中国现行土地管理制度的反思与重构

黄正权

摘要：我国现行土地管理制度目前存在土地产权制度模糊、土地管理制度缺陷等问题，这直接导致社会与经济发展出现矛盾，因此国家应采取措施对现行管理制度进行重构。本文就中国现行土地管理制度存在的问题进行讨论，并对管理制度的重构进行分析。

关键词：现行土地管理制度；反思；重构

引言

我國现行土地管理制度主要是对耕地进行有效的保护，并推进国有土地使用权制度改革，利用土地总规划、土地利用年度计划和国有土地有偿让出制度为依据进行实施规划，但是就目前我国现行土地管理制度来看，在其运行过程中仍然存在很多问题，需要采取相关措施加以改进。

一、我国现行土地管理制度存在的问题

首先，我国现行土地管理制度在耕地保护方面存在问题，我国耕地面积正在逐年减少，并且减少的速度也在加快，2006-2020年《全国土地利用总体规划纲要》中指出，在耕地产量提高的前提下保证耕地的数量不减少，该纲要是在1997-2010年纲要的基础上重新制定的，目的就是为了保护不断减少的土地资源，事实也证明我国的土地资源正在不断的减少，但纲要的制定并没有起到什么作用，这足以说明我国现行的土地管理制度存在问题，需要土地管理部门采取恰当的措施加以解决。其次，土地供应量严格控制的预期目标没有实现，我国现行的土地管理制度想通过对建筑用地的严格控制来实现土地资源的合理配置，但是就目前的现状来看结果并不理想，建筑用地不但没有得到严格的控制，而且还出现多占少用，占而不用的现象。

目前好多政府办公大楼都占有大量的建筑用地，出现占而不用的想象，这就造成我国国土资源的大量浪费，国土资源是一定的，好多建筑项目都需要用地，但还有好多像以上提到的情况一样，占而不用，多占少用，这就导致土地资源一边严重浪费，一边严重短缺，甚至还有乱占滥用的现象发生。另外，高校也被批准划拨土地，同样存在多占少用甚至不用的现象，严重的浪费我国有限的土地资源。最后，在当前的土地管理制度下，公开的乡村土地市场小时，导致农民自主开发权小时，使农村工业化城市化缓慢甚至受限，这就加大了城乡经济发展的差距，为此，好多农民进城寻找工作，造成城市工作压力加大，房屋、交通紧张，从而影响社会的安定。还有农民被迫在违法的情况下，把土地租给小产权房和建筑用地。这不仅不利于土地管理，还会对城乡经济协调发展产生阻碍。

二、造成我国现行土地管理制度问题的原因

造成我国现行土地管理制度问题的首要原因就是中央政府对土地管理目标的设定存在矛盾，中央政府既想保证国家的粮食安全，又想加快推进工业化和城市化的进程，还想让社会保持长久稳定，这些目标不是能够同时完成的，但是国家并没有对这些目标进行一个合理的排序，只是需要什么的时候就优先完成哪个，对土地资源的利用没有合理明确的规划，导致各目标之间发生矛盾冲突。比如，在金融危机的时候，国家会优先保证建设用地的需求，使我国的经济快速发展，以避免受金融危机的影响；在百姓聚众抗议的时候，国家会以调整房地产的征收标准为重点，防止发生动乱情况，维护社会的和平稳定。也就是说，国家会在不同的时期采取不同的土地管理措施，这种做法非常不利于土地资源的有效管理。虽然近年来一些地方政府采取一系列措施进行调节，但是这些目标之间的矛盾仍然没有从根本上得到解决。

地方政府官员的利益冲突也是一大原因，在我国改革开放时期，国家将工作重心转移到经济建设上来，利用一切有利条件促进经济发展。并采取地方官员政治竞争和晋升标准的改革等方法推动经济发展，而地方政府想通过参加经济、社会发展指标等获得政治晋升的机会，所以，他们更倾向于推动地方的经济政治以得到晋升的机会，这就需要大量的建设用地，政府官员会向外界购买建设用地的指标，甚至占用耕地，这也是耕地不断减少的一个原因。而且耕地所获得的财政收入并不多，国家也没有明确的规定，政府如果没有达到保护耕地任务时会有什么样的惩罚措施，这就助涨了地方政府占用耕地的行为，耕地面积在这个过程中不仅得不到应有的保护，还会迅速减少，这样下去的后果是很严重的，土地资源也可能因为不合理的利用而造成大量的浪费。

三、现行土地管理制度重构分析

首先，明确国有土地和集体土地的产权问题，使农民真正获得耕地的使用权，这样就能防止政府官员对耕地进行非法占用，改成建筑用地，造成土地资源的浪费。而且落实产权后，农民的干劲儿会更足，想尽方法提高产量，不仅有利于耕地资源的保护，国家的粮食问题也会得到相应解决。因此，国家一定要明确产权的问题，最大限度的保护耕地。其次，使国有土地和集体土地的法律地位平等化，在我国宪法中，国家土地和集体土地的所有权是具有相同法律地位的，但是在《土地管理法》中则不是这样，因此，在重新修订时一定要确保两种土地所有权法律地位的平等，并在平等的基础上，对使用人的权利进行统一，也就是说，只要土地的使用符合土地利用规划，无论是用来耕作，还是用来建设，使用这两种土地的人都有平等的权利。最后，对政府土地管理职能进行有效的转变，利用适当性原则、必要性原则和相称性原则等对土地资源进行有效的管理，提高土地资源的利用率，在推进工业化城市化的过程中保护耕地资源，使有限的土地资源创造无限的价值。

结语

面对我国现行土地管理制度中存在的问题，相关部门要进行反思，采取恰当的措施对管理制度进行重构，以确保土地资源的合理利用。加强耕地的保护，对建设用地进行合理的规划和控制，避免土地资源的浪费，促使资源进行合理有效的配置。

参考文献

[1]李凯枫. 我国现行土地管理制度反思与重构[J]. 合作经济与科技，2016，（14）：97-98.

[2]王万茂. 中国土地管理制度：现状、问题及改革[J/OL]. 南京农业大学学报（社会科学版），2013，13（04）：76-82.

[3]陈维君，罗军，谢霞. 中国现行土地制度变革的回顾和展望[J]. 企业家天地下半月刊（理论版），2009，（06）：261-263.

[4]刘广栋，程久苗，朱传民，曾海燕. 中国现行农村土地制度调查分析[J]. 中国农学通报，2006，endprint