规划环评“三线一单”中生态空间管制清单分析

摘要：环境保护部2016年发布了《“十三五”环境影响评价改革实施方案》，要求以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单（以下简称“三线一单”）为手段，强化空间、总量、准入环境管理，作为“十三五”环评改革的思路和主线，标志着我国环评管理的思路、方式和着力点均发生重大转变，战略和规划环评顶层设计更加完善，其中生态空间管制清单是重点关注与保护区域生态系统、生态环境，确定天然背景与环境承载力足以容纳区域发展，同时保护地区重要资源。

关键词：三线一单；分析

一、生态空间管制清单定义

生态空间管制清单，即按照生态保护不同级别要求，划定不同的保护范围，尤其是禁止发展的生态保护区域，实质是生态环境安全底线。通过禁止或限制破化生态环境的行为产生，禁止进行工业化和城镇化开发，从而有效保护珍稀、濒危并具代表性的动植物物种及生态系统，维护重要生态系统主导功能。环境质量底线是保障人民群众呼吸上新鲜的空气、喝上干净的水、吃上放心的粮食、维护人类生存基本环境质量需求的安全线。自然资源利用上线是从促进资源能源节约、保障资源高效利用、确保必不可少的环境容量角度，不应突破资源利用最高限值[1]。

1.生态环境保护是规划发展建设的重要基础。

无论是任何开发条件或者保护目标，生态环境都是需要保护的基础，在我国发展过程中，追求发展破坏生态环境导致发展停滞、经济倒退的现象比比皆是，现阶段，科学的保护生态环境，可以有效推进区域整体发展，因此，“三线一单”中首要保护底线就是生态空间管制清单，保护生态基底，保障区域环境承载力，让环境有更好的容量容纳区域内民居生活、社会生产。

2.生态环境保护整体工作具有复杂性。

生态环境保护工作是具有复杂性的，已经不单单是针对珍惜动植物保护或者划定固定的生态环境保护区。对于一般环境的生态系统，针对系统类型不同，也需要开展不同方式的空间保护，最简单有效的方法就是用有效的保护廊道或者划定固定的保护边界，控制生态空间与生活生产空间的距离[2]。保护距离又因生态系统不同而产生差异，比如一个区域正常范围来说，简单可能是城市生态系统与城市生活两部分，复杂的将在区域内包含农业生态系统、林业生态系统、水生生态系统、水陆交互带生态系统等，包含多种生态系统的复杂生态环境背景条件下，需要针对所有系统保护，均开展有效的空间管制，才可能有效保护生态环境[3]。

3.生态环境影响具有长期性与潜伏性。

生态环境影响是具有长期性与潜伏性的，早期國内发展忽略了这一问题，造成了大量生态系统失衡，部分生态系统被完全破坏，比如，在管网建设过程中，很多企业污水、生活污水排入湖泊，短期内湖泊水质没有影响，随着时间推移，湖泊出现富营养化，水质变差，难以恢复，水中原有的大量物种死亡，取代的均是耐污性强的物种[4]。因此，生态环境保护要从早期入手，严格控制污染排放，按照生态环境保护的防护距离、防护空间要求，提出具体防护保护范围及要求。

二、生态空间管制清单内容

生态空间管制清单，具体可以按照保护对象及保护要求，分为三个层次，第一，对区域内重要生态保护目标，包含自然保护区、森林公园、重要湿地、风景名胜区，优先划定保护范围，这样的生态环境对象属于单独完整的保护个体，具有生态敏感性和高生态价值，按照保护目标本身保护要求提出保护范围，对于没有明确保护范围的保护目标，按照系统性质，提出保护距离；第二层次是区域内陆生生态系统，对于现有陆生生态系统，主要为绿地、公园、农田等，注重保护的系统性，还需要保证一定的绿化覆盖率；第三层次是水域生态系统，主要为江河、湖泊、湿地等，需要保护水体环境质量，进一步保证水生生物不受影响。生态空间管制清单指标可以及保护要求可汇总为表1内容。

三、生态空间管制清单的意义

1.科学准确、明确定量。

以往区域环境保护工作很多是基于专业的规划环评要求与结论，规划环评报告内容丰富，对于各种环境保护要素提出了科学的论证与具体的要求，但是信息量庞大、信息有效性与区域规划时间相同，在规划阶段用于管理非常不便，管理部门每次监管都需要研读规划环评报告，筛选当下有效信息，而且部分信息没有量化内容，也让管理部门无从操作。清单式管理将规划环评核心内容归纳为表格形式，让管理部门每次监管只用清单即可，中间指标值经过论证，对应监管也只参照指标，结果直接明白，高效科学的将规划环评成果转变成了应用工具。

2.突出重点、规定明确。

前文提出，生态环境保护工作是具有复杂性的，对于一般环境保护管理部门来说，也是复杂的，加之管理部门的工作者有岗位变化与人员补充等，新员工或者不熟悉生态环保工作的员工对于区域生态环保工作还不够熟悉。生态空间管制清单按照生态保护重点分为禁止、限制区域，不同区域分为不同保护类型，不同保护类型明确了对应参考文件与规章，并在规章范围下，提出了具体的保护距离、保护工作内容，让工作者一目了然，按照重点到一般，实施保护监督。

3.时效性与高效性。

生态空间管制清单是按照当下最完备的科学成果整理汇总，具有强烈的时效性，具有严格的管理依据。清单直观性强，用于监管区域生态保护工作也有高效性，现场调查通过清单监督，可以缩短以往准备工作时间、现场巡查时间和时候判断保护工作效果的时间，更可以通过“3S”技术直接通过卫星图片对比，进行相应的监管，体现了监管的高效性。

四、本文总结

“三线一单”作为新的环境保护管理要求，科学的提出使用清单列举汇总的方法将以往复杂的科学论证过程凝聚成专门的成果清单，让具体环保工作可以参考、参照。其中，生态空间管制清单作为生态红线保护的“一线”要求，需要制定科学化、精确化、便于实施的完备清单，本文通过对生态空间管制的要点进行清单式分类，提出了一种可供参考的清单样式，有助于完善“三线一单”具体清单内容，以供同类工作参考。

参考文献：

[1]王兴杰，王占朝等.环评改革要落实“三线一单”硬约束[J].中国环境报，2016（2）： 88-92.

[2]包存宽.战略环境评价的几个基本问题[J].环境导报，2000，6：4-6.

[3]刘毅，陈吉宁，何炜琪.城市总体规划环境影响评价方法[J].环境科学学报，2008，28（6）：1249-1255.

[4]郑一方，郝大举.战略环境评价与可持续发展探讨[J].污染防治技术，2006，19（6）：10-23.

作者简介：陈建伟，工程师，广东思创环境工程有限公司，研究与主要工作方向为：环境规划、环境评价、环境管理。