浅议临淮岗水利资源综合开发及利用

胡坤怀

摘 要：本文介绍了临淮岗工程水利资源开发的现状和潜力，提出了一些具体的开发措施，并就管理模式提出了合理化建议。

关键词：临淮岗 水利 开发 模式

一、临淮岗工程概况

工程跨河南、安徽两省，涉及河南省固始县和安徽省霍邱、颍上、阜南等四县，主体工程位于安徽省霍邱、穎上两县交界处，分别距霍邱、颖上县城14 Km、20 Km，距上游淮河源头约490Km，距下游正阳关28Km。工程由六座大型闸，8.5 Km主坝和68.9Km的南北副坝等组成。它是整个淮河防洪体系中关键性工程。

二、临淮岗水利资源开发利用的意义

综合开发利用水土资源，是推进水利工程管理单位可持续发展的必由之路；是调整水利产业结构，增强水利服务社会功能，发挥水利工程综合效益的客观要求；是壮大水利行业的经济实力，弥补经费不足，推进水利工程良性运行的有效手段；是推进水利改革顺利进行，解决人员分流，提高职工生活水平，加强基层职工队伍建设的现实选择。临淮岗工程以防洪为主兼有蓄水灌溉的功能，但随着社会经济的快速发展，单一性的功能已远远不能满足现代资源水利事业发展的要求。这就迫切要求我们改变思路，更新观念，在确保防洪安全的前提下，把洪水资源变害为利，适当多拦蓄洪水以增加上游蓄水量、集水面积以及湿地面积，从而为发展水电、运输、养殖、旅游等创造有利条件。这些必将对单位经济创收和可持续健康发展，对淮河流域社会经济发展起到积极的推动作用，关系到国计民生，其地位特殊，经济、社会和生态效益突出。因此，我们要因地制宜，优化产业结构，搞好水利开发配套设施建设，制定切实可行的水利资源开发利用方案。

三、临淮岗水利资源开发的现状，潜能及措施

1、防洪和灌溉

主要任务是配合现有水库、行蓄洪区和河道堤防，拦蓄洪峰，控制洪水，使淮河中游防洪标准从现状（约50年一遇左右）提高到百年一遇。规划水平年情况，采用利用城西湖蓄水至20米，临淮岗蓄水至20.3米，灌溉调节库容1.90亿立方米，保证率79%时，改善灌溉面积55万亩，新增灌溉面积35万亩，旱改水面积65.5万亩。

2、水上运输

目前有大小船闸两座，临准岗船闸航道等级为Ⅳ级，船级吨位为500万吨，在淮河中游运输业及经济发展中起着重要作用。随着经济的快速发展，水上运输越来越受到重视，临淮岗船闸不能充分满足其需求，可考虑改造船闸闸室，提高其过船效率，从而更好地为水上运输及区域经济发展服务。

3、养殖和种植：依托水土资源优势，以建设种植、养殖基地为载体，大力发展特色种植业和养殖业，打造水利生态绿色产品品牌，推进集约化、规模化经营，提高种养业的规模和效益；加快确权划界和土地整理，并根据资源状况和周边环境条件，深度开发土地资源，努力把水土资源变成水土资本，提高资源附加值。在工程管理范围内的主坝及副坝上下游湖洼地，我们可以利用它发展生态养殖。临淮岗工程有8.5Km主坝，68. 9Km的南北副坝，可在坡脚之外，工程管理范围之内的平地种植物或白杨树等防护林，前提要保证不影响行蓄洪区的蓄洪和行洪安全。

4、小型水电：深孔闸常年水位差在2.5米左右，特别是在汛期快要结束时，我们要及时拦蓄洪水，将临淮岗上游水位控制在21.5米，水位落差控制在3.0米以上，这样即满足发电所需的水位落差，也不影响上下游船只通航。在深孔闸下游两岸分流岛上可建河床式电站厂房，采用涵管引水进行发电。

5、水利风景旅游： 2009年8月16日，临淮岗工程水利风景区顺利通过水利部水利风景区评审委员会评审，成为第九批国家水利风景区，为今后旅游开发创造了必要的前提条件。临淮岗工程气势宏伟壮观，风景秀美，旅游资源具有巨大的开发潜力。临淮岗周边还有庆发集团国家级生态示范园，颖上八里河风景区，相互交通极为方便，从而又形成了优势互补的旅游资源配置，即从庆发生态园——临淮岗水利风景区——八里河风景区一条龙的旅游路线。创建临淮岗4A级旅游区是霍邱县委、县政府积极响应省市号召、立足县情大力发展旅游经济的具体举措，也是临淮岗工程管理局贯彻落实科学发展观，践行可持续发展治水思路，因地制宜发展水利旅游的实际行动，对于促进水利工程管理，改善生态环境，构建和谐社会具有十分重要的意义。

四、水利资源综合开发前景及经营管理模式

目前临准岗工程维修和养护公司积极探索和实践水利资源综合开发利用，其申报的临准岗国家级水利风景区已获得通过，后续工作正有条不紊地进行。水利资源综合开发和经营可按照事企分开、所有权与经营权分离的原则，建立适应市场经济要求的综合经营管理组织体系，明确工作机构。管理局对综合经营企业的发展规划、企业改革、财务管理、产权管理、考核分配、重大决策和主要干部配备等工作的管理和监督。建立资产经营责任制，落实资产保值增值责任。维修养护公司依照授权，承担资产运营工作。

五、水利资源开发要充分考虑到对生态环境的影响

现在水利事业发展方向是变工程水利为资源水利，而生态环境又是经济、社会持续稳定发展的基础。在进行水利资源开发利用及管理运行中，生态环境问题必须引起足够的重视，并以科学、严肃、认真的态度予以深入研究、探索。水资源的开发利用应当在充分考虑水资源的生态功能，环境功能和景观功能等综合的开发模式下进行，真正体现生态效益，经济效益和社会效益的统筹兼顾，必须将环境影响评价作为水利工程建设中必不可少的组成部分，通过进行科学的环境影响评价，可以尽早对水利工程所造成的生态环境影响采取必要的措施，尽量减少和避免不利影响的产生。在尊重自然规律的前提下，利用工程措施及非工程措施等手段，充分发挥水的资源功能、环境功能和生态功能，以实现流域内水利和经济社会的可持续发展。坚决遏制浪费资源、破坏资源的现象，以可持续的方式开发利用水资源，实现开发与保护的平衡，实现水资源的永续利用。

参考文献：

[1] 陈子年.水利风景区建设与管理可持续发展运行管理机制 [J] 湖南水利水电，2005 （4） ： 76-77.

[3] 汪恕诚.资源水利——人与自然和谐相处 [M] .北京：中国水利水电. 2002.