近年来我国煤矿事故发生规律及防治对策探讨

张恒根

【摘 要】为了分析我国近年来因各种原因导致的煤矿开采安全事故，并结合安全学原理有针对性地提出降低煤矿开采事故的建议，笔者统计了2013年以来我国有关能源部门的煤矿事故资料，并对其进行了分类整理，得出了近几年我国煤矿生产安全事故的发生规律与发展趋势，提出了结合以人为本、风险评估、奖惩结合等观念的安全生产对策建议，对我国现阶段的煤矿安全生产有很重要的现实意义。论文在一定程度上也对我国煤矿安全生产文化及其形成历程进行了分析与评估，对改善现阶段我国煤矿安全生产环境有参考意义。

【Abstract】In order to analyze the accidents of coal mining safety in our country in recent years due to various reasons， and to put forward suggestions to reduce coal mining accidents combining with the security principle， this paper counts the materials of coal mining accidents related to China energy department from 2013， and classifies and arranges these materials， then carries out the occurring rules and development trend of coal mining accidents in recent yeas in China， and puts safety production suggestion and countermeasures combining with the ideas of people-oriented， risk assessment， combination with rewards and punishments， it has very important practical significance on coal mining safety production in present China. Paper analyzes the safety production cultural of coal mining in China and its forming process， has reference significance for improving the safety production environment of coal mines in present China.

【关键词】煤矿事故；分析统计；以人为本；安全生产；建议对策

【Keywords】coal mine accidents； analysis and statistics； people-oriented； safety in production； proposed countermeasures

【中图分类号】F530.69 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）08-0035-03

1 引言

虽然国家十三五能源规划中对煤炭产业的总体要求是控制煤炭消费总量，优化煤炭产业结构，去产能，但考虑到我国煤炭资源储量在我国能源矿产中的占比，并根据2015年社科院发布的《世界能源中国展望》，即便我国在未来十几年，渡过煤炭需求的高峰期后，到2030年，煤炭作为一次能源的消费占比仍将保持在总能源消费的50%左右[1]。煤矿的安全生产对我国能源产业的未来发展具有极其重要的意义，降低和预防因各种原因导致的煤矿生产安全事故更是重中之重，为此，笔者借用数理统计的方法，整理和分析了2013年以来我国煤矿生产中因各种原因导致的安全生产事故，对事故发生原因进行了探讨，并提出了煤矿生产安全事故的预防措施。

2 近几年我国煤炭生产中的各种安全事故统计

根据国家有关数据统计资料[2]，据不完全统计，2013年到2015年，全国共发生重大煤矿安全事故201起，死亡1124人。发生事故的原因多样，且以瓦斯与透水事故占主要原因，其他煤矿事故包括火灾、机电、运输、放炮和强行下井等。各产煤地区省份几乎都有煤矿事故发生，我国较美国、日本等西方发达国家煤矿事故发生频率高，百万吨计的采煤死亡率也较欧美等发达国家高很多。我国煤矿生产安全形势非常严峻。煤矿企业生产的各个环节中都存在潜在的安全风险，面临着各种可能的突发情况。只有在开拓、采切、回采的过程中每一步都严把安全生产才能降低事故发生的风险，做到防患于未然。2013年到2015年全国煤矿生产安全事故统计见表1。

从表1中可以看出，我国煤矿生产安全事故的死亡人数在最近三年的时间里呈现出逐年下降的趋势，且在2015年有了大幅度的下降，体现出了我国煤矿企业生产安全意识的增高。但是包括瓦斯窒息，瓦斯爆炸燃烧，瓦斯突出在内的瓦斯事故仍是煤矿生产的最大安全隐患。随着近年来，我国煤矿开采逐渐进入了深地层区，不同于以往浅表地层采煤，深井采煤对于瓦斯和积水的抽取及处理变得更加艰难，地质条件变得更加复杂，综合开采难度加大，增加了煤矿企业的开采安全风险。

3 近几年我国煤矿生产安全事故原因探讨

2013年到2015年我國煤矿企业生产事故发生原因多样，从技术与环境衡量最主要可归结为三大方面的原因：

第一，我国煤矿的开采已经逐步进入深井开采阶段。我国的各类地表矿在近几十年的发展中已经消耗的差不多，进入十二五以后煤矿开采进入了深地层区。尤其是在近几年我国煤炭行业去产能的大背景下，煤炭价格普遍下降，浅层煤矿尤其是露天矿往往煤炭质量不高，竞争压力大，大多数煤炭企业都转向了深层煤矿开采。但随着煤矿开采转入深底层，地下条件变得更为复杂，瓦斯、透水变得更加不好处理，开采难度大，对企业的设备和人员要求增大，面对地下千米深的地应力条件和复杂的地形地理条件，煤矿企业往往很难做到根除安全隐患。endprint

第二，我国煤矿企业的管理存在制度上的漏洞。我国煤炭行业从业人员在几十年的时间里，素质和专业水平不断提高，但是距离欧美等发达国家仍有很大的差距。一些煤矿企业拒不落实国家相关规定政策，实行以包代管，安全管理机构设置不全，很多安全管理负责人没有经过正式的手续确认，管理安全落后[3]。 一些煤矿企业对于安全生产事故有欺上瞒下，不及时向国家监督管理部门汇报的行为，另外，还有一些地方安监局等监管部门对企业的监管不到位。

第三，煤炭行业缺少安全文化观。安全文化包括一系列的安全制度、体系、价值观和物质精神文化，企业的安全文化是企业在长期的安全生产活动中形成的一种意识形态、安全作风。我国煤炭行业缺少一种安全文化，对于安全事故缺少心态上的紧迫感，尤其是在过去十几年中国经济高速发展过程中，每年因煤矿事故死亡的人数高达上千人，因为长此以往国人对于煤矿事故产生了一种从容心态，形成一种煤矿不出事故是不可能的观念。煤矿企业基于本身对于现实利益的追求，往往对于安全投入不够，敷衍了事，难以形成企业的安全文化。

4 我国煤炭安全生产事故防治对策

第一，加大煤矿改革力度，完善国家相关法规。回顾国有企业重点煤矿改革脱困工作的历史，总量过剩，结构不合理和产业不集中是我国煤炭工业的突出问题[4]。近几年来很多大的煤矿公司在国家煤炭行业不景气的环境下申请破产，重组。国家应该借此机会进行煤矿产业的大改革，淘汰设备不完善、存在安全隐患的煤矿生产公司，对国有煤矿企业进行巡视督察，并且制定新时代的煤矿生产安全标准，对国有煤炭企业的安全系统进行检查，规范产业安全标准，指派专家成员对煤矿安全管理进行指导。

第二，加大对煤炭产业从业人员的培养，提高煤矿工人的专业水平。在我国的煤矿生产事故中，有很多是人为原因造成的，如在放炮过程中的不正确操作，在运输过程中的事故，还有因人为疏忽对安全设备的漏检等，煤矿生产应当是以人为本的，尤其是在机械化程度不高的采煤区，人的安全意识是影响煤矿生产的決定性因素，煤矿的安全事故多是由人的安全意识淡薄造成的。教育部门可以考虑增加采矿工程类专业的培养要求，对即将从业者进行安全教育，发展独立的、成体系的人才培养系统。

第三，增加对煤矿安全系统工程的研发投入。我国必须加大对矿山六大系统的研发与完善，通过配备六大系统，管理和指挥调度人员可以无需下井，根据井下反馈到主控室的实时数据，统一进行生产调度指挥，提高生产效率，及时排除安全隐患。

5 结语

笔者通过对2013年到2015年我国煤矿事故的统计与分析，得出了近几年我国煤矿事故的发生规律，目前，我国煤矿安全建设与监督体制还有一定的问题，尤其是以六大系统为中心的煤矿安全建设还需要完善。在煤矿生产过程中，煤矿事故的发生往往具有不确定性，煤矿的管理者与煤矿开采作业往往具有决定性的影响。煤矿企业通过提高安全生产意识，树立安全责任感，才能形成企业的安全生产文化，从而降低煤矿生产过程中较高的安全事故发生率。政府应该充分发挥在行业安全规则制定上的引导人地位，促进以国有煤矿企业为主的煤炭产业改革，增加安全科研投入，完善煤炭工程人士的培养准则，多管齐下才能形成安全生产大环境，降低我国煤矿事故发生率。

【参考文献】

【1】刘宁洁.中国社科院发布《世界能源中国展望（2014—2015）》[N].中国石油新闻中心，2015-03-26 .

【2】2013年全国煤矿事故分析报告[R].国家煤矿安全监察局事故调查司，2014.

【3】刘威.浅谈煤矿安全管理发展现状[J].现代经济信息，2010（10）：22-23.

【4】苏立功.国有煤矿改革脱困的政府职责和企业抉择[J].煤炭学报，2010（5）：6-11.endprint