PPP模式下公路工程造价的控制与管理

李乐乐

摘要：造价控制与管理在PPP模式下公路工程建设中发挥着重要作用。首先分析了PPP的概念、优势以及公路工程造价的影响，然后分析了当前我国PPP模式下公路工程造价存在的一些问题，涉及项目准备、设计、实施、运用、结算、评价等全过程，最后提出了提高PPP模式下公路工程造价的控制与管理的措施。

关键词：PPP模式；公路工程；造价控制；造价管理

中图分类号：TB文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.24.087

1前言

1992年英国首次应用PPP模式于公共工程项目当中，随后开始在西方国家广泛应用，我国公共工程应用PPP模式较晚，直到2005年北京地铁四号线建设中才首次引入PPP模式，国家体育场（鸟巢）也采用了PPP模式。党的十八大以来，国家出台加强了对PPP模式的重视程度，出台了《基础设施和公用事业特许经营管理办法》《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》《关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知》等一系列的政策文件，积极推广PPP模式，鼓励私营企业参与到公共工程项目建设当中，目前PPP模式已在公路、铁路、水利、水电、能源、医院、学校、机场等工程项目中实现了广泛的应用。造价控制与管理在PPP模式中发挥着重要的作用，而要保障我国公路事业的健康可持续发展，探讨PPP模式下公路工程造价的控制与管理非常有必要。

2PPP模式概述

2.1PPP模式的概念

PPP，是英文Public—Private—Partnership的缩写，意思是“公共私营合作制”。PPP模式是一种新型的融资模式，政府部门和私营企业进行合作，明确双方的权利和义务，共同参与到项目建设当中，实现双方的利益最大化。

2.2PPP模式的优势

PPP模式的优势主要体现在以下三个方面：

（1）能够缓解政府财政负担。政府每年都有大量的公共工程建设任务，财政負担比较大，有可能因为资金不足导致项目停止，给社会带来巨大的损失。利用PPP模式，吸收私营企业资金投入，可以有效缓解政府财政压力，确保工程顺利完工。

（2）能够提升资源利用率和服务水平。私营企业是以营利为目的，更加重视成本的节约和优质的服务。通过PPP模式吸引优秀的私营企业参与到工程建设当中，可以规避政府投资模式下经常出现的资源浪费和服务水平不高的情况，节约不必要的资源，高效地完成项目，为大众提供更加优质的服务。

（3）能够控制项目风险。在市场经济环境下，政府部门控制风险的能力是有限的，当项目因为一些不可控的因素而出现资金风险和完工风险时，通过PPP模式吸引私营企业资金的投入，能够更好地应对各类风险，并通过双方的共同努力，更好地完成项目。

2.3PPP模式对公路工程造价的影响

工程造价，指的是工程的建造价格。工程造价控制和管理，就是对工程项目从投资到设计到预算到施工到竣工结算的全过程进行管控，保证人力物力财力的优化配置，实现经济效益和社会效益的最大化。公路工程一般都是规模较大、比较复杂的项目，加强造价控制和管理，可以提高工程的效率和质量，确保工程的经济效益和社会效益，可以说它关系到了工程建设的命脉。将PPP模式应用到公路工程当中，有利于发挥政府部门和私营企业双方的优势，满足双方各自的需求，共同承担相应的风险，共同取得双方利益的最大化，使得我国公路事业在市场化的条件下实现健康可持续发展。

3当前我国PPP模式下公路工程造价存在的问题

与其它一些纯盈利性建设的工程有所不同，作为公共工程的公路工程带有一定的公益性，具有工期长、工种多、回款慢等特点，所以它的造价相对要复杂一些。再加上PPP模式的应用，政府部门与私营企业性质不同，在发展理念和管理方式有着一定的差距，因此在工程造价全过程管理中存在着许多问题。

3.1项目准备阶段问题

在我国传统的公路工程建设模式中，由于是政府单方面的投资，所以政府占有绝对主导地位。政府部门审批、项目建议书、可行性报告和设计方案是主要环节，但是到了PPP模式下，这种情况发生了一些变化，问题也随之出现。

（1）不重视PPP项目示范工作。在公路项目当中，政府多重视项目审批、调控以及社会影响力，成本和经济收益排在了次要位置。PPP模式的应用，让私营企业参与到公路的投资当中，它们更加重视规划、交通流及项目的成本和收益。但是在PPP项目示范工作方面，有一些项目因为缺少技术骨干和财务骨干，阻碍了项目的顺利进行。而在我国目前的PPP示范项目申报中，能成功入选了只占一小部分。

（2）建设方案不够深入细致。在公路工程传统造价模式中，由于只有政府一方参与到投资当中，缺乏督促方，导致一些工程方案缺乏深度和准确性。PPP模式中，私营企业对投资估算的准确性极为重视，要求建设方案细化、量化和质化，控制相应的风险，只有这样它们才愿意参与项目的投资当中。

（3）造价编制依据存在时间差。PPP模式造价依据的是市场价格，按照现在的要求定额必须是平均先进水平，但是这里就涉及一个时间差的问题，一般都要滞后一段时间，那么之前采用的定额在市场条件下发生了变动，还包括施工使用一些新工艺和新技术与定额中价格存在偏差，虽然在PPP模式下可以根据自身情况进行相应修改，但是又有一些比较成熟的工艺会提高私营企业投资者的收益，却相应地造成了公共利益的受损，降低了政府的公信力和企业的社会诚信度。

3.2项目设计阶段问题

项目设计时公路工程造价管控的重要阶段，必须要有一个准确的设计规划，综合考虑技术因素和经济因素。但是在很多公路工程项目当中，却并没有做好项目科学研究全面的设计，一些工程盲目追求创新，在造价编制中，没有根据实际情况，没有做好动态的造价估算管控，导致后期施工与前期设计存在较大差异，带来了较为严重经济损失和社会不良影响。这在一些PPP项目中同样存在。endprint

3.3项目实施阶段问题

在传统的公路工程模式下，造价控制和管理遇到的问题有很多，特别是施工阶段，会遇到许多突发情况，比如社会和自然环境的变化，施工意外，设计变更，等等。如果没有及时地做出调整，项目就会大大地超标。PPP模式下，还有着其他的风险，比如政府方面政策的变化，一些地方政府不履行之前的承诺，政府补贴迟迟不到位，市场融资环境变化，等等，都会对项目造价产生影响，继而影响到整个各项目的完成。

3.4项目运营和结算阶段问题

在公路运营与养护方面，目前我国还没有建立统一的造价管理制度，对于项目整体造价也产生了一定的影响。而且在结算的时候，造价也容易受到私营企业投资者的影响，有些项目会多算成本，有些项目政府方面不认可结算造价，双方一直僵持，工程款迟迟不能落实，给企业造成了严重的损害。

3.5项目评价阶段问题

在项目结束后，应当对项目进行评价并制定总结报告，但是有些公路项目却不重视后期评价，有的甚至不制定项目总结报告。有些项目报告只重视设计方案、施工技术以及社会效益，对于其它方面考虑较少。

4提高PPP模式下公路工程造价的控制与管理的措施

4.1转变思路，调整定位

当前国家大力支持PPP模式在公路工程中的应用，项目参建各方一定要认清形势，转变思想，政府部门要放下自己的姿态，明白自己既是管理者也是合作者，和投资的适应企业是一个平等的关系，收益和风险同属双方，所以必须按照合同来履行责任和义务，既要保证公共利益不受损害，也要保障私营企业投资能够获得自己应有的投资收益。未来，政府部门要进一步加强PPP模式研究，不断转变工作职能，不断地学习其它PPP项目经验，使工程方案更加细致准确，然后积极主动地投入到公路工程造价信息系统的构建当中，不断提高工程造价的控制和管理水平。

4.2做好工程设计

对于已经立项的PPP公路项目，一定要做好工程设计，保障工程后续工作的顺利开展。在项目准备阶段完成之后，确保工程完成初步设计和施工图纸设计，这样才能满足PPP项目的要求。在施工之前，设计人员要全身心全过程地投入到工作当中，深入到项目建设的方方面面，对项目的可行性及要求有一个详细的了解，对公路项目的涉及的地质环境和公路沿线进行深入的考察，根据整体情况设计施工技术和流程。而且要对设计进行严格的监督，将造价控制在限额范围之内，保证资金的投入。更好地控制这个项目的造价。

4.3加强施工管控

施工是公路项目建设的重点阶段，要严格按照规划设计和合同内容进行施工，要尽可能减少或规避因外界因素而导致的项目变更，必须要进行变更时，也要各个相关单位共同研究并签字同意，并认真讨论下一步的方案，降低变更造价问题，应用更好方案。在施工过程中，选择石子、石粉、水泥、沥青、钢筋、搅拌机等材料和设备时，既要对质量进行严格的管控，也要考虑到成本问题，避免浪费。同时，要对整个施工过程进行整体的把控，加强各环节各项技术的监督管理，在保证质量的同时降低施工造价成本。

4.4实行动态管控

在公路工程建设当中，存在着诸多外部风险与不确定的因素，所以一定要重视资金的时间价值，计算各类社会融资成本，对项目进行过程中市场的各类变化，对土建工程量、材料费用、人工费用等方面进行动态管理，有效控制，确保工程顺利完工。

4.5项目合理转型

随着国家对PPP模式支持力度的不断加强，有更多的政府项目需要合理转型为PPP项目，在造价管理中，可以用TOT模式（移交——经营——移交）或ROT模式（改建——运营——移交），把政府公路工程转换为PPP模式，并对社会资本度项目的有效改造和运营，帮助政府减轻财政方面的压力。同时还能提高工程效率和質量，确保公路工程的社会效益。

5结语

综上所述，ppp模式对于我国公路工程发展有着积极的促进作用，而通过科学有效的造价控制与管理，将更有助于PPP模式开展和运行。十三五期间，我国公路建设将迎来新的发展机遇，因此，我们必须加强对PPP模式下公路造价的控制与管理的研究，科学运用PPP模式对工程造价进行严格的管控，有效控制工程造价，节约工程成本，提高工程效率和质量，实现公路工程社会效益和经济效益的最大化，促进我国公路事业健康可持续发展。

参考文献

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