我国乡镇畜牧兽医技术推广体系存在的问题及对策

巴果

摘 要：乡镇畜牧兽医技术推广体系不仅在我国的畜牧防疫事业体系中占有重要地位，同时也是各地乡镇农业经济产业发展的重要推动元素。作为乡镇农牧业经济保障的重要组成部分，加大力度推进乡镇畜牧兽医技术体系是当前各乡镇的主要任务。本文以笔者所在的西藏山南市畜牧兽医技术推广体系的现状和存在的问题作为出发点，分析和讨论相应的解决方法和对策。

关键词：畜牧兽医；技术推广；对策

中图分类号：S85 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20170832068

我国作为历史悠久的农业发展大国，其经济发展和人民生活质量同农业有着紧密的联系，而畜牧兽医技术推广体系便是促进和发展农业领域的一个必不可少的部分。加大对乡镇畜牧兽医技术的投入和建设，对于我国食品安全的保障、动物疫情的预防和稳定、农牧民的收入提升、农业畜牧业的经济发展都有着重要促进作用。因此，进一步加强和推进乡镇畜牧兽医技术推广体系便显得非常重要。下文将以西藏山南市为例，进行进一步论述和分析。

1 乡镇畜牧兽医技术推广体系的发展现状

西藏山南市共11个县，1个区，52个乡镇，其中牧草地面积3093313hm2，占农用地总面积50.21%。2015年，山南市11个县1个区成立了农林牧综合服务站，52个乡镇由国家投资每乡镇70万元新建了农林牧气象综合服务站，配备了相关的办公设备及交通工具（疫苗冷藏专车）。现各乡镇人民政府工作人员中事业编制占90%以上，其中畜牧兽医专业技术员占80%以上。服务站工作技术人员在当地宣传、贯彻政府和有关部门发展畜牧及特色产业的法律法规和相关政策，拟定并实施了山南市畜牧兽医、特色产业的发展计划方案、重大动物疫病防控和扑灭计划；并切实落实动物疫病的防疫、检测监测、预警机制。实验室诊断、流行病学调查、疫情报告及动物寄生虫病防治管理工作；提出并实施重大动物疫病防控技术方案，并积极对当地的牧民进行动物疫病方面的技术指导、培训宣传；进行畜牧及特色产业的科技推广，开展品种改良和畜禽疫病防治，控制和消灭禽畜传染病，对黄牛改良新品种进行选育和审定；对畜禽品种资源实行保护开发利用，加大饲草料的营养配方技术投入，全面提升饲养管理技术水平。截至2015年，全市新生仔畜47.59万头，成活率94%，出栏牲畜8万头（只）以上，猪牛羊肉产量2.46万t，奶产量4.84万t，同比增长达到3.2%。

2 乡镇畜牧兽医技术推广体系存在的问题

2.1 专业优秀人才资源缺乏

乡镇人民政府不重视技术员的专业，没有按照人员的专业分工。40%以上的畜牧兽医专业的技术员不是从事畜牧兽医方面的工作，参与些跟自身专业无关的工作，因而不能人尽其用。基层畜牧兽医专技人员的职称门槛低。现由于职称名额有限制，导致属该专业而非从事专业的专技人员挤占职称名额，而长期从事畜牧兽医专业的专技人员待职称考试名额已占满，无法评职称，严重影响从事该专业人员的工作积极性。另外。不少专业技术员存在着学历低，经验不足，水平有限的问题，对技术推广发挥作用小。

2.2 畜牧兽医技术推广体系建立不完善

组织部门对乡镇综合服务站领导班子配备不科学、不合理。50%以上的乡镇综合服务站的领导班子由非农、林、牧出身的专技人员担任，存在不懂、不理、不问等现象，发挥不出其领导作用。食品安全监管人力、物力、财力不足；草原监理缺乏执法手段，畜牧业技术工作服务半径大、任务重，人均管理区域广，人均承担的牲畜、草场的畜牧技术服务工作繁重，农牧业科技队伍有待进一步壮大；科技配套及推广应用重示范、轻推广；农牧民对科技的接受、运用能力较差，生产的科技含量低等现象。

2.3 农牧民观念保守

西藏受传统畜牧养殖的影响，长期处于较为封闭的状态，导致农牧民观念落后，缺乏竞争和冒险精神，没有更高的社会追求，生产生活方式落后。无法有效的建立较有规模的养殖场。全市较有规模的养殖场寥寥无几。畜牧兽医方面紧靠短期技术培训来支撑技术的更新换代，无法提供长期、针对性的实践平台。无法与内地畜牧兽医技术推广体系接轨。

3 加强乡镇畜牧兽医技术推广体系的对策

3.1 加大乡镇畜牧兽医技术推广体系的政府支持力度

3.1.1 健全领导责任体系

建立健全长效工作机制，畜牧兽医技术人员承担起技术指导、疫病防治工作，各相关部门要各司其职、各负其责，牧民群众积极参与，共同推动现代畜牧业体系建设。

3.1.2 加强队伍建设

调整充实现代畜牧业发展领导小组，充分发挥科技特派员作用，有针对性地加强畜牧兽医技术人员的培训，提供科技人才组织保障。

3.1.3 建立目标考核管理机制

逐步探索建立现代畜牧业年度考核办法，把发展现代畜牧业作为考核政府和有关部门的内容，明确考核指标和方法，建立目标考核责任制。

3.2 优化畜牧兽医技术推广体系，促进畜牧业及特色产业发展

3.2.1 继续推进畜群畜种结构改良

结构调整要本着“品种调对，品质调优，科技调高，成本调低，主业链调长”的基本原则，在加大出栏，稳定存栏，控制死亡的基础上，提高畜产品的产量和质量。同时，要加强良种化工程，遵照群众意愿，科学引导扶持，稳步推进黄改工作，建立黄牛培育区。

3.2.2 推进畜牧业产业化经营，继续落实各项扶持

政策加大草原生态保护力度，全额兑现草原生态补助资金，调动群众的积极性，全面完成减畜任务，实现草畜平衡。提高牲畜入保率，有效減少重大动物疫病损失。

3.3 完善健全保障体系

3.3.1 完善畜牧兽医疫病防范体系

必须要对动物防疫管理工作采取足够的重视，优化相关体系建设，依照国家相关法律法规进行科学合理的动物疫病防控，全面把握先进技术，提升对动物疫病的防控，使畜牧业及相关产业的发展得到安全和卫生方面的保障。另外，还需要进一步加强兽医防治方面的工作，继续加快兽医行政管理体系的建设步伐，完善相关法律和技术支持，重点要做好畜禽品种资源的保护开发利用工作，对乡镇畜牧兽医服务中心的业务工作进行监督和指导，对畜牧兽医行业的投资计划提出合理的建议和建设方案，并组织项目的实施和推进。对乡镇畜牧兽医服务中心给予必要的人才支持和资金支持，建立起完善全面的动物疫情监测防治体系，实时跟踪和把握当地的动物疫情形势，并实行科学的疫病防控。

3.3.2 加强专业人才和先进技术的培育

村镇要围绕当地畜牧产业成立掌握有专业畜牧兽医技术的服务组，有层次性的在当地进行畜牧兽医的相关技术培训和教育，将最新的畜牧兽医技术传导给农牧民，并引导农牧民建立各类养殖场和合作社，将服务精神切实发挥，引领当地农牧民利用先进技术，大力开发畜牧相关特色产业，提升农牧民的自我学习、自我发展的能力。另外还需进一步提升畜牧兽医技术推广队伍的建设和技术，一方面要引进合适的外地人才，每年抓住相关考试和政策录取优秀的畜牧兽医相关专业毕业生来保证乡镇畜牧兽医技术推广体系的建设和发展。一方面要努力培养当地人才，定期举办各种畜牧兽医技术相关的培训班，加强和拓宽相关工作人员的畜牧兽医方面的知识，比如深刻掌握相关的法律法规、禽畜品种改良、疫病防治、禽畜产业经济等多方面的知识，使畜牧兽医技术推广工作人员的专业技术水平得到提升，能更好的了解和掌握当前社会经济的发展方向。

3.3.3 健全畜牧兽医的管理和考核体制

对乡镇基层的畜牧兽医技术推广工作和服务人员进行一定的工作补贴和福利，建立完善全面的职称评选及薪金激励体系来提升畜牧兽医技术推广人员的工作积极性和主动性，鼓励畜牧兽医技术的创新，制定出相关的考核评价标准及政策，并将此作为工作人员的职位晋升及薪酬提升的一个重要指标，促使畜牧兽医技术推广人员积极高效的完成工作。

参考文献

[1]时玉梅，浦春萍.浅谈乡镇畜牧兽医技术推广体系的建设[J].中国农业信息，2013（17）：220.

[2]尼珍.发展西藏特色畜牧业的措施[J].中国畜牧兽医文摘，2015（12）：9.endprint