陕西略阳农产品质量安全问题与对策

杨长河+刘宁菲

摘 要：略阳县农产品质量安全工作存在着产地污染隐患，化肥、农药过量使用，规范化程度低，市场机制不成熟，安全监管衔接断链，三级监管体系不健全等问题。因此，实施整县环评，严格投入品管理应用，推行良好农业规范生产与管理，完善市场准入制度，开展部门联合执法，健全安全管理体系，努力做到监管全覆盖，提高县域农产品质量。

关键词：农产品监管；问题；对策

中图分类号：F762 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20170832075

引言

自2001年入世以来，略阳县积极响应国家“无公害食品行动”计划，对农产品安全纳入行政管理、实施政府推动，相继出台了“三品一标”鼓励政策。截止2016年底，认定新型农业主体465家，建立县级农业园区33个，认证乌鸡、食用菌等农产品18个，实现产值5.7亿元，占农业总产值的29.5%，带动4300农户致富。2017年初，被陕西省政府命名为农产品质量安全县。县域农产品合格率超过98%，基本满足了人民的需求；但是，诸多风险因素依然存在。因此，彻底提高农产品质量，保障食品供给的长治久安，仍是摆在农业人面前的严峻课题。

1 农产品质量安全存在的问题

1.1 产地环境隐患多

略阳境内有矿产38种，177处，开采矿点57个，矿品10余种，主要是金、铁、铅、锰等，涉及工矿企业20余家，从事冶铁、火电、水泥、磷肥生产，其“三废”对于农业生态环境均有不同程度的危害。据统计，1980年我国由工业“三廢造成污染的耕地面积已近266.7万hm2，1988年已增至666.7万hm2，1992年已达1000万hm2 [1]。自1994年以来的20余年里，略阳县因企业的灰矿粉、废气物等造成周边马桑坪、官地山、横现河、毛坝、铧厂沟及宁强的庙坝、华岩寺等7个村66.7hm2农作物受害，年均损失产量30%以上。2015年6月29日，省食药局官网第2期通报了一起相关黑木耳铅超标事件。以上这些问题警示产地环境综合治理势在必行。

1.2 过量使用化肥农药

据国家统计，1984—1994年的11a间，化肥增施90.5%，而粮食只增9.1%，二者之比为10：1，说明化肥增产已经没有潜力。略阳县耕地2.77万hm2，复种6.67万hm2，年使用化肥超过12万t，农药150t。化肥农药地膜等农资的不合理使用，可导致农田重金属污染[2-3]，化肥过量的蔬菜对人体健康威胁不亚于蔬菜中残留的农药[4]。

1.3 规范化生产程度低

县域730家农民专业合作社，60%被重新认定；33家农业园区中，仅8家建立了追溯管理制度。全县新型农业主体标准化生产面积和规模，不足总量的30%，大宗种养殖依然凭借经验，良好农业规范还未形成。

1.4 市场管理机制还未成熟

县内除东盛、清雨、民乐、蔚蓝、鑫兴等5大市场外，多以小摊贩为主，农产品市场准入制度难以实施，原有“七区”乡镇集贸市场略见雏形。如略阳乌鸡、椴木食用菌、高山冷水米等地域特色农产品，还未形成“基地+农户+超市”格局，优质优价的农产品机制还待培育。

1.5 安全监管还未无缝对接

根据国家《关于加强食用农产品质量安全监督管理工作的意见》（农质[2014]14号）精神，农业部门不再履行食用农产品进入市场的监管职责，主要实施种养殖基地和生产环节监管，食药部门监管进入市场的农产品。

略阳县农民有宰杀年猪的习惯，留够自食、余下的上市销售；食药部门无法判别零售猪肉是否合格，农业部门又无权在市场执法检疫；因此，导致不法分子鱼目混珠、乘机销售劣质猪肉，年节猪肉市场监管处境尴尬。

1.6 县镇村三级监管不健全

县农检中心2011年5月挂牌成立，农产品专业人员4人，占单位1/6，与原县植保站“两块牌子、一套机构”运行。单位配备仪器95台，借重于速测卡、速测仪对瘦肉精，氨基甲酸酯及有机磷类，年检测6000个样本；同时对下辖17个镇（办）进行业务指导。目前，已设置32个参数，开展定量分析练兵，推进双认证。镇级监管站，依托原兽医站基础成立，有员工32人，配备了电脑、速测仪等简易设施，在开展动物卫生防疫及兽药饲料监管的同时，监测农产品安全。村级监管员，依托145个行政村主任（兽医防疫员）在“无办公场所、无设施、无报酬”的情况下监管农产品质量安全。

2 提高农产品质量安全的对策

2.1 实施整县环评，制定产品规划

对全县耕地、林地、荒地、河滩、草场土壤抽样检测；对河流、水塘、水库、地下水抽样检测；对大气进行动态监测；对工矿企业周边水土，进行重点监测；划定畜禽“禁、限、宜”养区；联合环保及大农业部门制定《略阳县农业种养殖规划》。通过以上措施，弄清产地的土、水、气成分，来指导农业布局和生产。

2.2 严格投入品管理，推行控肥减药

力推农家肥、秸秆还田技术，减少1/3的农药化肥用量；降低地膜栽培面积，回收废旧塑料制品；执行国家“禁限”农药名单，禁止高危农药应用；实施兽药、饲料GSP管理，严把病死畜禽无害化处理关；实施沼气工程，探索“养沼种”生态农业循环模式，推行洁净生产。

2.3 推行规范化、标准化生产

推行良好农业规范体系认证 和农产品“三品一标”认证；加强农业园区建设，深化供给侧改革，综合农艺措施、节能减排，打造特色农业品牌；对33家园区实施追溯管理，在必须提供的追溯信息方面，关键要强制有关利益主体提供消费者真正关心的核心信息，否则追溯就相当于简单的食品标签而意义不大[5]；县镇农检人做好“法律法规宣传员、执法检查监督员、信息情况搜集员、上传下达联络员、产业推进指导员”等5种身份转换，培育略阳乌鸡、食用菌、小杂果、中药材等支柱产业上规模上水平见实效；转变思路、创新方法，提高大宗作物的认证面积。水稻、玉米、小麦、红薯等大宗作物，在“名优特”品种上下功夫，以外观口感营养品质来引领群众大面积种植，拓展略阳“高山冷水米”模式的大宗作物认证。endprint

2.4 推行合格证管理，完善农产品市场准入机制

在龙头企业率先推行农产品合格证管理制度，引领市场准入；推行“三品一标”专柜营销，培育优质优价市场，提高产品竞争力和经济效益；推行“公司+基地+农户”完善营销模式；一线城市营销策略。在西安、北京、天津、上海、武汉、重庆等城市，设立“略阳乌鸡”等专营店，推销地域特色农产品；实施“互联网+”战略。利用阿里巴巴“淘宝”入驻略阳的大平台，通过电子商务推行“三品一标”准入准出，减少营销环节和成本，增加农民收入。

2.5 农田到市场上餐桌，全程监管

农业部门把好投入品源头及生产环节关；市场监管（食药）部门把好市场抽查督察及问题农产品处置关；推行“吹哨人”制度，促使合法营销利益最大化；形成“倒逼”机制。通过查验检测报告、检疫证明，实施无证退市（销毁）制度，保障市场农产品安全。联合执法，通力协作。部门之间互通情报、相互配合，严把“四关”，确保农产品“自农田到市场上餐桌”全程安全。

2.6 健全监管体系，保障全覆盖

加强县级监管力量。通过招聘人才、技术培训、纵横联合，从人员技术执法上三加强；强化镇级的桥头堡作用。县镇在财力人力设施上加大支持力度，发挥镇级“第一时间”处置农产品隐患的优势；解决村级监管待遇，经常开展技术培训，切实发挥他们“千里眼、顺风耳”的作用，把农产品监管的触角延伸到每一个生产基地和农户，做到安全监管无死角、全覆盖。

总之，农产品质量安全监管工作是一项庞大的系统工程，只有通过国家政策推动、合理规划、法规强制、标准约束、技术落实和司法追责，才能以“四严”的高压态势形成长效管理机制，才能构建全民关心农产品安全的社会氛围，来确保人民群众舌尖上的安全。

参考文献

[1]吕开云，高爱林，高永光.重金属污染土壤对植物伤害研究[J].西部探矿工程，2006（8）：271-273.

[2]NZIGUHEBA G， SMOLDERS E.Inputs of trace elements inagricultural soils via phosphate fertilizers in European countries[J].Science of the Total Environment， 2008， 390（1）：53-57.

[3]CARBONELLG，DEIMPERIALRM，TORRIJOS M，etal.Effectsof municipal solid wastecompostand mineral fertilizer amendments on soil properties and heavy metals distribution in maize plants（Zea mays L.）[J]. Chemosphere， 2011， 85（10）：1614-1623.

[4]沈强，沈慧敏.农产品质量安全现状综述[J].甘肃农业，2013（23）：56.

[5]徐成德.發达国家农产品质量追溯的实践与借鉴[J].农产品加工（学刊），2009（9）：65-68.

作者简介：杨长河（1968-），男，农艺师，曾多年从事农产品质量科学监管和植保新技术推广工作。目前专业主攻生态循环农业、面源污染治理及有害生物科学防控。endprint