控制性详细规划精细化技术方法研究

张善学

摘要：为适应精细化的控规管理需要，优先保障公共利益，进一步完善控规编制体系和内容，以青岛世园会周边区域为例进行控规精细化技术方法研究。技术方法层面，划分“片区—管理单元—地块”三级控规编制范围层次，提出各层次的规划控制内容；构建“控规+城市设计”的技术体系。编制内容层面，实现控规编制的“标准化、可视化、信息化”，成为规划项目控制管理和审批决策的技术支撑。

关键词：控规；精细化；技术方法

根据青岛市“建设世园生态都市新区”的工作要求，将青岛世园会周边区域约23平方公里作为一个片区，在编制概念规划的基础之下，开展控规精细化设计。先期通过对武汉、南京、济南、深圳、北京、广州、长沙等地控规编制方法的研究與借鉴，形成针对该区域的控规精细化技术方法，并在规划编制中进行运用。

1.精细化技术方法

1.1分层控制

1.1.1编制层次划分

按照“片区—管理单元—地块”三级层次进行划分。片区是进行控规编制的基本单位。控规编制时也可根据实际需要合并若干个片区一同编制。控制规模为中心城区10-20平方公里，外围地区20-30平方公里。管理单元是为实现“一张蓝图”管理而建立的空间单元，以管理单元为载体，进一步通过划分地块全面表达规划确定的各类强制性及指导性指标。管理单元划分综合考虑合理的人口规模，适宜的服务半径，考虑城市交通干道、自然分隔及行政界线等方面因素，面积1-2平方公里。地块是规划用地强度赋值的基本单位。

1.1.2分层控制内容

片区层面主要是落实和深化城市总体规划，在对片区土地使用、人口分布、片区级公共设施和基础设施配置、“四线”规划、生态环境与城市景观控制等内容进行系统研究和规划的基础上，确定片区发展规模、空间结构、土地使用、设施配套、道路交通、绿地景观等，保障城市健康发展，指导管理单元和地块规划。

1.2“控规+城市设计”的技术体系

实现城市总体城市设计、片区整体城市设计、管理单元城市设计三个层次全覆盖。将城市设计成果转化为导则，从整体风格、空间意象、街道类型、建筑形态、地下空间等方面，提出控制要求。

2.精细化编制内容

在片区规划的指导下，强化城市设计内容，精细化研究公共服务设施、市政公用设施、道路交通空间、绿色开敞空间和空间形态设计等五大类24个要素控制内容，同时将城市设计成果转化成三维数字模型平台，打造“一张图”的汇总规划查询系统，实现控规编制的“标准化、可视化、信息化”，为规划项目的控制管理和审批决策提供可靠的技术支撑和咨询服务。

2.1标准化：精细化指标体系，规范编制

建立标准化的指标体系，将精细化规划管理建立在更科学、更严谨的规划标准基础上。包含公共服务设施、市政公用设施、道路交通、绿色开敞空间和空间形态设计等五大类24项内容。

2.2.1公共服务设施

基于区域人口容量，确定公共服务设施规模，结合公共交通出行衔接、服务半径和服务范围等方面要求，按照分级设置的原则，在空间和规模上对教育、文化、体育、管理、福利、卫生、商业等进行精细化研究。

配置内容与标准依据《青岛市市区公用服务设施配套标准及规划导则（试行）》，规模介于两个层次住区之间宜按照高标准配套，达不到居住组团规模宜参照居住组团规模配置。

2.1.2市政公用设施

包含消防设施、能源供应设施、交通补给设施、环卫设施等4要素。

配置内容与标准依据《城市消防站建设标准》（建标152-2011）、《城市道路交通规划设计规范》、《青岛市市区公用服务设施配套标准及规划导则（試行）》，规模介于两个层次住区之间宜按照高标准配套，达不到居住组团规模宜参照居住组团规模配置。

2.1.3道路交通

按照绿色交通的理念，为满足慢行、公共和车行交通需求，创造舒适、便捷的人性化交通环境，实现步行300米内可到达基层社区中心，步行500米内可到达居住社区中心及公共绿地的发展要求，精细化研究道路交通等设施的位置。包含道路断面、道路交叉口及转弯半径、公共交通、慢行交通、静态交通、过街设施等6要素。

2.1.4绿色开敞空间

基于500米见绿的要求，与步行系统结合，精细化“斑块”、“生态链”及 “生态廊道”规划，形成网络联系公园和开敞空间。包含公园绿地和广场等2要素。公园分为综合公园、社区公园、带状公园、街旁绿地四中类进行控制；广场包括城市广场与组团广场。

2.1.5空间形态设计

从城市整体形态塑造出发，将城市设计成果转化为导则，从整体风格、地标建筑、建筑界面控制、天际线、街道空间、地下空间等方面，提出控制要求。

2.2可视化：建设基于管理视角的城市三维实景模拟

以城市设计为基础，运用三维GIS城市仿真系统，形成三维虚拟现实场景，实现交互可视化，用动态交互的方式对城市或规划方案进行全方位的审视。实现多种设计方案、多种环境效果的实时切换比较，辅助研究决策，并实时调整建设方案的体量、高度与角度。

2.3信息化：“一张图”的汇总规划查询系统

将城市设计成果纳入控规成果体系之后，打造“一张图”的汇总规划查询系统，包括用地面积、容积率、绿地率、高度、公共设施布局、道路空间、市政公用设施及地块建筑空间导引、街道界面以及建筑体量等图形信息和属性信息，便于管理时查询使用。

3.精细化方法实践

青岛世园会周边区域规划面积约为23平方公里。进行控规精细化研究之前，先期编制片区概念规划和控规整合规划，在此基础上将片区划分为11个管理单元，按照管理单元进行控规精细化编制。

3.1片区层面

首先对概念规划和控规整合研究的成果进行落实和深化。其次是明确区域的功能定位和规划结构。第三是绿色交通体系规划，形成完善的干道路网体系，涵盖轨道交通、快速公交和普通公交的公共交通体系。第四是绿地规划，主要是明确综合性公园、居住区公园、带状公园位置和面积，达到公共绿地500见绿的要求。第五是按照人口规模，规划区级公共服务设施以及需要在片区层面进行统一规划的其他等级的公共服务设施，并明确位置及占地规模。第六是市政设施规划，明确大型市政设施用地规模和位置，市政管线的控制线。

3.2管理单元层面

以最早编制完成控规精细化设计成果的于王管理单元为例进行说明。于王管理单元规划面积为1.2平方公里，为一个完整的开发项目范围，在片区规划中被定位为两个区级商业中心之一，用地以居住和商业商务用地为主。

规划通过整合分析该区域编制的整体发展策划、城市设计，进行精细化设计研究，按照标准化5大类24个要素进行论证。通过论证，以下方面的精细化控制要求在控规和修规编制中都得以优先落实。

首先是优先落实片区层面规划的相关内容，包含片区统一规划的综合医院、初中和小学、市政设施的规模和位置；综合公园、社区公园中的居住区、带状公园的面积和位置。

公共服务设施类中，根据地块人口分布和服务半径要求，优先明确居住区以下独立占地的公服设施的位置和规模，幼儿园、文化活动中心、社区体育中心、养老院、老年公寓、农贸市场等的规模、面积、位置（划定地块红线）。其次是明确每个地块中不独立占地的公共服务设施的数量和位置。

市政公用设施类中，优先划定独立占地的消防站、35KV变电站、基层市政环卫机构、垃圾转运站的用地红线；确定地块内换热站、10KV变电站、燃气中低压调压站、垃圾收集点、公厕的数量。

道路交通类中，优化道路网密度，提出支路的优化方案，根据道路功能提出道路断面的指导意见；道路交叉口展宽方案和道路转弯半径要求，主干道通过道路交叉口展宽和较大的转弯半径以增大道路通行能力，支路的转弯半径以利于创造安全舒适的步行环境为目的；确定公交站点位置，采用港湾式停车；划定自行车道和慢行步道，确定自行车租赁点位置；明确过街天桥、地下通道的位置。

绿色开敞空间类中，明确小区游园和组团游园的数量和位置。

空间形态设计类论证，通过三维虚拟现实场景，分析确定地标建筑的位置；根据道路、用地、建筑等功能的不同进行不同的贴线率控制，形成適宜的街道空间；借助三维虚拟现实场景，将周边的山体、建筑纳入天际线分析范围，从而进行建筑高度控制，优化天际线；街道尺度主要是依据道路功能，控制裙房的高度和退线；划定可进行地下空间开发的区域，明确可以进行开发的功能。

3.3地块层面

在分图则和地块控制指标一览表中增加和落实标准化控制要素的内容。

4、结语

控规精细化编制方法必须同城市设计（修规）紧密结合，同时需要在实践中不断提升完善。譬如其中如何落实七线划定的控制要；根据不同的区域提出有针对性的控规精细化编制内容；城市设计的控制要素还需要有更为明晰的控制要求。以期管理单元的控规编制成果能更好的用于规划控制管理、维护公共利益，并为审批决策提供可靠的技术支撑和咨询服务。

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