论公共管理视阙下的石油销售企业值班工作

陈晶

摘要：作为石油系统的下游企业，石油销售企业担负着向社会提供油品的重要职责。在推动国有企业治理现代化的大背景下，石油销售企业的管理者，需要利用开拓创新的精神和现代化的管理理念，来解决企业发展所面临的各种矛盾。作为处理政务的重要组成部分，值班工作的改革也是企业发展的必然趋势。以公共管理为视角，从组织架构、纵横联系、角色定位三个方面，对石油销售企业值班工作的转变进行较为深入的研究和探讨，对未来的发展趋势进行预测与分析。

关键词：公共管理；石油销售企业；值班工作；网络模式

中图分类号：F83文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.24.039

与石油系统其他行业不同，石油销售企业因其职能属性，与社会公众接触较多，其一举一动都受到社会的高度关注。一旦发生安全环保、维护稳定等方面的风险时，容易因企业内外部信息的不对称，诱发无法控制的次生舆情。因此，做好石油销售企业的值班工作，主动、随时、密切地关注企业发展的各个领域，才能防患于未然，将管理风险降至最低。本文从公共管理的视角，对石油销售企业值班工作的现状与改革进行有益的探讨。

1传统模式下石油销售企业值班工作的特点

1.1等级控制严格

传统管理模式下，石油系统上下的发展方向要求保持一致。因此，与其他业务领域一样，石油系统的值班工作严格遵循着自上而下的高度一体化的等级控制模式。在这种模式下，石油系统内部实行一级管一级的层级管理，下级对上级的值班信息的完整性、真实性负责，上级根据值班信息作出相应的指示和批复，再由同一渠道传递回事件发生所属的具体单位，并加以执行和实施。绝大多数情况下，企业内部不允许越级进行信息报送。受制于石油系统内设层级的不同，其值班信息传递的层级数也各异。

无论具体情况如何，从总体上看，这种行政隶属的层级关系，都从纵向呈金字塔式进行排列。层级越低的单位，数量越多，单位所面对的风险越直接；层级越高的单位，数量越少，对风险的决策权越大；而处于中间层级的单位，则主要负责信息的上传下达。

1.2横向联系少

石油系统内部不仅有不同层级之间的纵向隶属关系，更有同层级、不同部门之间横向的合作关系。相比较严格的纵向等级控制，横向的沟通合作就显得相对脆弱。一方面，等级控制要求在金字塔中，每级部门只对该业务专业线的上级部门负责，汇报的值班信息也仅局限于从该专业领域进行收集、汇总和整理，这在一定程度上形成了该部门与其他部门之间的孤立，使横向沟通基本形同虚设。另一方面，出于对可能波及本部门管理疏漏的保护，以及抢夺其他部门所辖业务信息作为“立功”表现的考虑，不同部门之间存在着特殊的信息博弈。而为了彼此相安无事，横向部门常常选择在非合作形式下的“囚徒困境”模型，对值班中涉及的潜在危险信息都保持沉默。因此，这种“扫清自家门前雪”的管理思维，让横向阻隔在所难免。更重要的是，以有限的资源所报送的值班信息，最后可能导致上级决策不科学，执行力较差，甚至耽误了最佳的解决处理时机。

1.3人员角色单一

角色概念是企业人员定位工作范畴，明确自身责任和义务的重要基础。过去很长一段时间，企业对人员、人员对自身的角色都停留在较为单一的岗位工作上。做好本岗位要求的工作，就是对人员角色的完整诠释。而综合性的、关乎企业整体形象的值班工作，则因为企业重视程度够、工作归属不明确、工作责任不清等原因而未被纳入人员角色的“规定动作”内。遇有突发事件，单一角色下的石油销售企业人员就往往因对值班工作流程不熟悉，解决处理经验不足而无从下手。

2公共管理理念渗入的必然性

即使是在民营化大规模推行的浪潮下，大部分的国有企業依然是社会公共部门的重要组成部分，担负着向社会提供大量社会性商品或服务的职责。由此看来，其中的石油销售企业在努力完善现代化的企业值班管理制度时，从公共部门的公共管理理念中汲取有益的营养并赋予实践，也就势在必行。

2.1信息化发展的需要

近几年，由于互联网技术的不断发展，网络成为了继报纸、广播、电视之后反映社会舆情最主要的媒介。通过网络的多种传播形式，信息就可以如爆炸般的速度飞快传播。若沿用传统管理视阙下的信息垄断，把信息密闭压制在企业内部，反而会使失真的企业信息在网络中以讹传讹，形成“蝴蝶效应”。因此，用开放式的视角接纳社会舆论对企业的监督和指导，利用信息网络这把“双刃剑”传播企业发展的正能量，就显得尤为重要。如2017年，某厅局级石油销售公司主动邀请30余名部分全国和省人大代表，参观油库和加油站，通过他们和随行新闻媒体发声，向社会传达该企业将全面建设智能环保型油库、智慧型加油站的未来发展方向。参观结束后，值班舆情检测数据很快反馈证明：这一次主动出击，在消除社会对石油企业“刻板印象”方面取得了很好的效果。

2.2市场竞争的要求

盘活国有企业的内在活力，激发国有企业创新发展的内在潜能，需要稳步、分类推进条件成熟的国有企业加入市场化竞争行列。利用市场这只“无形的手”，促进国有企业尽快度过僵硬体制下的“破冰期”，最终达到治理现代化的目的。在成品油市场日趋饱和的今天，非油销售逐渐成为了石油销售企业的新的增长点。如何打入竞争激烈的市场中，石油销售企业做了多方面的尝试。如某厅局级石油销售借助加油站实体网络和系统内部电商平台，形成了线上线下齐头并进的销售模式。

2.3人员角色矛盾日益凸显

为顺应内外部环境的不断变化，现代化的石油销售企业要求其人员，在角色范围进行一定程度的扩展。企业员工不仅要完成本岗位既定的具体工作，更要做好如企业安全保卫值班等一系列其他综合性的工作。从单一的角色到复杂的角色群，员工面临的不仅是工作职责的增加，更有不同角色之间产生的利益冲突。私人领域的休息空间被进一步压缩，取而代之的是更多的工作领域的工作量。而这一系列的变化，更因为企业值班补贴或者轮休制度的不完善，而加大矛盾。endprint

3网络模式初见端倪

根据内外部环境情况，近年来，石油销售企业的值班管理模式正悄然发生着变化。网络管理模式初见端倪，并日趋成熟。具体来看，主要体现在以下三个方面：

3.1准扁平化管理结构

传统的等级控制，尽管统一了上下级的决策部署，但是在层级较多的石油系统，信息在一层层传递过程中，可能会因某层级的利益考虑，对信息的侧重点进行调整，导致信息传递的失真。从管理学的角度看，扩大管理幅度并压缩管理层级的组织架构，可以分散决策权力，一定程度上减少下级对上级的依赖，使决策权力的实施更加快捷、有效。在石油销售企业，逐步形成了以应急值守的信息中心、业务指挥、油品协调的运转中心、行政事务的保障中心为一体的准扁平化值班管理结构。每一个中心都是该企业总值班体系中的一个小中枢，保障企业在夜晚、公休日、节假日以及突发事件情况下的正常运转。

3.2横向合作加多

保持沉默毕竟不是企业部门之间处理值班信息的长久之计。潜在危险若置之不理，则可能会爆发更大的生产安全、环保、舆情等方面的灾难，甚至造成社会的舆论动荡。负责任的企业管理者们在实践中逐渐意识到：非竞争领域下，只有加强部门之间的横向合作与交流，才能真正走出“囚徒困境”。要以值班信息的共享作为合作的基础和纽带，形成部门彼此之间的相互依赖性，密切部门之间的联系。2017年爆发的全球网络恶意勒索病毒，对企业的销售与行政办公带来了巨大影响。在某厅局级石油销售公司内部，立即成立了以信息部门为核心，销售、财务能业务部门共同参与的应急处置工作组，对外会同专业团队，指导部分受感染的加油站进行脱机操作，对内让机关及基层部门进行电脑补丁升级，并通过各专业线系统的反复测试，确保补丁修复工作全面、有效。

3.3角色日益复杂化

即使复杂的角色群还不能被大部分企业员工所真正接受，但是参与那些基于命令性下的其他角色（如值班工作）已成必然。附加的人员角色不再是单纯的形式表现，更注重实质性内容的提升。对于值班工作来说，石油销售企业值班人员不再是单纯接听电话、报送信息、简单进行值班记录，而是需要掌握非本行政岗位的常识性知识，各种典型突发事件的处置方式等，以应对值班工作时来自多方面的诉求。

4结论与建议

在国有企业深化改革的进程中，值班工作只是其中的冰山一角。仅从值班工作来看，还有一些矛盾和问题亟待解决。

4.1平衡两种结构之间的博弈

从等级控制到准扁平化的结构转变中，石油销售企业的值班工作改革不能心急，也不能一刀切。在长期工作中形成的稳固的等级控制模式，可能因为权力的突然分散而不适应，金字塔的顶层塔尖容易“坍塌”。这样一来，可能就和以改革获得企业更大生命力的最初想法背道而驰。办公室作为传统值班管理中的中枢部门和信息的兜底部门，可能因为业务中枢的权力扩大而被架空，导致已经“众人皆知”的专业性值班信息，办公室到最后还蒙在鼓里。

4.2横向合作的模式与设备支撑

目前，大部分石油销售企业的值班信息在横向合作上，还是采用电话、微信等非正式的办公渠道进行。这些实时通讯设备可能会泄露公司的重要机密。若能搭建企业内部值班信息平台，使各专业线的值班信息通过系统进行实时分享，则能使信息资源的传播更加安全、有效。另一方面，以传统的、设备落后的值班室来被动搜集值班信息，认为“人在即值班”的理念已经越来越不适应现代化企业发展的需要。现代化的企业值班室，应配备有较为先进的通信工具，处理非工作时间段的各类事务，继而减少人工运行成本。

4.3对角色的人为干预

培养负责任的企业员工，不仅需要外界行政命令性的他律来控制，更需要每一位成员把责任内化为自己内心的价值观和伦理准则。即使是在缺乏規则和监督机制的情况下，也能够履行作为企业员工合乎道德规范的行为。在企业值班工作中，若能建立公开、透明的值班薪酬补贴或补休假等制度，并把企业员工的值班情况纳入考核，通过物质激励和精神激励，才能真正激发员工承担企业和谐稳定的责任情感和责任意识。

参考文献

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