石柱县林业产业发展困境及对策建议

罗丽莎

摘要：目前，石柱县林业产业发展的困境主要有：一、产业结构不合理，经济效益差。二、相关人才奇缺，林业经营管理质量差。三、保护与发展矛盾凸显，资源管理形势严峻。笔者建议：一、推动一二三产业融合，优化产业结构。二、加大人才培养力度，提升经营管理水平。三、运用多种手段加强资源保护，实现经济效益与生态效益共赢。

关键词：林业产业：发展困境：路径选择

林业产业是典型的绿色产业，是横跨一二三产业的产业，具有覆盖范围广、就业容量大、产业链条长、产品种类多的发展潜力，是贫困地区增加就业和减少贫困的重要途径之一，石柱县是国家级贫困县，又是“全国林业生态建设先进县”、“全国封山育林先进县”，大力发展林业产业正当其实。

一、石柱县林业产业发展困境

石柱现有林业用地324.59万亩，森林面积258.87万亩，林木覆盖率71.3%，森林覆盖率达56.8%，活立木蓄积量1160万立方米，林业资源丰富，但仍存在不少发展困境。

（一）产业结构不合理，经济效益差

石柱县林业产业发展总体上存在着起步晚、规模小、档次低、集约化程度不高等问题，具体来说，一是木材加工企业数量较多，但普遍规模很小，产品科技含量低，资源利用率和产品附加值不高，林产企业效益较低。二是花卉苗木产业也以民间自发形成为主，分布分散、各自为政，且规模较小，技术含量低，没有形成规模化经营，难以产生较大的经济效益。三是森林食品产业均是农民零星自发经营为主，虽然其品质较好，但在短期内難以形成优势产业，更谈不上规模经济效益。四是森林旅游业虽然在近几年有较好的起色，因旅游项目单一，旅游季节过于集中等原因，严重制约了森林旅游业的发展。

（二）相关人才奇缺，林业经营管理质量差

一是专业技术人员人数少。据统计，石柱县乡镇农服中心从事林业工作人员40人，其中专职人员仅为13人，专业技术人员只有3人；石柱县林业局现有在编在职人员72人，专业技术人员仅有15人。由于林业相关管理、专业技术人员严重不足，专业知识更新慢，对森林的科学经营管理跟不上，林业生产潜力不能得到充分挖掘。二是林业从业人员文化科技素质低，石柱县现有从业人员以农村居民为主，平均受教育仅6年左右（小学文化），约10%的青壮年农民仍属文盲、半文盲，市场观念、商品意识淡薄，缺乏相关专业知识，受传统观念制约，投入跟不上，致使石柱县森林经营粗放，森林质量差，效益不高。

（三）保护与发展矛盾凸显，资源管理形势严峻

一是由于生态保护意识不强，资源保护与经济发展的矛盾日益凸显；同时林业还与其他产业如畜牧业、建筑业、采矿业、种植业等存在着比较严重的矛盾，导致乱砍滥伐、乱采滥挖、非法占地、未成林造林地放牧等现象突出，威胁着森林资源的安全。二是由于自然条件（特别是冬季干旱气候）和部分群众防火意识不强等原因，导致石柱县森林火警、火灾时有发生，对森林安全构成较大威胁。

二、石柱县林业产业发展路径选择

（一）推动一二三产业融合，优化产业结构

一是推动“农林”融合。坚持特色定位、集群发展、市场运作、创新驱动的原则，重点培育森林食品、森林药材、森林旅游、林产品加工、林下经济、花卉苗木六大林业支柱产业，建成较大规模的特色产业基地。发展林业大户、专业合作社、民营和家庭林场1000家以上，建立起1000余人的林业经纪人队伍，实现资源优化配置，着力打造城周休闲观光林业圈、高山原生特色林业带、中山山地集约特色林业带、沿江库区生态林业带的“一圈三带”格局。二是推动“工林”融合。培育龙头企业，促进产业集群发展。培育工业原料林基地，积极扶持林产品加工企业壮大做强，延伸产业链条，发展终端产品提高产品附加值；着力推进林产品化工业发展，引导瑞通生化公司技改，进行产品深度开发。三是推动“旅林”融合。依托丰富的森林资源，积极开展森林旅游业，以黄水国家森林公园、藤子沟国家湿地公园、七曜山国家地质公园为载体，积极开展休闲、观光、采摘、体验、度假等活动，加快自然观光、养生度假、民俗体验、乡村旅游等旅游产品开发，形成县域旅游多元化发展格局。

（二）加大人才培养力度，提升经营管理水平

一是出台优惠政策，公开引进一批高素质、高学历的急需短缺人才，致力于林业资源的培养、林木良种选育、森林病虫害防治、生态研究等林业科技研究。同时，公开招聘一批林业专业技术人员，提高专职管理人员比重，优化林业人才队伍结构。二是加强人才定向培养。采取与校企联合培训、专业技术人才委托培养的形式，加速高技能人才培养。三是加强培训，提高林业从业人员综合素质。以提高林业产业和林业技能为重点，切实加强实用技术人才培养，培养适应现代林业产业、生态旅游、资源管理等方面的技能型实用人才。

（三）运用多种手段加强资源保护，实现经济效益与生态效益共赢

一是利用好国家扶持林业发展的政策，通过财政、物价、投资和金融等方式，加大提供税费优惠政策、项目资本金和贴息贷款的扶持力度，引导企业生产规模效益好、经济效益高、市场需求大的产品，并坚决制止产品质量差和给环境造成严重污染的产品在市场上交易。二是在黄水国家森林公园、藤子沟国家湿地公园等重点区域推行林长制，建成县、乡、村三级林长制体系，通过层层责任分解和责任传导，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的责任体系，确保县域内林业资源得到有效保护和发展。三是加强防火隔离带、防火公路、防火蓄水池、林区人行步道等基础设施建设。四是加大执法力度，开展林业资源全面督查行动，并向社会公布督查行动举报电话，接受社会公众的监督、投诉和举报。同时，加快完善智能监控系统，争取全县林业资源智能监控全覆盖。五是加强林业有害生物防治，在病虫害高发季节，组建林木病虫害防治小分队，深入各乡镇和国有林场，指导林木栽种管理和疫情调查和检测，做到早发现、早防治。endprint