河北省新型城镇化评价指标体系构建及建议

孙娜　司秋利

内容摘要：本文运用熵值法对2014年河北省11地市的新型城镇化水平进行了评估，并分析了河北省新型城镇化存在的问题，提出了促进新型城镇化建设的建议和对策。

关键词：新型城镇化 评价指标体系 熵值法

引言

新型城镇化和原有的城镇化道路存在一定差异，是对传统城镇化道路的扬弃与发展，首先，新型城镇化在注重城镇数量与规模的同时，更加注重城镇化的发展质量；其次，新型城镇化不再以非农业人口比例作为单一评价标准，而是更加强调“以人为本”，综合考虑人口、资源、经济与环境的关系，努力实现经济与社会的全面、协调和可持续发展；再次，新型城镇化尊重城乡差距、地区差距和社会阶层差距，把人的利益放在核心位置。

新型城镇化评价指标体系构建原则

指标体系主要用于预测和评价研究，是对研究对象某一属性进行关联性分析和科学赋权的参考标准。根据目前我国城镇化发展的实际情况，构建河北省新型城镇化建设评价指标体系应基于以下原则。第一，以人为本原则。传统城镇化注重经济增长，从而忽视了环境破坏和资源浪费，其发展以牺牲自然环境为代价。但是新型城镇化重视城乡之间的和谐相处，使城乡居民都享受到城镇化发展带来的便利，体现以人为本的理念。所以在选择新型城镇化评价指标时应周全的考虑到人的要求，遵循以人为本的原则。第二，可持续发展原则。新型城镇化以可持续发展理论为基础，注重节约、集成高效地利用资源环境（王际宇等，2015），做到资源环境和新型城镇化发展两者兼得。因此，应该在可持续发展原则指导下，有目标有要求的选择指标。第三，城乡统筹原则。传统城镇化发展侧重城市而忽略乡镇，造成城乡发展有很大差距。而新型城镇化的终极目标是拉近城乡之间的距离，促进城乡和谐公平，做到城乡统筹，提高农村的收入和消费水平。所以，在选择新型城镇化评价指标时应当遵循城乡统筹原则。第四，时代性原则。新型城镇化评价指标体系的建立应当随着社会进步和经济水平的提高不断更新和完善，需要根据新型城镇化各阶段呈现出来的问题和特征变化而不断调整。

河北省新型城镇化评价指标体系构建

过去一直用城镇人口（或非农业人口）比重来衡量城镇化程度，主要原因是城镇人口（或非农业人口）能够从一定程度上衡量城镇化发展的程度，且数据最易获得。但以往的方法并不全面，不能反映城镇化是否带来了经济增长、就业率升高和人民生活水平提高等等，不能客观概括城镇化发展的全面状况，因此需要构建多维度的评价指标体系，对新型城镇化水平进行评价分析（王博宇，2013）。本文通过界定新型城镇化内涵，建立了河北省新型城镇化的评价指标体系：包括经济发展、资源环境、社会发展、人口就业、城乡统筹5个维度，18个操作指标（见表1）。

学术界对新型城镇化评价指标权重的确定方法主要有专家打分法、主成分分析法、层次分析法和熵值法四种。其中，专家打分法较主观，而主成分分析法也不符合建立指标体系的原则，所以本文以熵值法来计算新型城镇化各指标的权重。熵值法是一种常用的客观赋权方法，排除了主观因素影响，赋权结果具有较高的可靠性和客观性。决策者通过掌握各数据指标所呈现的信息量多少确定权重，假若某一项指标的数据波动浮动较大，信息熵较小，则说明指标所给出的信息量较大，权重较高；反之，若该指标的数据波动浮动很小，信息熵很大，则说明所给出的信息少，所占的权重也小（沈鑫、吕淑丽，2015）。据此可依据各个指标数值的相对变化幅度和信息熵来求得各指标所占的比重。熵值法计算的具体步骤如下：首先，为了更准确、客观的计算各指标在不同城市下的特征比率，对原始数据进行标准化处理，其中正向指标x`ij=（xij-x）/sj；逆向指标x`ij=（x-xij）/sj。式中xij代表编号为第i城市第j项指标下的原始数据值，x`ij为xij进行标准化处理后的数据，x和sj分别代表评价指标体系中第j项指标的平均值和标准差。其次，对计算数据进行标准化处理。由于在熵值法中使用了对数，所以标准化后的数据可能会出现负数。为了合理地解决负数造成的影响，平移标准化后的数值为：Zij=x`ij+A。在本式中，Zij是平移后数值，A为平移幅度。再次，计算同度量化各个指标的数据值。在第j项指标下，第i城市占该指标比重（pij）：pij=Zij/Σni=1Zij（i=1，2，3，…，11；j=1，2，3，…，18）；计算第j项指标熵值（ej）：ej=-kΣni=1pijlnpij。式中，k=1/ln（n），ej≥0；第j项指标的差异性系数（gi）：gi=1-ej。对于给定的指标，xij数据之间的波动性越小，相对应的熵值ej越大，当xij全部相等时，ej=emax=1/m（k=1/In（n）），此时对于系统间的比较，指标xi毫无作用；当xij之间的波动变化越明显，ej越小，则该指标对于体系的比较作用也就越大。因此差异系数定义为gi=1-ej，也就是说当指标重要时，对应的gi也就越大。接著对差异系数做归一化处理，计算第j项指标的权重：wj=gi/Σmj=1gi（j=1，2，…，18）。使用熵值法确定新型城镇化各指标所占比重，核心就是指标的价值系数，若该数值越大，则说明该指标反映的信息越多，进而对新型城镇化评价而言就越重要。最后计算出第i城市的新型城镇化总体水平（Fj）：Fj=Σmj=1wjpij。

河北省各市新型城镇化水平综合评价

本文以2014年河北省各市数据为基础，基于前述指标体系和熵值法进行计算，从空间维度上考察2014年河北省各市新型城镇化发展情况，进一步发现其在新型城镇化进程中出现的问题。选用的数据取自2015年《中国城市统计年鉴》、2015年《河北经济年鉴》以及2014年河北省各市国民经济和社会发展统计公报。

对上文建立的评价指标体系中5个维度18个指标198个具体数据按照熵值法计算，得出河北省各市新型城镇化水平在各维度上的得分以及综合得分，计算过程中一些重要的数据见表2、表3。同时为了更加形象地反映各地区在各维度上的差别，制作了柱状图如图1所示。endprint

根据表3以及图1发现，河北省各市在城乡统筹方面都存在较大的问题并且各市的新型城镇化水平综合得分有较大差别，说明河北省新型城镇化发展现状具有区域不协调的特点。在各维度指标上，按经济发展、资源环境、社会发展、人口就业、城乡统筹的顺序位于第一的城市分别为：廊坊、秦皇岛、秦皇岛、石家庄、衡水。一方面纵向来看，在同一维度上各个城市新型城镇化水平之间有所不同。在经济发展方面，河北省各市发展不均衡，廊坊、唐山和石家庄的经济水平较高，得分均超过0.024。邢台、张家口的经济水平相差不多，得分都在0.014左右；在资源环境方面，除了秦皇岛得分较高，其他各市得分相差无几。另一方面，对于某同一城市来说，在经济发展、资源环境、社会发展、人口就业和城乡统筹5个维度上的发展也是各有特点。总的来说河北省各市在新型城镇化进程中不协调的情况较为突出，例如秦皇岛市主要靠环境因素把分值拉高，与石家庄相比，其经济发展方面有待提高；廊坊的城乡统筹得分是11个市中得分最低的，而经济因素是11个市中得分最高的；沧州在经济、资源环境、社会发展、人口就业和城乡统筹方面比较协调。

河北省新型城镇化建设的对策建议

促进区域均衡发展，实现区域统筹。为了促进河北省各市新型城镇化均衡发展，本文针对张家口和衡水两个新型城镇化水平得分低的城市提出符合当地实际情况的政策建议。第一，在经济发展方面。张家口有丰富的旅游资源，可以借2022年举办冬奥会的契机大力发展旅游业，打开张家口的知名度，从而带动当地经济增长。第二，在社会发展方面。衡水地区在社会发展方面得分最低。衡水地区应该提高市政基础设施，方便居民出行；提高城市绿化水平，为居民营造良好的生活环境；举办丰富的文体活动来满足当地居民的业余生活；调动周围乡镇协同发展，创建科学合理的城镇体系。

促进城乡公共服务设施均等化，实现城乡一体化。第一，培育乡村特色产业。对于石家庄、保定、张家口等有旅游景点的城市，可以发展旅游产业，来提高城镇化发展水平；对于临近城市的乡村应该建设生态度假村、发展壮大农家乐，提升乡村的收入水平。第二，改革户籍制度。应该逐步实行开放、动态、平等、城乡一体的户籍管理制度，设立城乡一体的人力资源市场，逐步将依附于户籍制度的各种社会福利制度、经济关系与户籍管理制度相脱钩，让农村居民在生活和工作方面与城镇居民拥有同等福利。第三，改革社会保障制度。一方面要建立独立于企事业单位的、资金来源多途径的，并且在管理服务上具备社会化和规范化的社会保障体系；另一方面要扫除城市和乡镇之间的社会保险体制障碍，实现公共基本保障全面落实，促进村镇人口向城镇顺利转移。

节约资源能源，创建绿色城镇。河北省11个市的资源能源除了秦皇岛外得分均不高，而城镇化发展的物质基础是资源能源，但是河北省在大力推进城镇化的过程中，消耗了大量的土地、水电等资源能源，使城镇发展越来越不可持续。因此，河北省应该在以下两个方面做出改善和努力。第一，发展绿色交通。石家庄、唐山等大中型城市应以公共交通为主，其他城市要多增加公交路线、延长公交运营时间，加大对出租的管理力度，规范管理出租车行业，大力发展以公交和出租车为主的绿色交通方式，鼓励绿色出行；对小城镇的公共交通系统应该作出科学合理的计划。第二，节能减排，优化产业结构。大力建设绿色城镇，注重对城镇水源、自然保护区、城市绿地等的保护。同时既要做到不断升级优化产业结构，也要逐步完成对落后产能和过剩产能的淘汰任務；政府应加大对工业企业排水、排气等设备的检查力度，督促企业达到国家要求的排放标准。

参考文献：

1.王际宇，易丹辉，郭丽环.中国新型城镇化指标体系构建与评价研究[J].现代管理科学，2015（6）

2.王博宇，谢奉军，黄新建.新型城镇化评价指标体系构建—以江西为例[J].江西社会科学，2013（8）

3.沈鑫，吕淑丽.河南省新型城镇化发展的评价研究[J].河南农业大学学报，2015，49（5）

4.倪苹.城镇化质量评价指标体系的构建与实证分析[D].浙江工商大学，2013

5.田静.新型城镇化评价指标体系构建[J].四川建筑，2012，31（4）endprint