试论“四种形态”在监督执纪工作中的实践运用

艾东峰

[摘 要]中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山同志在福建调研时首次提出，并在十八届中央纪委六次全会及有关会议上，多次强调要把握运用好监督执纪“四种形态”。即“党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党纪轻处分和组织处理要成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。”“四种形态”的提出，是对党的十八大以来党风廉政建设实践经验的科学总结，体现了依规治党、关口前移的新要求，反映出我们党对管党治党规律的深刻把握，是对各级党组织全面从严治党的必然要求。

根据监督执纪“四种形态”的要求，笔者经过调研、探索，就纪检工作中运用“四种形态”面临几个难点、疑惑略作粗浅分析，并结合当前的现实情况，就“四个形态”应把握的原则及实践“四种形态”的方法，作以粗浅陈述。

中图分类号：D262.6 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）31-0125-01

一、监督执纪“四种形态”的重要现实意义

1、“四种形态”体现了纪法分开、纪比法严的要求。法律是国家意志的集中体现，约束的是全体公民；党纪是党组织的内部规定，管理的是全体党员。治国要依法，治党要依纪。中国共产党是执政党，其执政地位是历史形成的、人民选择的，归根到底取决于党的先进性及其严明的纪律。

2、“四种形态”彰显了我们党管党治党的高度智慧。一是保证大多数的智慧。毛主席曾说过：什么是政治，政治就是让拥护我们的人越来越多，反对我们的人越来越少。中国共产党在成长发展的历程中，一直高度重视团结和争取大多数，正是这一智慧最终成就了党的执政地位。二是抓早、抓小的智慧。任何事物都有一个从小到大发展的过程，也就是从量变到质变的过程。

3、“四种形态”指明了监督执纪的具体路径。“四种形态”层层深入，对应的问题越来越重，适用的人数越来越少，指明了监督执纪的环节和步骤，划出了治病救人的层层防线，是党内监督特别是纪律审查的实践遵循。

二、在实践中运用“四种形态”面临的几个难点、疑惑和误解

（一）在實践中运用“四种形态”面临的几个难点

1、部分党员党性观念淡薄，宗旨意识淡化，忘记了党员的权利和义务，让批评与自我批评流于形式，未发挥应有的实效。具体表现为，对错误的同志姑息纵容，任其“小洞不补”，最后积重难返；批评别人不是实事求是，而是动机不纯、诋毁同志。

2、一些领导干部自我意识比较强，认为管好自己的一亩三分地就行了，不愿意或者不想去扯别人的袖子、咬耳朵，避免尴尬，让别人丢面子，记恨自己，得不偿失；老好人思想严重，怕得罪人、害怕报复等等。

3、一些党组织的民主生活会只是走形式，大家都多次“碰头”，参会者遮遮掩掩，在批评和自我批时都挑一些不疼不痒，无关紧要，可有可无的问题做文章，没有实际意义，批评和自我批评的效果大打折扣，大家谁都没毛病，致使民主生活会失去应有的意义。

（二）在实践中运用“四种形态”面临的容易产生的疑惑和误解

1、“党纪轻处分和组织处理要成为大多数”，这是不是意味着反腐败节奏放缓了？这会不会成为问题官员从轻发落的借口？有这样想法的人，往往将全面从严治党等同于处理少数有严重问题的党员干部。甚至认为，“党纪轻处分和组织处理要成为大多数”会导致一些违纪人员“该处分的不处分，该重处分的给予轻处分”。

2、“对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数”是否放弃对严重违纪线索的深挖？持有这种疑问的同志，往往都有着一定的纪律审查经验，深知一些诸如贪腐、权钱交易的严重违纪问题，常隐藏在履职不到位、监管不到位、程序不到位等轻微违纪错误的表象之下。

3、“严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数”对涉嫌犯罪的腐败分子会不会用党政纪处分代替刑事责任追究？甚至有人担心以后会不会“只拍苍蝇、不打老虎”，移送司法机关的案件会大量减少，个别腐败分子仍会逃脱法律制裁。

三、监督执纪运用“四种形态”应把握的原则

第一种形态：在进行谈话时，需要明确哪些问题可以谈，哪些问题不可以谈。对问题是否能进入谈话范围，要形成严格的标准，确立“不能谈”“可以谈”和“优先谈”原则。

第二种形态：在受党纪轻处分、受组织处理的人员当中，对于问题性质不太严重的、能够主动说清情况并能付诸整改行动的党员，要充分体现“惩前毖后、治病救人”和“宽严相济、区别对待”的政策。对问题性质更轻微的党员，只要能够主动改过，本应给予轻处分的，也可以放到第一种形态去解决。

第三种形态：在这一过程中，首先应考虑在党纪范围内处理，不能简单地移交司法机关。应尽最大的可能对犯错误的党员进行教育，鼓励引导他们主动讲清问题，并积极整改，尽量挽救更多的党员。对于严重违纪的党员，可以根据他们的态度和行为来判断是否可以从轻处理。

第四种形态：要坚决查处极少数典型案件，坚持把纪律挺在前面。同时，务必抓好查办案件的后续工作，杜绝一判了之。对于已经严重违纪涉嫌违法的党员，可以让他们自己主动争取、向组织讲清问题并及时纠错整改，争取党组织的从宽处理。

四、在实践中运用“四种形态”方法和措施

1、运用“四种形态”，要严格 “两个责任” 落实。要切实发挥党委主体责任和纪委监督责任，要确保主体责任有人抓、有制度、有抓手、有成效、有追责。要加大教育感化，提高党员干部拒腐防变的能力；要把规章制度落实扎实，预防和避免党员干部犯错误；要多问多听多看；要率先垂范，发现苗头性和普遍性问题，采取主责约谈、提醒谈话等方式，严肃党内政治生活，用好批评与自我批评的武器，开好民主生活会，干部出现问题不适合担任现职时，要主动给予调岗甚至免职。

2.运用“四种形态”，要深入开展廉政宣传教育。要坚持不懈地、大张旗鼓地进行宣传教育，在原有宣传教育的手段和基础上，不断改进方式方法，充分利用各种媒介继续完善“大动作”，同时利用一些“小动作”把廉政教育融入平常的学习工作生活之中，做到喜闻乐见，润物无声，唤醒广大党员的规矩意识和纪律意识，让守纪内化于心、外化于形。在时间上，实行定期和不定期相结合，做到突出重点、连续不断。

3、运用“四种形态”，必须抓早抓小、抓细抓实。要按照“惩前毖后、治病救人”的方针，对照纪律尺子，抓早抓小、抓细抓实。对于发现的苗头性、倾向性问题，要综合运用谈话谈心、开展批评、诫勉谈话、通报曝光等手段快治、严刹，决不能容其滋生蔓延，因小失大，最后不可收拾。

4、运用“四种形态”，真正让纪律和规矩成为刚性约束。要按照纪在法前、依规治党的要求，真正把纪律和规矩“立起来、严起来、硬起来”。是要以党章为核心，要将制度与党章、“三严三实”、“两学一做”、“四风”等相结合，建立健全制度体系，让制度体系与权力运行相适应。

5、运用“四种形态”，充分发挥惩处的震慑作用。要在纪律审查中彰显坚定不移反对腐败的决心和意志，以“零容忍”态度严查严处腐败行为，不断释放全面从严治党强烈信号。纪检监察组织要紧紧围绕政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律“六大纪律”，对线索进行集中统一管理，做到全覆盖；按照拟立案、初核、谈话函询、暂存和了结五种方式，规范科学处置问题线索，重点查处党的十八大后不收敛不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈，处于重要岗位且可能还要提拔使用的党员干部。

全面从严治党没有休止符。我们要做到把纪律和规矩挺在前面，通过正确运用监督执纪“四种形态”，在“好同志”和“阶下囚”之间打通一条不可跨越的“真空隔离区”，逐步形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。endprint