我国电子化政府建设中存在的问题及对策研究

赵越+卢东宁

摘要：通过了解电子化政府的内涵，从电子政务平台，电子业务和政务公开新方式这三个视角对我国当前电子化政府发展现状进行分析，总结出当前我国电子化政府构建中的问题以及这些问题存在原因。针对电子化政府一体化不健全，法律制度不完善，以及政府在使用电子政务的问题上，提出有关改进对策，最终使我国电子化政府发挥出其应具有的价值。

关键词：电子化政府；电子政务；信息化

随着全球科技飞速发展和信息化进程的加速，全世界范围内都兴起了信息高速公路的建设。毫无疑问，具有民主精神和高透明度的电子化政府建设成为当前的热点和难点。梳理我国电子化政府建设中存在的问题并剖析其原因，在此基础上提出我国电子化政府建设的对策，具有很强的理论和现实意义。

一、电子化政府的内涵

（一）电子化政府的概念

电子化政府，是指政府有效利用现代信息和通讯技术，通过不同的信息服务设施，在方便的时间、地点及方式下，对政府机关、企业、社会组织和公民提供自動化的信息及其他服务，从而建构一个有回应力、有效率、负责任、具有更高服务品质的政府。电子化政府最重要的内涵是建构一个全天候的“虚拟政府”。

（二）电子化政府的特征

注重集约、整合与协同，是整体化政府；强化政府数据开放，是开放式政府；推动新技术、新应用、新建设，是有智慧的政府。

（三）电子化政府的功能

政府作为人类社会治理体系基本组成部分的公共组织，我国建立电子化政府所发挥的主要功能有：提高政府处理事务的速度和社会回应力；提高政府决策理性和公共政策的质量；信息共享实现平等，节约行政成本，提高政府工作效率；透明公开政府信息，实现开放式政府；加大公民参与力度，便于群众监督；带动社会信息化发展等。

二、我国电子化政府的发展现状

我国的电子化政府起步于20世纪80年代的办公自动化，在经历了专业领域信息化、政府上网工程阶段之后，2002年底我国开始全面战略性的建设电子政务。到了2006年，我国电子化政府进入了一个相对平稳和理性的发展阶段。近五年间，我国电子化政府的发展逐步趋向成熟。

首先，政府间的交流更加畅通便捷，积极建设统一的电子政务系统。电子化政府的趋势之一就是上下互联、横向贯通。基于大力发展网络的应用，我国电子化政府的构建以完善“一体化系统、一网式办公、一体化政府、一站式服务”为发展目标，构成低成本、大规模、集约化的资源配置模式。同时，电子信息安全问题得到重视并加大技术支持，软件系统的安全性不断提高。

其次，专业化的政府服务项目增多，政府业务形式趋向电子化。电子化政府采购、项目审批平台上线。随着电子化政府的成熟应用，政府采购的方式也有了跨越性转变，电子化成为政府采购科学化和精细化管理的有效途径。

最后，政务信息更加开放化，开通政务微博。政务微博主要指政府机构和官员因公共事务而注册开通的政务官方微博。网络信息技术的普及对于政府办公形式的改革来说，是一种通过与公众良性互动，从而成为有利于倾听民意、发布信息、公开政务、从事便民的政务公开方式。

三、我国电子化政府构建中存在的问题及原因

（一）我国电子化政府构建中存在的问题

1. 政府电子信息一体化体系不健全

各政府部门缺乏沟通，区域合作没有形成长效机制，基层与上下级或基层横级部门之间没有一个足够完备的信息共享系统。各自为政，传统政府的碎片式业务导致工作效率低，易出差错，并且对受服务的群众而言浪费时间精力。

2. 政府采购电子化的法律监督不到位

首先电子化政府方面的法律体系不健全，电子信息系统标准不统一。电子信息繁杂多样，网上采购系统相关的法律问题急需得到完善。并且采购活动不能得到有效的网络监督。其次，缺乏统一的采购平台，信息孤岛问题严重，使很多原本极具价值的有效资源不能正确发挥作用，影响采购效率和中标质量。

3. 官方网络信息发布管理不规范

这几年来，许多公共部门都注册了政务微博，但通过浏览其具体内容，我们发现存在着如下问题：第一，对信息发布延迟，更新不及时，信息的内容与政府政务无关紧要。第二，政府官博不能对群众反映的问题进行及时回复和处理，缺乏与群众互动。

（二）我国电子化政府构建中问题存在的原因

1. 政府电子化转型过程中的理论意识强，实践环节薄弱

各政府机关都能积极学习西方电子政务理论并总结我国成功转型为电子化政府的案例，但具体的设计操作环节却表现出“心有余而力不足”。缺乏经验导致工程建设进展缓慢，甚至造成决策失误，不仅是对财政的浪费，而且容易出现无法解决的“烂尾工程”。除此之外，办公人员并不能熟练地使用转型后的电子化形式办公，使工作效率降低。

2. 电子化公共服务的有关法律不完善

信息管理容易出现违法现象。这是因为我国电子化政府在各方面的服务上都没有完整的法律体系。各公共部门的信息化正形成一个体系，信息安全问题十分严重，例如信息保密、信息技术应用、信息资源公开与共享等方面都存在着不可忽视的安全隐患。

3. 社会群众对电子化政府的接收程度低

社会大众对政府电子化办公的认识并不是很深入，很少通过政府官网来获取当前政府政策和政务活动，甚至无法在政府官方网站上独立办理业务。除此之外，公众对电子化政府的信心不是很充足，对政府所提供的电子化服务缺乏了解和安全感，无法配合政府部门，导致了政府部门行政效率低下。

四、我国电子化政府建设的对策

（一）加强电子信息应用一体化

电子政务统一平台，应当是互联互通智能化的综合性服务政府。循序渐进地扩大网络汇接点，形成上连省政府、下连区县的大系统，同时各横级政府部门间也需要加紧关联程度。以实现统一的信息发布、集成应用、内部互动等电子政府功能，很好的实现政府决策、执行、监督、服务等职能，为群众提供更便捷的服务。endprint

（二）完善电子化政府的法律建设

加强电子政务正确运行的相关法律制度，严格执法水平。在此基础上，还应该加强使用安全保卫系统，具有防止病毒、入侵检测、信息的及时备份等功能，保障数据的机密性与完整性。

（三）加强对电子化采购的监督管理

实行电子化采购联盟。即让每一个参加竞标的供应商在官方网站上进行注册，要求只有合格的供应商才可以同政府部门的采购人员进行联系并确定最终交易。而且，对于所注册过的合格企业可以统一发布采购信息，使供应商能第一时间及时了解到政府的采购需求。这种采购系统的管理不但可以将信息很好的融合在一个采购环境中，并且相互之间形成有效的监督制约，提高信息传递的效率，也使政府采购更加透明化。

（四）培养复合型的政府人才

政府部门除了积极学习先进的理论知识，还可以外聘非编制内的专业人士来对传统政府转型建设过程进行指导，这样既可以避免错误、减少损失，也有利于增强政府管理层对新知识的接受能力，在以后的工作中得心应手。对于服务窗口的职员来说，学习新知识、新技能同样是必不可少的，应该定期对工作人员进行电子化政府相关理论和实践操作的培训，使他们能正确使用电子化的工作方式，提高办公质量和效率。

（五）提高公民对电子化服务的接受程度

便民服务数字化信息亭的设立要提上议程，将电子化政府尽快全面运用到百姓生活中，使人们接受这一政府服务的方式。同时，也应该进行社区板报宣传等，向人们普及网络电子化的有关知識，并且政府部门也应该做好提供帮助的准备。这样有利于民主建设，同时对政府了解民情民意也提供了宽泛的新渠道。

（六）政务微博的管理需创新

针对政务微博消息更新迟缓，与群众互动少等问题，归根结底是由于相关的管理人员没有尽到职责。为了改变这一现象，就需要管理人员用其活跃的思维对信息仔细筛选，确保发布内容的及时性和权威性并且用通俗易懂的语言来表达，用心、用情去运营官方微博。一个具有优秀品质的政务微博就是要扩大服务内容、强化网络问政、细心倾听民意。

电子政府是一种新政府办公运作形式，在这一虚拟形态的转变下，业务处理模式和以政府服务为导向的改革在不断优化，只有勇于创新，正确认识问题和善于探索新的管理思路，同时完善电子政务的法律制度，电子化政府的价值将会得以实现。

参考文献：

[1]张成福.电子化政府：发展及前景[J].中国人民大学报，2000（03）.

[2]王璟璇，杨道玲.国际电子政务发展趋势及经验借鉴[J].电子政务，2015（04）.

[3]杨兴凯.电子政务[M].东北财经大学出版社，2014.

[4]李卫忠.电子政务建设的“青岛模式”[J].中国信息世界，2014（01）.

（作者单位：延安大学经济与管理学院）endprint