优化产业结构 促进农民增收——山西省盐业公司介入县域农业调产加快自身转型发展

山西省供销合作社调研组

优化产业结构 促进农民增收
——山西省盐业公司介入县域农业调产加快自身转型发展

山西省供销合作社调研组

山西省盐业公司是山西省供销合作社直属的社有企业。近年来，公司主动应对盐业体制改革和供销合作社综合改革带来的双重机遇和挑战，通过拓展城乡服务、整合优势资源和放大资本功能，不断加快企业转型发展步伐。今年，公司与屯留县政府合作实施了调产项目，催生了屯留县万亩辣椒基地建设项目的正式启动，达到了示范带动、产业集聚和服务延伸的效果。

政府推动 服务跟进

为了尽快实施调产项目，带动当地辣椒产业快速发展，政府做了很多工作。

第一，政府大力支持，形成政策牵引。首先，支持山西盐业和云图控股采用“公司+合作社+农户”的模式建设农产品种植合作基地。合作协议提出了“2017年试种辣椒面积达1.5万亩左右，争取在3年—5年基地规模达到5万亩左右”的发展框架。目前，已发展辣椒种植基地1.3万亩。其次，在符合国家政策的前提下，为合作双方提供土地、融资、项目立项、农业保险、扶持资金等扶持。目前，县政府已出台《屯留县万亩辣椒种植基地扶持办法》，县财政投入1100余万元，在种子、育苗、保险等方面予以扶持。此外，支持合作双方与当地企业合作开发辣椒加工项目、豆瓣酱加工项目及辣椒红色素提取项目等。目前，屯留县源达农资有限公司承接的辣椒初加工项目已开始筹备。

第二，公司深度合作，实施全程驱动。山西盐业和云图控股充分发挥各自的业务特点和专长，并委派省盐业公司有关人员在屯留蹲点负责具体事宜，全力推进生产和销售工作。首先，全程跟进基地建设工作，持续加强与辣椒需求方的协调沟通，以确保辣椒销售渠道畅通和相关工作有序展开。目前，已引入云图控股旗下的成都新繁食品公司和四川望江食品公司作为辣椒加工企业，为项目提供了广阔发展前景。其次，积极推动四川郫县和屯留当地在辣椒种植、收购、加工方面的深度合作。目前，通过“公司+合作社+农户”的运作模式，带动了当地27个专业合作社和2个农业企业参与项目建设，补齐了生产中普遍存在的标准化程度低、产业链条短、抗风险能力弱等“短板”，推动辣椒生产由小户分散走上了集约化、产业化的生产经营轨道。最后，还大力开展了包括化肥、种子、农药、农村合作金融、农村电商以及农业技术培训等相关服务。目前，已配合县农委和农发办举办了2期技术培训。此外，按照“保底不封顶、随行就市收购”的模式收购辣椒等农产品，力促农村发展，带动农民增收致富，提高农民生活水平。

第三，部门高度重视，及时提供所需服务。一是责任落实到位。县农委及时与四川益盐堂川菜调味品科技有限公司分别签订了《山西屯留辣椒种植基地供种合同》和《技术服务购买合同》，从种子的品种、数量、质量以及供货时间上保障了发芽率和季节性；与农发办共同对辣椒种植专业户进行专题培训，从技术培训和现场指导上保障了科学种植和规范管理。二是协调推进到位。农委、农发、农经、供销合作社等部门与各乡镇区对参加种植的合作社和农业企业进行了精心选择，吸纳农户2387户，扩大了土地流转面积，形成了规模优势。同时，协调制定了“上不封顶、下不低于每斤0.65元”的价格保护机制，防范和化解了种植风险，推进了订单化生产。三是发挥职能到位。水利局、开发办为辣椒基地新打机井35眼、透河井28眼、配备小白龙65套；农机部门召开万亩辣椒农机具现场培训演示会2次，推广培训演示先进适用机具60台（套），并为吾元镇、丰宜镇2000亩辣椒免费进行了播前整地、深松等作业，为吾元镇600亩辣椒免费提供了2次无人机飞防植保。四是统一管理到位。全县将标准化生产贯穿到定植、管护、采摘的每一个环节，实现了统一深耕整地、统一标准化育苗、统一肥料农药种类、统一技术服务、统一订单收购的“五统一”服务。五是综合服务到位。在项目推进期间，县政府多次组织有关人员深入屯留乡村调研指导，对县社服务椒农工作提出了许多指导意见和建议。在县政府的支持下，屯留县社不仅按照县政府统一安排完成了包2个乡镇、发展1770亩基地的任务，还通过发挥供销合作社领办的专业合作社在发展辣椒种植基地中的示范作用以及惠农服务中心在农资供应、技术服务中的骨干作用等，进一步提升了供销合作社为农服务水平。

向科技要品质

屯留地处上党盆地，土地又平又肥，很适合辣椒种植。目前，辣椒种植基地面积已达1.3万亩，分布在全县7个镇、4个乡及康庄工业园区。其中，每个生产区域的产业结构都进行了局部革新，形成了分类指导、多点培植、广集经验、有序推广的发展格局。

在半年里，政府、盐业、云图3方坚持市场化运作、标准化生产、规模化发展，共同组建专家技术团队，将技术服务和科学指导贯穿于生产始终。通过举办培训班、配备技术员、召开现场会等方式，及时将辣椒栽培、田间管理、无公害标准化生产等技术直接送到田间地头，有效提高了农民的科技素质和市场意识，使他们在育苗、移栽、管理、施肥等各个环节都能够按照专家技术人员的指导意见规范作业，集中精力把辣椒种好、把品质做好。

第一，借助科研设施，育出标准种苗。目前，云图控股凭借旗下益盐堂川菜调味品科技研究院的研发能力，已经制定了辣椒品种、种植技术、采收储存等一系列技术标准。其中，种植技术的第一步就是科学育苗。在这个环节里，通过充分利用当地助民蔬菜研究所等现有的科研设施条件，顺利完成了科学育苗，育苗总数达5200余万株。从2月中下旬开始，上党盆地就可以进行育苗工作。但是，由于气温的差异，一般55天—70天才能育苗成功，而通过温室大棚育苗，可以在50多天就达到理想的标准。

第二，选择优良地块，按照标准移栽。对于辣椒种植来说，大田地块的选择尤为重要。既要选择不被水淹的地方，也不能选择坡地。因为坡地影响产量、影响品质，还增加劳动量。目前，辣椒种植基地大都是平整集中、水肥充足的优良地块，除丘陵地域有部分地块处于低洼、不易排水外，平川和河床地域所选择的地块都比较理想。同时，移栽时为确保排灌方便，都能根据地块的长短合理安排起垄的长度，达到了“旱可浇、涝可排”的标准。

第三，克服重重困难，实施标准管理。辣椒移栽大田后，各有关单位对辣椒种植基地更加重视，投入了大量的人力物力，帮助农民解决了因缺乏辣椒种植经验而产生的技术难题。长治民丰公司技术经理李红兵作为云图控股派驻技术员，负责解决农民日常遇到的辣椒种植技术问题。此外，县政府还不定期邀请山西农大教授为农民答疑解惑。

第四，把握营养规律，对照标准施肥。根据辣椒的生理特性，在辣椒的各个生长周期以不同方式施以不同种类和用量的肥料，从而实现优质高产的目标。比如，底肥使用“复合肥＋有机肥＋钙硅锌镁硼肥＋杀菌杀虫剂”；施肥方法采用全田普施、两沟施肥、三沟施肥等多种方法等，确保了科学施肥。

育秧标准化大棚。

让椒农种得放心、售得放心

为保障椒农种好辣椒，盐业公司、云图控股和县供销合作社等有关部门秉承“其余由我们来做”的服务宗旨，积极开展了销售、订单、加工以及综合服务等社会化、系列化、产业化服务。

第一，扩大销售途径，力求高价售出。根据“印加红”辣椒的特点，目前主要瞄准了3条途径加以推销：一是销售鲜椒。依靠云图控股强大的收购、加工能力，采取灵活多样的手段把大量的鲜椒及时销售出去。比如，气候稳定时适时采集红辣椒，力求品质最优；气候反常时及时采集青辣椒，尽量减少损失。目前，鲜椒销售仍然是辣椒产品的主要推销方式。二是销售干椒。主要由县社和县盐业公司牵头，对于小部分不能及时从当地销售出去的鲜椒，使用专用的辣椒烘干机进行热风烘干。烘干后的干辣椒在通风仓库可以保存3—4个月不变质，放冷库可以保质多年，解冻后仍可制作打浆、制酱。同时，保存的辣椒可以根据市场价格波动情况适时出售，确保收益最大化。此外，也可通过使用辣椒打酱机把辣椒进行粗加工，以此来提升辣椒的附加值。

第二，落实订单农业，保障稳种稳收。年初，双方根据以往销售情况及最新行业动向，协调四川益盐堂川菜调味品科技有限公司和郫县辣椒需求，预估辣椒需求量，根据需求方要求进行品种调整。同时，与合作方分步签订协议。比如，2月中旬签订了合作协议以及种植、技术服务合同；3月底核定了1.3万亩的种植面积，确定了育苗基地和种植品种；，5月底完成辣椒定植5200万株。此外，还确定了收购点、配套人员、场地辅助设施以及收购方质量要求标准等。

第三，强化综合服务，满足多种需求。椒农在辣椒生产中除了需要提供规定的服务内容之外，由于存在许多不确定因素，还需要从更多方面提供综合服务。首先，及时排忧解难。今年大部分辣椒在6月份的时候就已经挂果，有的甚至开始渐渐转红。但是在7月份遇到了全省范围内罕见的持续高温高湿天气，一些地块出现了排水困难、辣椒根系因缺氧而腐烂的问题，个别地块减产严重、甚至颗粒无收。目前，县政府已通知保险公司进行定损处理，同时还邀请了山西农大教授进行会诊并制定措施，以防止辣椒腐烂面积进一步扩大。其次，帮农化解风险，助农增收。目前采取的辣椒基地模式，椒农不用承担风险，主要由企业合理承担、政府帮助化解。供销合作社创办的惠农服务中心正在积极调整服务方略，全方位对接辣椒生产。此外，随着种植规模的进一步扩大，盐业公司与云图控股将推动四川郫县和山西屯留在辣椒种植、收购、加工等方面进行深度合作，其中包括初加工、豆瓣酱加工、辣椒红色素提取等。

专家在田间地头为农民答疑解惑。

思考

在此次催生辣椒产业落地屯留的项目中，政府、盐业、云图3方联手的经验，为全省供销合作社社有企业如何介入县域农业调产加快自身转型发展以及如何充分依靠党委、政府的领导和支持，不断加强与各有关部门的协调配合，在推进农业供给侧结构性改革中发挥更大作用，给予了深刻的启示。

这是大力推进农业供给侧结构性改革的需要。农业供给侧结构性改革的核心，就是要围绕人的需求进行生产，使农产品在供给数量上更充足、品种和质量上更加契合消费需求，形成结构更加合理、保障更加安全的供给。这就需要在实际中对已有的农业政策进行优化、调整、转型，使农业增长、农民增收，形成新的政策红利。通过山西盐业的穿针引线和长治市供销合作社的协调沟通，直接促成了当地政府和有关部门对发展辣椒产业的组织协调，形成了强有力的政策牵引，对辣椒生产的支持、对椒农利益的保护体现在生产、加工、销售的各个环节中，以新模式、新业态推动了农业转型升级。在这个过程中，供销合作社真正成了农民这个弱势群体的代言人。

这是全力深化供销合作社综合改革的需要。供销合作社综合改革的目标，就是要把全系统打造成为与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的合作经济组织体系，成为服务农民生产生活的生力军和综合平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带，切实在农业现代化建设中更好地发挥作用。因此，在综合改革过程中，供销合作社是否始终与农民同呼吸、共命运，直接关系到改革的成败与否。在为屯留万亩辣椒生产提供优质服务中，盐业公司作为社有企业，包括省、市、县各级供销合作社作为为农服务的组织和实施者，始终坚持了“农民利益至上”的宗旨，这应当成为全省供销合作社今后的改革之魂、发展之本。

这是着力加快社有企业转型发展的需要。供销合作社社有企业在为农服务中发挥桥梁纽带的作用，有助于提高社有企业的竞争力，有助于在大项目建设、低成本扩张、资本市场运作上借力、发力和聚力，推进社有企业超常规发展、大尺度转型。而要发挥好桥梁纽带作用，就必须以维护广大农民利益为核心，真正建立起龙头企业与农民之间的利益联结机制，促进农民持续增收。山西盐业在这次“屯留行动”中，从外在来看，通过直接参与辣椒种植产业链上游的管控以及产业链下游的加工生产，由单纯的盐业销售转变为食品加工上下游产业的推动者和管理者，通过产业链的垂直整合打通了走向多产业、多行业的道路。然而，从内在来看，建立健全订单、货源衔接机制，一定程度规避市场价格波动的风险，消除农民的后顾之忧、保障农民的基本收益，这应是社有企业的立身之本和发展之基。

这是大力强化农业社会化服务体系建设的需要。农业社会化服务是由农业生产经营主体把生产过程中的某些环节和项目，交由社会有关单位和组织来承担和完成，以极大地提高农民的组织化程度，促进农业专业分工、农民转岗转业，推进现代农业和农村经济又好又快发展。从服务内容的利益联结看，如果只局限于扶持性或自助性服务，而缺少各种合作性质的服务以及视同商品实行等价交换的服务，就限制了农业社会化服务的商品化进程，也削弱了服务主体提供服务的内在动力。如山西盐业和云图控股采用“公司+合作社+农户”的模式把服务提供给每个农民，就形成了很好的利益联结机制。这种以产业为基础、资金为纽带，将单个农民组织起来，为农户提供信息、技术、购销等产前、产中、产后的服务，随着组织规模的扩大和建设的规范，必将成为农业社会化服务的重要力量。

这是倾力提升供销合作社为农服务水平的需要。供销合作社系统要拓展为农服务经营领域，加快经营服务网络转型升级和结构调整，从根本上提升为农服务的水平，就必须继续强化供销合作社合作经济属性，采取合作制、股份合作制等多种形式，广泛吸纳农民和各类新型农业经营主体入社，不断加强与农民在组织和经济上的联结，切实做到农民出资、农民参与、农民受益。屯留县供销合作社通过领办专业合作社，在发挥示范带动作用的同时，进一步密切了与椒农的利益联结，充分发挥了供销合作社综合服务平台的作用，这些都值得大力学习推广。