，更紧密地适应社会发展的需要，是当前警务工作的一项崭新课题。

一、“互联网+警务工作”发展现状

向“互联网+”转型已经成为公安工作面临的新选择，湖北、广东、福建、浙江、山东等多地公安机关已经形成“互联网+警务工作”的具体方案，并搭建平台付诸于实施，重点是开展社会化服务，通过网络、手机客户端为公众证件办理、居住登记、事故处理、交通出行提供便利，已初见成效。

从全国已经实施“互联网+警务工作”的发展领域来看，除沪、深两地外，仍然是提供一般性便利服务为主，主要受众为公民个人，存在一定的局限性，“互联网+警务工作”对城市社会发展显性效果不明显。网络的本质在于互联，信息的价值在于应用，“互联网+警务工作”在发展领域上不能过于单一，需要采取多维度思维向服务经济发展、服务日常民生、服务社会治理、服务警务实战、服务警务管理等多个重点领域拓展，并将各领域数据相互关联。同时，将“互联网+警务工作”使用的主要受众，拓展到政府、社会（单位、组织）、公民、民警等四类主要用户。着力提高信息密度，促使线上信息和线下资源的整合，最大限度地倒逼警务资源配置方式变革并提高配置效率，只有实现这一点，“互联网+警务工作”才有生命力，才能达到警务工作的目的。

二、“互联网+警务工作”综合应用的发展方向

（一）促进经济发展是“互联网+”主要目的

以政府及部门需求为例，运用位置大数据热点成像技术，构建全时空人口热力图，重点分析城市人口居住分布规律、特点，人口出行规律、特点，为政府及部门科学制定城市发展规划，优化完善基础设施提供依据。

以经济投资需求为例，运用位置大数据热点成像技术，提供区域人口结构、分布，能够为企业发展提供基础人力资源数据。

以企业服务需求为例，在传统网页版本的基础上，新开发手机APP、微信等版本的服务端口，打造公安互联网一体化服务应用平台，整合多个管理服务平台为一个工作平台，围绕日常警务服务项目，利用移动互联、在线留言、线上沟通等便捷优势，跨越“服务最后一公里”的发展阶段，提升公安服务企业发展、服务经济发展的能力。

以企业生产安全为例，各警种、基层民警依靠公安互联网一体化服务应用平台将日常检查指导情况，防范消防隐患、安全生产隐患、危化品安全隐患等安全信息及时发送至企业负责人、安全责任人的客户端，并以此推动企业为公安机关提供安全防范信息与基础数据。实施民用爆炸物品、剧毒化学品业务网上申报、备案，购买许可证网上审批，申请配送，销售单位打印购买凭证等服务。

（二）方便群众办事是其发展的基本原则

由“广设窗口、每点布警、坐等群众”的服务方式向“让数据多跑腿、让群众少跑路”转变，通过公安互联网一体化服务应用平台，群众可自主选择互联网、手机客户端、微信等渠道进行登录，探索将办证中心、车管所、派出所、警务室等实体场所，打造成公安业务O2O（线上对线下）一体化窗口服务场所，做到“办事更便捷、服务更贴心、管理更人性”。设置警务信息公开目录，整合、充实各级公安机关信息公开目录及内容，把警务公开目录汇聚到一起，方便群众在线查询。与保险、移动、电信、联通等商业机构合作，推出交通事故视频远程定责定损、群众手机视频与110对接传输等服务，便于警情分流与精细指挥，并缩短群众报警求助的时间。

（三）为警务实战提供服务

在公安实践中，可以借助互联网平台自动向民警、审核人员和各级领导推送提醒信息，让民警精准接受信息推送服务，准确掌握相关资讯信息。建立警力定位和视频点调功能，服务街面警力调度、刑事案件侦破和日常警务督察工作。在相关移动终端设立信息搜集界面，任何人对发现有用的警务信息可以上传至终端，这样可以及时发现重点人员、可疑人员及其行为，从而服务治安管理及案件侦办。使用警情与案件大数据热点成像技术，构建所在地区全时空各类案件热力图，自动筛选形成各类警情，包括案件的重点地区、重点部位、重点时段及区域警情案件模型，使发案规律特点一目了然。

（四）为警务管理提供便利

在公安互联网一体化服务应用平台上建立电子监察系统，高效分流网上窗口受理的每笔业务，对办理过程进行全程智能监督，确保每笔业务都得到及时规范办理。依托互联网或手机移动终端将民警工作相关事项等向移动终端延伸。大力推广警务终端的建设应用，利用定位功能进行签到和点名等，辅以民警和协警GPS轨迹图，提升勤务质态统计分析管理考核的精细化和数字化水平。根据民警体检信息和工作状态，推送健康知识及干预信息，开辟保障性住房申请、绿色通道就医、保险及医保信息以及家属在线互动等功能，畅通从优待警渠道。

三、发展“互联网+警务工作”体系需要解决的问题

近几年来，“互联网+”已经改造影响了多个行业，比如电子商务、互联网金融、在线旅游、在线影视、在线团购等行业都是“互联网+”的杰作。“互联网+”不仅仅是一个单纯的技术问题，还触及到体制机制的变革、标准规范的制订、业务流程的再造、部门利益的调整、民警思想行为的转变等等。基于互联网思维，搭建开放、互动、参与和融合的公共新型服务与工作平台，实现资源的统一协调与共享，推动传统警务的升级与转型。在发展体系建设上首先面临的法律法规、社会信息、警务资源缺乏等问题，这些需要重点解决。endprint

（一）地方法规制定方面

十二届全国人大三次会议通过修改《立法法》的决定，赋予设区的市地方立法权，并规定制定地方性法规的具体步骤和时间由省、自治区的人民代表大会常务委员会综合考虑确定。可以预见在不久的将来，地方性法规也成为公安机关管理城市公共事务的有力保障。地方立法更应关注本地区的实际情况，准确把握问题的特点和规律，以具体可行的实施方案体现地方立法效果。因此，对“互联网+警务工作”涉及的公共安全信息、城市安全视频图像、重点行业信息监管、社会信息资源共享等需要予以立法保障的。同时在推动地方立法时必须考虑“更接地气”，更具可操作性，确保地方立法的公众参与程度，使地方性法规体现公共立场。

（二）社会信息共享方面

公安部领导在重庆召开的部分地方公安机关座谈会上明确要求全国公安机关：更加主动顺应数据科技发展趋势，不断推动公安基础工作与信息化的融合；更加强化公安信息化建设的顶层设计，最大限度整合社会信息资源；更加充分运用“互联网+”、大数据、云计算，实现从传统警务向智慧警务工作的转变。这一要求，为信息共享指明了方向：一是加快与各委办局进行数据交换和共享，并建立长期共享机制，汇集法院、检察院、工商、税务、计生等政府部门和银行、电信、水电气用户、互联网等社会行业信息资源；二是将公安机关正在使用的内外网络获取的数据资源汇集成分布式数据库；三是依靠大数据管理部门加快数据标准化建设，自主创建同义词，完成各类数据后期处理工作；四是运用云计算、物联网、图像识别等先进技术，建立网上数据大厅，对各类数据实行动态化管理；五是圍绕人员、事、地、组织、车辆、物品、金融、电子、图像视频及其他社会信息和公安基础信息开展全要素数字化、网络化、智能化、互动化和协同化的核查、挖掘、研判，并建立一支专门工作队伍。

（三）警务资源配置方面

突出实战化需求，按照警力资源“金字塔”型分布要求，改变分工过细、警种过多的现状。在警力增补、装备配置、福利待遇、职务设置等方面，建立适应实战要求的组织结构和警力布局。以基层公安机关为例，可依据派出所、社区辖区人口总量与密度、区域位置与面积、警情数与人均警情率为主要指标，结合群体性事件数与不稳定因素、刑事与行政案件数、流动人口与出租房屋、特业场所与重点单位数量、安保与警卫数量等权重因素，将派出所、警务区分为加强型、重点型、常规型等三个类别，打破派出所、警务区按照城市、农村的方式简单设置与保障，按类别配置警力以及基础装备。同时，明确职责、理顺关系，建立各警种之间、警种与基层之间的职责任务和事权划分制度，应由警种部门从事的案侦工作及专业基础工作不得下达至派出所，将案件防范和辖区平安作为派出所的主责，把派出所工作重心真正放在治安防范、人口管理、信息收集、矛盾化解和服务群众等基础防范管控工作上。

[责任编辑：张东安]endprint