特朗普政府网络空间战备新政的影响与对策

□ 张新征 李宏伟

特朗普政府网络空间战备新政的影响与对策

特朗普政府将国家安全政策的核心转向“以实力追求和平，重建武装力量”，改变缩减国防预算和军队规模的趋势，紧锣密鼓地制定新的国防战略，调整中期国防投资计划，全面加速网络空间战备建设。为此，我们应该对此进行深入研究，以便尽快出台国家网络安全战略，整合各方网络安全优势资源，加速网络空间安全力量建设，开展网络安全国际合作，全面应对美国网络安全的威胁和挑战。

□ 张新征 李宏伟

特朗普政府加速网络空间战备的主要措施

加紧扩大战备投入，公开宣称发展网络攻击能力。近期发布的总统备忘录明确把“以实力追求和平，重建武装力量”列为美国国家安全政策的核心，把加强战备作为国防投入的第一优先事项，2018财年申请国防预算6030亿美元，比2017财年新增540亿美元，涨幅达10%，被美国舆论称为具有“历史性的里程碑”。2017年1月，白宫网站首次公开宣布发展网络攻击能力，称必须采取任何手段保卫美国的安全秘密和系统，指定升格后的美国网络司令部负责优先发展网络攻防能力，招募最优秀的网络人才服役。2月，美国空军成立“武器系统网络弹性办公室”。美国陆军网络电磁作战部队也将整合网络空间作战、信息作战和电子战力量，从2018年10月1日起投入实战。

强化网络安全能力建设，全面部署网络安全“问责制”。特朗普政府高度重视政府部门在应对网络安全威胁、提升网络攻防能力方面的责任。据称，即将发布的《加强美国网络安全与能力》行政令，要求各联邦机构依据美国国家标准与技术研究院发布的《提高关键基础设施网络安全性框架》，限期90天向美国行政管理与预算局提交网络安全计划，并责成商务部、国土安全部、国防部、国家情报总监、联邦调查局等分工负责，限期完成联邦政府信息系统现代化、网络架构加固、关键基础设施企业支持和国防与军事系统网络安全风险应对等不同领域的工作报告。

筹划成立网络安全委员会，整合私营企业网络优势资源。在接受情报机构关于俄罗斯利用黑客介入总统大选的报告，并对民主党网络防范的不足提出批评之后，特朗普新设立总统网络安全顾问，提名原纽约市长、现某安全顾问公司董事长的朱利安尼担任，并负责领导由企业家组成的网络安全委员会。该委员会将成为特朗普加强跨部门协调、整合利用私营企业网络安全技术和管理经验的官方机构，为其制订网络安全解决方案，弥补军方网络安全力量对关键基础设施和民用政府网络防御的不足。

制定新版国防战略，重新谋求“同时应对两场战争”。特朗普上台后，美国防部立即着手制定2018年版《国防战略》和2019—2023财年国防预算规划。借鉴越战后里根政府“重振国威”的战略思想，新的国防战略将把武装力量建设的标准从战备反恐再次转向“同时应对两场战争”，重点加大国防现代化和先进技术投入，提高联合部队针对中、俄两大战略对手的作战能力，并制定跨军种横向整合的改革时间表，以持续提高经费使用效率。

美国加速网络空间战备建设的深远影响

加剧网络军备竞赛，推动全球陷入网络战阴影。美国更具攻击性的网络政策和措施，将严重加剧已露端倪的网络军备竞赛。英、法、德、以色列、俄罗斯等国以及恐怖组织都在积极发展各种攻击性网络武器。北约合作网络防御中心于2013年发布了《网络战中国际法适用性的塔林手册》，将网络武器视为战争的网络手段，将网络攻击等同于适用“行使集体自卫权的传统动能攻击”。2017年版的《网络行动中国际法适用性的塔林手册2.0》进一步扩展了非战争情况下的网络行动规则，以增强北约对网络空间行动规则的主导权。

追求网络空间绝对控制，引发国家间战略互信危机。从学校菜谱到国际金融交易记录，从个人手机到绝密的军事卫星，从家用电脑到国家能源网，网络空间已成为社会生态中独特而至关重要的组成部分。网络空间传播具有快捷性和蝴蝶效应，美国主动、外向、绝对能力优势、低风险偏好的战略，只会加深他国的不安全感，影响国家间的战略互信，而以对中国、俄罗斯、伊朗等国网络行为的不实指责为借口，大规模扩充网络部队，更是严重阻碍了双边关系的改善和发展。

吸收网络技术创新成果，拉大武器系统信息化代差。近年来，美国军方通过DARPA“网络挑战赛”等方式，鼓励网络攻防技术的颠覆性创新和实战化演练，在武器系统采办中灵活吸收两用技术成果。2016年8月，新成立的一家公司获得了“网络挑战赛”的冠军，其全自主软件程序能够快速寻找和修复“小到移动电话，大到战舰”的软件漏洞。洛克希德·马丁公司网络卓越中心提出了著名的7步“网络杀伤链”，重点研发具有安全性和攻防能力的网络与基础设施，以及可实施网络战和电子战的武器系统。美国空军计划在B-21战略轰炸机与携带核弹头的巡航导弹之间建立数字通信网络；美国陆军已开始为“爱国者”防空反导系统提供包含206项现代化加密组件的网络安全升级；美国海军与雷声、Leidos、博思艾伦、诺思罗普·格鲁曼、科学应用国际集团等7家公司签署了为期5年，总额达10亿美元的网络空间科学、研究、工程制造与技术集成协议，包括升级潜射核导弹的网络安全性。通过利用物联网、大数据和数据加密等新技术，全面提升武器系统的网络战适应性，美军正在加快形成新一轮信息化战争竞赛中的领先优势。

我国应尽快采取措施应对网络空间战备新形势

尽快出台国家网络安全战略。继习近平总书记发表关于“建设网络强国”的讲话之后，“网络强国战略”的理念已深入人心，《网络安全法》《网络空间国际合作战略》相继出台。全球已经有60多个国家先后出台了网络安全战略文件，我国的国家网络安全战略仍未明确，严重滞后于网络安全技术的迅猛发展和全面应对全球网络战潜在威胁的紧迫需求。为此，需加快制定国家网络安全战略，瞄准网络战对国防建设和经济社会的双重威胁，加强顶层设计，强化军民融合，出台国家关键基础设施网络安全性框架和网络行动规则，落实网络安全责任制，制定网络安全标准，增强网络安全防御能力和威慑能力。

整合军政民各界网络安全优势资源。加速构建横跨军、政、民各领域，贯通上、中、下各层级的国家网络空间联合指挥机构，进而整合各界优势资源，形成完备的“网络空间态势感知、网络空间功防对抗、网络空间非对称威慑能力”。注重网络安全非对称技术和装备发展的协作创新，积极吸纳全社会网络空间资源，制定优势中小网络企业参军的专门政策，发挥创新型中小企业和团队在先进网络技术和专业网络人才方面的优势，变黑客式的无序开发、单兵战斗模式为国家主导的合作开发、协同作战模式。

加强网络安全国际合作。结合“一带一路”战略，开展网络安全国际合作，鼓励企业通过投资和技术支持等方式帮助沿线落后国家发展信息基础设施，加强网络安全的国际合作，积极参与制定网络空间国际规则，打破少数国家和组织对网络空间安全的绝对控制，推动建立多边、民主、透明的全球互联网治理体系。(赛迪研究院军民结合研究所)